Правоохранительная деятельность таможенных органов

1.2.Нормативно-правовая  база правоохранительной деятельности таможенных органов.

Анализ действующего законодательства свидетельствует, что  вопросы законодательного регулирования  правоохранительной деятельности таможенных органов находят свое отражение в целом ряде законов, основу которых составляет Конституция Российской Федерации.

Высшую юридическую  силу имеет Конституция Российской Федерации, в ней зафиксированы общеправовые положения, а также нормы, непосредственно касающиеся правового регулирования правоохранительной деятельности и организации деятельности осуществляющих ее органов.

Именно Конституция  Российской Федерации как основной закон государства, имеющая прямое действие на всей территории Российской Федерации³, закладывает важнейшие принципы отношений между правоохранительными подразделениями таможенных органов и гражданами в сфере борьбы с преступностью.

К таким принципам  относятся:

• признание государством высшей ценности прав и свобод человека и гражданина (ст. 2);
• признание и гарантия прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 17);
• равенство граждан перед законом (ст. 17);
• охрана достоинства личности (ст. 21);
• обеспечение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (ст. 23);
• свобода и личная неприкосновенность (ст. 22);
• неприкосновенность жилища (ст. 25) и другие.

В состав Правительства  Российской Федерации, осуществляющего государственную власть (п. 1 ст. 11), входят руководители различных правоохранительных органов. В соответствии с п. «д» и «е» ч. 1 ст. 114 Конституции Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, по охране собственности, борьбе с преступностью.

Субъектом этих мер являются также и таможенные органы, в полномочия которых входят:

• обеспечение соблюдения порядка, запретов и ограничений перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;
• осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств в области таможенного дела и обеспечение выполнения международных обязательств, в том числе в области правоохранительной деятельности;
• ведение борьбы с контрабандой и иными преступлениями;
• административными таможенными правонарушениями в сфере таможенного дела.

Конституция в  соответствии со ст. 45-49 гарантирует  судебную защиту каждому гражданину и возможность обжалования в суде решений органов государственной власти, в том числе и органов, осуществляющих правоохранительную деятельность.

Положение о  высшей юридической силе Конституции  Российской Федерации, прямом действии ее норм (ч. 1 ст. 15) имеет непосредственное отношение к осуществлению правоохранительной деятельности, поэтому вся деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов строится именно на основе указанных выше принципов.

Необходимо, кроме  того, отметить и требование ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации, разъясняющей, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, таможенные органы руководствуются также и этим принципом.

 Конституционные  принципы и нормы находят свою  конкретизацию и развитие в  законах и подзаконных актах.

Анализируя  законодательство Российской Федерации, целесообразно рассмотреть основные законы, на основе которых строится деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов.

Ключевое место  в списке рассматриваемых законов  занимает Таможенный кодекс таможенного союза⁴.

Правоохранительная  функция таможенных органов заложена в ст. 6 ТКТС РФ.

• ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела;
• пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров;
• оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Российской Федерации в деятельность международной гражданской авиации.

Уголовный кодекс Российской Федерации относится  к законодательным актам, устанавливающим базисные положения осуществления правоохранительной деятельности. Его роль велика и проявляется в том, что в особенной части УК РФ содержатся материальные признаки преступлений, на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие которых направлена вся правоохранительная деятельность таможенных органов, в том числе и ОРД.

Уголовно-процессуальный кодекс определяет, прежде всего, положения, относящие таможенные органы как наделенные полномочиями по осуществлению ОРД правами органа дознания (п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК РФ).

Также важную роль в правоохранительной сфере таможенных органов имеет Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Классификация правонарушений изложена в особенной части КоАП РФ.

Полномочия должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по составлению протоколов об административных правонарушениях изложены в п. 1 и 12 ст. 28.3 КоАП РФ. Составы административных правонарушений, относящихся к компетенции таможенных органов, изложены в гл. 16 КоАП РФ «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)».

К законам, регламентирующим деятельность правоохранительных подразделений таможенных органов, можно отнести также законы Российской Федерации «О безопасности» и «О государственной тайне», федеральные законы Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации», «О связи», «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов», «О прокуратуре» и другие.

Учитывая, что  не менее важную роль в регламентации  правоохранительной деятельности таможенных органов играют нормативные правовые акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты, необходимо перейти к рассмотрению наиболее важных из них.

К указам Президента Российской Федерации, непосредственно связанным с правоохранительной деятельностью, можно отнести:

• от 24 января 1998 г. № 61 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»;
• от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера»;
• от 10 января 2000 г. № 24 «О концепции национальной безопасности Российской Федерации» и другие.

К постановлениям Правительства Российской Федерации:

• от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны»;
• от 17 июля 1996 г. № 831 «О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите»;
• от 21 августа 2004 г. № 429 «О Федеральной таможенной службе» и другие;

Межведомственные  и ведомственные нормативные  правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных подразделений  таможенных органов, могут носить закрытый характер и иметь гриф «совершенно секретно» или «секретно» (наиболее характерно для оперативных подразделений таможенных органов), содержать сведения ограниченного распространения (гриф «для служебного пользования») или быть общедоступными.

