Правоохранительная деятельность таможенных органов

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. Неисполнение законных требований должностных лиц органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, либо воспрепятствование ее законному осуществлению влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

2.3.Производство  по делам об административных  правонарушениях в таможенных  органах.

В соответствии со статьей 7 Таможенного кодекса таможенного союза за таможенными органами закреплено право «осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях».

Производство  по делам об административных правонарушениях  в области таможенного дела и их рассмотрение - система процессуальных действий, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях говорится о том, что «Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.»

С этой целью  в ФТС России созданы Отделы административных расследований таможен и Отделы административных расследований таможенных постов.

Пунктом 1 статьи 23.8 КоАП РФ за таможенными органами закреплено право рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2-16.23 КоАП РФ.

ОАР, как самостоятельные  подразделение таможенных органов, были созданы 27 января 1995 года на основании  приказа Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 22 декабря 1994 № 687 «Об изменении структуры и штатной численности правоохранительных подразделений в таможенных органах».

ОАР, являясь  структурным подразделением таможни, непосредственно осуществляет возбуждение  дел об административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов, проводит по ним административные расследования, а также организовывает деятельность структурных подразделений таможни и подчиненных таможне таможенных постов по административному производству.

ОАР в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами в области таможенного дела.

Основными задачами ОАР являются:

• обеспечение при административном производстве всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела об административном правонарушении и разрешения его в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обеспечение исполнения вынесенного постановления;
• организация и контроль административного производства в структурных подразделениях таможни и на подчиненных ей таможенных постах;
• выявление при административном производстве признаков преступлений с последующим направлением материалов дел начальнику органа дознания для решения вопроса об их рассмотрении согласно порядку, предусмотренному Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации;
• выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений;
• анализ статистических данных по делам об административных правонарушениях.

Основными функциями  ОАР являются:

• рассмотрение по письменному поручению начальника таможни или заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности материалов, поступивших из структурных подразделений таможни, должностные лица которых не уполномочены составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, из правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;
• принятие на основании части 4 статьи 28.7 КоАП РФ по письменному решению начальника таможни или заместителя начальника таможни по правоохранительной деятельности к производству дел об административных правонарушениях, возбужденных должностными лицами других структурных подразделений таможни, для осуществления административного расследования;
• осуществление административного производства;
• исполнение самостоятельно или с привлечением должностных лиц других подразделений таможни и таможенных постов запросов либо поручений таможенных органов о производстве процессуальных действий по делам об административных правонарушениях, в соответствии с порядком и сроками, предусмотренными КоАП РФ;
• информирование других правоохранительных органов об относящихся к их компетенции фактах правонарушений, выявленных в ходе административного производства или при рассмотрении материалов, поступивших из правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации;
• взаимодействие с судебными, правоохранительными и другими государственными органами по вопросам выявления, предупреждения, пресечения административных правонарушений и осуществления административного производства;
• подготовка в случае необходимости заявлений о принесении протестов прокурору на решения судов, вынесенные по делам об административных правонарушениях, административное производство по которым осуществляло должностное лицо таможни.

ОАР на уровне таможни  является основным звеном в структуре  таможенных органов, на которое возложены функции по производству, ведению, учету и подготовке к рассмотрению дел об административных правонарушениях в области таможенного дела.

 

 

 

 

3.ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

 

Правоохранительные подразделения таможенных органов ежедневно обеспечивают безопасность и защиту экономических интересов Российской Федерации.

Ежегодно число уголовных дел, возбуждаемых дознавателями Федеральной таможенной службы России, растет, что свидетельствует как о позитивных тенденциях в правоохранительной деятельности таможенных органов, так и о том, что криминальная активность в сфере внешнеэкономической деятельности не идет на спад.

В период с января по сентябрь 2011 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 3641 уголовное дело, что на 12% больше, чем в аналогичном периоде прошлого года (далее - АППГ) (3229).

Наибольшее  число возбужденных уголовных дел  приходится на таможенные органы Центрального – 894, Северо-Западного (включая Калининградский регион) – 742, Приволжского – 579 и Дальневосточного -378 таможенных управлений.

Увеличение  количества возбужденных уголовных  дел отмечено в регионе деятельности Северо-Западной, Приволжской, Центральной и Дальневосточной оперативных таможен, а также во Внуковской, Центральной энергетической и Шереметьевской таможнях.

На протяжении рассматриваемого периода в структуре таможенных преступлений преобладала контрабанда, доля которой в общем количестве возбужденных уголовных дел составила 91%.

По статье 193 УК России «Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте» возбуждено 247 уголовных дел (в АППГ – 234 дела), удельный вес которых от общего числа возбужденных таможенными органами уголовных дел составил 7%.

В связи с  уклонением от уплаты таможенных платежей (статья 194 УК России) возбуждено 64 уголовных дела (в АППГ – 122 дела).

Стоимость товаров  и транспортных средств, незаконно  перемещенных через таможенную границу  Российской Федерации, составила 15,9 млрд. руб. (в АППГ – 7,7 млрд. руб.), сумма неуплаченных таможенных платежей – 541,2 млн. руб. (в АППГ – 500,8 млн. руб.). Не возвращено из-за границы средств в иностранной валюте на общую сумму 79,4 млрд. руб. (в АППГ – 74,8 млрд. руб.).

