Правоохранительная деятельность таможенных органов

В прямом подчинении начальника Главного управления находятся:

• отдел оперативных учетов;
• отдел оперативного делопроизводства;
• отделение защиты государственной тайны.

Основные задачи Управления собственной безопасности направлены на обеспечение эффективного функционирования таможенных органов и нейтрализацию внешних и внутренних угроз и факторов, влияющих на их деятельность. Начальник УСБ имеет первого заместителя и трех заместителей - руководителей служб: оперативной службы, службы оперативного обеспечения и службы специальных программ. Все иные подразделения УСБ находятся в подчинении начальников соответствующих служб.

Управление  таможенных расследований и дознания осуществляет организацию деятельности таможенных органов в сфере расследований преступлений и административных таможенных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов. У начальника УТРД - четыре заместителя, в том числе один - первый заместитель. В структуре Управления имеются отделы организации таможенных расследований; организации дознания; методологии применения законодательства; расследования дел особой важности; криминалистики; международных поручений и другие, а также отделение делопроизводства.

На уровне региональных таможенных управлений имеются подразделения, осуществляющие ОРД: оперативные таможни, возглавляемые первыми заместителями начальника РТУ, и службы собственной безопасности, возглавляемые заместителями начальника РТУ. Функции, связанные с дознанием и расследованием административных таможенных правонарушений, возложены на соответствующие подразделения оперативных таможен.

В таможнях функционируют  оперативно-розыскные отделы, отделы и отделения по борьбе с особо  опасными видами контрабанды и контрабандой наркотиков, отделы дознания, отделы административных таможенных расследований, подчиненные первому заместителю начальника таможни по правоохранительной работе, а также отделы собственной безопасности, подчиненные соответствующему заместителю начальника таможни.

Таможенные  посты, склады временного хранения и  другие объекты таможенной инфраструктуры находятся в оперативном обслуживании сотрудников оперативных подразделений таможенных органов, осуществляющих деятельность по борьбе с контрабандой и обеспечивающих собственную безопасность таможенных органов.

В ныне существующей системе управления таможенными  органами имеются следующие уровни:

• Министерство экономического развития и торговли;
• Федеральная таможенная служба;
• Региональное таможенное управление;
• Таможня;
• Таможенные посты.

В соответствии с Положением о ФТС России выстроена  вертикаль организационно-распорядительных отношений: ФТС России решает возложенные на нее задачи непосредственно, а также через другие подчиненные ей подсистемы - региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, таможенные лаборатории, подведомственные ей учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, вычислительные центры, другие предприятия и организации.

2.ОТДЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ  ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

2.1.Осуществление  дознания в таможенных органах.

В российском уголовном  процессе обозначены два вида предварительного расследования: дознание и предварительное следствие. Дознание, как и предварительное следствие, представляет собой деятельность по раскрытию уголовных преступлений, которая проводится в процессуальных формах, установленных законом.

Закон (ч. 3 ст. 151 УПК РФ) дает исчерпывающий перечень органов дознания. Никакие иные государственные  организации и учреждения, их должностные  лица, также частные детективные (охранные) предприятия и их представители  органами дознания не являются.

В ст. 7 ТКТС РФ указаны правомочия таможенных органов в сфере дознания, урегулированные уголовно-процессуальными нормами. В п.5 ст.151 УПК указано, что они являются органами дознания «по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных частью первой статьи 188 и статьей 194 Уголовного кодекса Российской Федерации». Статья 188 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за контрабанду; ст.189 – за незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники.

В практической части деятельность таможенных органов  как органов дознания можно выделить несколько стадий:

• Возбуждение уголовного дела;
• Производство неотложных следственных действий;
• Участие защитника в работе по уголовному делу при производстве дознания;
• Привлечение таможенными органами лица в качестве обвиняемого и его допрос;
• Окончание процесса дознания и деятельность органа дознания после передачи уголовного дела следователю.

Возбуждение уголовного дела - самостоятельная стадия уголовного процесса. Таможенный орган как орган дознания возбуждает уголовное дело при наличии признаков преступления, совершенного в сфере таможенного дела.

Начальник таможенного  органа как органа дознания может  возбудить и принять уголовное дело непосредственно к своему производству либо поручить дознание одному или нескольким дознавателям, о чем указывается в постановлении о возбуждении уголовного дела. Таможенный орган как орган дознания обязан принимать заявления и сообщения о совершенном или подготовляемом преступлении в сфере таможенного дела.

По возбужденному  уголовному делу орган дознания, руководствуясь требованиями уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия, направленные на установление и закрепление следов преступления.

Практически на каждой стадии уголовного процесса, в  том числе и при производстве дознания, необходимо доказывать событие преступления, виновность обвиняемого и ряд других обстоятельств. Это происходит путем собирания доказательств, в частности — путем производства следственных действий, точно описанных в законе.