Указанные нормативные  правовые акты закрытого характера, как правило, регламентируют организацию планирования и отчетности оперативных подразделений таможенных органов; работу с лицами, сотрудничающими на конфиденциальной основе с этими органами; формы, методы и другие стороны ОРД.

Проведенный анализ действующего законодательства и нормативных правовых актов свидетельствует, что правовая основа деятельности правоохранительных подразделений таможенных органов создана и активно используется ими, однако проблемы законодательного регулирования этой деятельности по-прежнему имеют место, особенно в нынешних условиях постоянного реформирования и «оптимизации» административной и правоохранительной системы Российской Федерации.

1.3.Структура  правоохранительных подразделений  таможенных органов.

Для изучения вопроса  об основных элементах организации и управления правоохранительной деятельностью таможенных органов необходимо, прежде всего, разобраться в системе признаков правоохранительной деятельности вообще. В действующем законодательстве подобное определение отсутствует, однако в соответствии с существующими научными разработками данный вид государственной деятельности обладает рядом существенных признаков.

Рассмотрим основные из них:

• Правоохранительная деятельность осуществляется не любым способом, а только с помощью применения юридических мер воздействия. К этим мерам государственного принуждения и взыскания, регламентируемым законодательством Российской Федерации, относятся уголовная и административная ответственность за совершенные противоправные деяния, относящиеся к компетенции таможенных органов. Кроме того, среди мер юридического воздействия на правонарушителей применяются различные меры предупредительно-профилактического характера.
• Юридические меры воздействия должны строго соответствовать законодательному и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности правоохранительного органа. Такие меры воздействия предусмотрены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным, Уголовно-процессуальным, Таможенным, Гражданским и иными кодексами, в которых предусмотрена конкретная ответственность виновных лиц за противоправные деяния, совершенные в сфере компетенции таможенных органов.
• Правоохранительная деятельность таможенных органов осуществляется в соответствии с установленным законодательством Российской Федерации соблюдением определенных процедур. К таким процедурам можно отнести осуществление дознания в порядке, регламентированном уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, административного расследования по делам о нарушении таможенных правил в соответствии с ТКТС РФ и КоАП. Нарушение установленных правил проведения соответствующих процедур может повлечь за собой признание итогов проведенного расследования незаконным и недействительным.
• Осуществление правоохранительной деятельности возлагается на специально уполномоченные подразделения таможенных органов, комплектуемых сотрудниками, подготовленными соответствующим образом и обладающими познаниями как в вопросах таможенного дела, так и уголовного, административного, оперативно-розыскного права. Их деятельность по осуществлению возложенных функций детально и всесторонне регламентируется законодательством Российской Федерации и ведомственными нормативными правовыми актами, обеспечивающими оперативность, обоснованность, законность и справедливость принимаемых решений о применении юридических мер воздействия за совершенные противоправные деяния, относящиеся к компетенции таможенных органов.

Основными подразделениями  правоохранительного блока таможенных органов являются осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (ОРД) Главное управление по борьбе с контрабандой (ГУБК) и Управление собственной безопасности (УСБ), а также Управление таможенных расследований и дознания (УТРД). Все перечисленные выше субъекты правоохранительной деятельности являются подразделениями центрального аппарата Федеральной таможенной службы (ФТС) Российской Федерации.

Наибольший объем задач  и функций правоохранительной деятельности выполняет Главное управление по борьбе с контрабандой. Рассматривая структуру ГУБК, необходимо отметить, что у начальника Главного управления имеется пять заместителей, в том числе один - первый заместитель, которые осуществляют кураторство основных подразделений, в числе которых:

• Служба «А», состоящая из пяти отделов, которая осуществляет организационно-управленческую деятельность подразделений по борьбе с контрабандой в РТУ и таможнях, а также контроль за исполнением отданных распоряжений. В ее составе - организационно-инспекторский, оперативно-информационный, информационно-аналитический отделы, а также отделы оперативно-дежурной службы и организации связи с общественностью и средствами массовой информации;
• Служба «К», основной задачей которой является организация борьбы с контрабандой на конкретных направлениях, объектах и линиях работы. В ее составе имеются четыре отдела: по борьбе с контрабандой на канале импорта; по борьбе с контрабандой на канале экспорта; по борьбе с особо опасными видами контрабанды, а также оперативно-информационный и аналитический отделы;
• Служба «М», состоящая из пяти отделов, основной задачей которой является осуществление международного таможенного сотрудничества. В ее составе - отделы организации взаимодействия с таможенными органами; связи с таможенными органами зарубежных стран; подготовки и проведения международных операций; организации взаимодействия с правоохранительными подразделениями таможенных служб государств - участников СНГ, а также отдел по борьбе с международным терроризмом и транснациональной организованной преступностью;
• Служба «Н», основной задачей которой является организация борьбы с контрабандой наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. В ее составе - четыре отдела: оперативно-информационный, аналитический и организации методического обеспечения борьбы с контрабандой наркотиков; оперативной разработки преступных групп и каналов контрабанды наркотиков; международных и межрегиональных операций по борьбе с контрабандой наркотиков; организации кинологической службы;
• Оперативная служба, основной задачей которой является организация работы по управлению рисками. Эта служба состоит из четырех отделов: контрольного, оперативного, аналитического и регионального.