По статье 188 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК России) возбуждено 3330 дел (в АППГ – 2873 дела).

Предметами преступлений, квалифицируемых по ст. 188 УК России, чаще всего являлись:

• наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества – 1146 уголовных дел;
• товары народного потребления – 334 уголовных дела;
• средства наземного транспорта – 289 уголовных дел;
• лес и лесоматериалы – 216 уголовных дел;
• продукты питания – 181 уголовное дело.

В период с января по сентябрь 2011 года таможенными органами Российской Федерации из незаконного оборота изъято свыше 363,2 кг наркотических средств. Из них: героина – более 123 кг, марихуаны – 34,3 кг, кокаина – 21,3 кг, опия – около 11 кг, гашиша – 163,1 кг.

С января по сентябрь 2011 года таможенными органами Российской Федерации возбуждено 54612 дел об административных правонарушениях (далее – АП). В том числе:

• без проведения административного расследования - 30469 дел об АП (в АППГ – 30830), из них составлено 22657 протоколов об АП (в АППГ – 22178), вынесено 279 постановлений прокурора (в АППГ – 241), 1773 постановления-предупреждения (в АППГ – 1757) и 5760 постановлений без составления протокола (в АППГ – 6654);
• с проведением административного расследования - 24143 дела об АП (в АППГ – 25221), из них вынесено 23625 определений о возбуждении дела об АП (в АППГ – 24525) и 518 постановлений прокурора (в АППГ – 696).

Из общего количества дел, возбужденных в отчетном периоде, 50% приходится на физических лиц; 43% –  на юридических лиц; 5,5% – на должностных лиц; 1% - неустановленных лиц.

Предметами  правонарушений чаще всего являлись табак и промышленный заменитель табака, текстильные материалы и изделия, автотранспортные средства, алкогольная продукция, электрические машины и оборудование, валюта, древесина и изделия из неё.

В период с января по сентябрь 2011 года по делам об АП принято 51017 решений (в АППГ - 56790), из них должностными лицами таможенных органов 29612 решений (в АППГ – 34012), судом или уполномоченным органом 21405 решений (в АППГ – 22778). В том числе в отношении: 

• юридических лиц – 23012 решений (в АППГ – 26084);
• физических лиц – 24990 решений (в АППГ – 27470);
• должностных лиц – 2965 решений (в АППГ – 3091).

 

 

Назначено наказаний  по 47567 делам об АП на сумму 72,8 млрд. руб. (в АППГ – по 52289 делам на сумму 104,7 млрд. руб.), из которых:

• должностными лицами таможенных органов – по 28315 делам об АП на сумму 1,1 млрд. руб. (в АППГ – по 32310 делам на сумму 2,8 млрд. руб.);
• судом или уполномоченным органом – по 19252 делам об АП на сумму 71,7 млрд. руб. (в АППГ – по 19979 делам на сумму 101,9 млрд. руб.).

Виды назначенных  наказаний:

• предупреждения – по 4006 делам (в АППГ – по 4008 делам);
• административные штрафы – по 35130 делам на сумму 71,6 млрд. руб. (в АППГ – по 39996 делам на сумму 103,9 млрд. руб.);
• конфискация орудий совершения и/или предметов АП – по 7417 делам на сумму 665,8 млн. руб. (в АППГ – по 7194 делам на сумму 650,2 млн. руб.);
• административный штраф с конфискацией орудий совершения и/или предметов АП – по 996 делам на сумму 464,4 млн. руб. (в АППГ – по 1053 делам на сумму 221,6 млн. руб.);
• административный арест – по 18 делам (в АППГ – по 38 делам).

Остается низким уровень взаимодействия оперативных  подразделений таможенных органов  Российской Федерации с другими  правоохранительными и контролирующими органами.

Развитие правоохранительной деятельности таможенных органов Российской Федерации в целях противодействия терроризму и международной наркопреступности будет осуществляться с учетом необходимости обеспечения безопасности непосредственно на государственной границе Российской Федерации.

Наличие указанных  проблем приводит к снижению эффективности  таможенного администрирования, недобросовестной конкуренции, проникновению недоброкачественных импортных товаров на российский рынок и другим негативным явлениям.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Основной итог деятельности таможенных органов РФ - это завершение процесса интегрирования таможенной службы в правоохранительную систему страны. Определились и оформились основные направления участия таможенной службы в укреплении экономических основ государства, регулировании внешнеэкономического оборота, обеспечении экономической безопасности государства.

Немало сделано  таможенными органами по линии борьбы с контрабандой и административными правонарушениями в области таможенного дела. Создана единая целостная, вертикальная система правоохранительных подразделений таможенных органов.

Таможенные  органы России имеет свою охрану, службу собственной безопасности, создана  таможенная авиация и флот. Таможенные органы РФ  стали субъектом оперативно-розыскной  деятельности. За последние годы фактически заново создали весь фискальный блок, а именно механизмы, структуру по взиманию таможенных налогов и перечислению их в бюджет.

В процессе написания были решены следующие задачи: выявлены правовые основы деятельности органов таможни, дан анализ организации государственного управления таможенным делом в РФ, рассмотрены правовые основы деятельности и управления ФТС России, раскрыта организация таможенного дела территориальных органов, рассмотрен порядок их взаимодействия с другими органами государственной власти и местного самоуправления, разобрана правоохранительная деятельность таможенных органов.