По делам, которые  требуют производства предварительного следствия, орган дознания проводит так называемые "неотложные следственные действия". Это: осмотр, обыск, выемка, освидетельствование, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

Защитник допускается  к участию в работе по уголовному делу с момента предъявления обвинения, а в случае задержания лица, подозреваемого в совершении преступления, - с момента объявления ему протокола задержания или применения к нему меры пресечения в виде задержания под стражу до предъявления обвинения, но не позднее 24 часов с момента фактического задержания или заключения под стражу.

Таможенные  органы как органы дознания правомочны привлекать в качестве обвиняемого лишь по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 194 УК РФ ("Уклонение от уплаты таможенных платежей"), так как по этим преступлениям не обязательно проведение предварительного следствия и расследование производится в форме дознания. По ст. 188 УК РФ («Контрабанда») предварительное следствие является обязательным.

По окончании, дознаватель таможенных органов составляет постановление о передаче уголовного дела следователю.

Постановление выносится дознавателем и утверждается начальником таможенного органа (как органом дознания) или лицом, его замещающим. В постановлении должны быть кратко изложены обстоятельства дела.

Таможенный  орган по поручению следователя, в случае приостановления дела в связи с неизвестностью места нахождения обвиняемого или не установленного лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, производит необходимые розыскные действия.

По окончании  дознания по делам о преступлениях, предусмотренных ст. 194 УК РФ ("Уклонение от уплаты таможенных платежей"), по которым производство предварительного следствия не обязательно, дознаватель таможенного органа, признав собранные доказательства достаточными для составления обвинительного заключения (если не имеется законных оснований для приостановления или прекращения дела), знакомит обвиняемого, а в случаях, предусмотренных УПК, - и его защитника, со всеми материалами дела, рассматривает ходатайства обвиняемого и его защитника о производстве следственных действий, истребовании и приобщении к делу доказательств и по всем иным вопросам, имеющим значение для дела.

После рассмотрения ходатайств обвиняемого и его  защитника, если их рассмотрение не привело к прекращению уголовного дела, дознаватель таможенного органа составляет обвинительное заключение - процессуальный акт, завершающий дознание и формирующий его итоги, на основании которого обвиняемый подлежит преданию суду.

После подписания дознавателем обвинительного заключения и утверждения его начальником соответствующего таможенного органа или лицом, его замещающим, уголовное дело направляется прокурору.

Прокурор утверждает обвинительное заключение либо прекращает его по основаниям, предусмотренным законом.

После утверждения  или составления обвинительного заключения прокурором уголовное дело направляется в суд.

2.2.Осуществление  оперативно-розыскной деятельности  в таможенных органах.

Оперативно-розыскная  деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.⁵

В соответствии с положениями ст. 7 ТКТС РФ таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности.

В качестве субъекта ОРД таможенные органы определены Федеральным законом Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности». Этот нормативный акт пришел на смену Закону Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации» от 13 марта 1992 г. До этого процесс осуществления ОРД регулировался только закрытыми ведомственными нормативными актами.

Основной задачей  ОРД является осуществление борьбы с преступностью, поэтому в своей деятельности таможенные органы и их оперативные подразделения руководствуются требованиями Уголовного и Уголовно-процессуального кодексов Российской Федерации

Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает уголовную ответственность за преступления в деятельности таможенных органов, отнесенные к их компетенции.

Учитывая данную нормативную основу, в соответствии с перечнем непосредственных объектов преступлений, указанных в диспозициях ст. 188, 189, 190, 193, 194 УК РФ, правоохранительные подразделения таможенных органов имеют возможность сформировать направления и принципы своей деятельности. С учетом квалифицирующих признаков соответствующих составов преступлений представляется возможным разработать систему признаков, способствующих их своевременному выявлению, а также систему мер, обеспечивающую их своевременное предупреждение и пресечение.

Определяющее  значение для реализации таможенными  органами информации, полученной в результате ОРД, имеет ст. 89 УПК РФ, регламентирующая использование в доказывании результатов ОРД: «В процессе доказывания запрещается использование результатов оперативно-розыскной деятельности, если они не отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам настоящим Кодексом». Здесь же могут быть реализованы требования статей гл. 10 «Доказательства в уголовном судопроизводстве», а также раздела XIX «Применение бланков процессуальных документов. Порядок применения бланков процессуальных документов» УПК РФ.

При решении  задач оперативно-розыскной деятельности органы, уполномоченные ее осуществлять, имеют право:

• Проводить гласно и негласно оперативно-розыскные мероприятия, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
• Устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.
• Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.
• Использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.
• Создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.