Порядок таможенного осмотра

Третьим видом  документов таможенного законодательства Таможенного союза являются решения  Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения, принимаемые  в соответствии с ТК ТС и международными договорами государств - членов Таможенного союза. Данная комиссия учреждена тремя договаривающимися государствами - участниками Таможенного союза в соответствии с Договором от 6 октября 2007 г. «О комиссии Таможенного союза». Комиссия обладает статусом единого постоянно действующего регулирующего органа Таможенного союза, созданного для обеспечения условий функционирования и развития Таможенного союза с полномочиями по принятию решений, имеющих обязательный для сторон характер.

Решением Межгосударственного  Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 17 утвержден План мероприятий по введению в действие ТК ТС, которым определяется перечень международных соглашений и решений  Комиссии Таможенного союза, которые необходимо разработать и принять для реализации положений ТК ТС.

В целом ТК ТС сохранил общую концепцию проведения таможенного контроля, заложенную в  ТК РФ. Кодекс воспроизводит принципы таможенного контроля, закрепленные в ТК РФ. В соответствии со ст. 94 ТК ТС при проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза. При выборе форм и объектов таможенного контроля используется система управления рисками (далее — СУР).

СУР представляет собой современную технологию таможенного  контроля, широко используемую таможенными органами зарубежных стран. Основы и принципы таможенного контроля с использованием СУР, закрепленные в данной концепции, базируются на Международной конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур Всемирной таможенной организации (Киотской конвенции, ред. 1999 г.). С принятием ТК РФ данная система стала активно внедряться в российскую практику таможенного администрирования. Вместе с тем нормы о СУР содержались только в ст. 358 ТК РФ и ограничивались определением риска и перечислением целей применения системы. Более детально содержание и порядок применения таможенными органами СУР закреплялись в Концепции управления рисками в таможенной службе.

Таким образом, преобразования, произошедшие в социально-экономическом  строе страны, внесли изменения в таможенное дело, в частности, в таможенный контроль.

Итак, осуществляя таможенный контроль, таможенные органы обязаны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации, и, одновременно, создать условия, способствующие ускорению товарооборота, обеспечивая соблюдение таможенного законодательства, принимая необходимые меры по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, взимая таможенные пошлины, налоги, выполняя ряд других функций, предусмотренных ст. 403 Таможенного кодекса Российской Федерации и непосредственно связанных с целями таможенного контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Организация  проведения таможенного осмотра  на примере Северо-Западного таможенного управления

• 2.1 Северо-Западное таможенное управление

Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке  государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административным правонарушениями.

Регионом деятельности Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) является Северо-Западный Федеральный округ площадью 1 679,1 тыс. кв. км, на территории которого действуют 11 субъектов Российской Федерации.

СЗТУ - единственное управление, которое имеет границы с Европейским Союзом. Этим обусловлено проведение активного процесса интеграции в европейские таможенные технологии на основе комплексной автоматизации таможенной деятельности.

Протяженность участка  таможенной границы в зоне деятельности СЗТУ - 3637 км. Из них сухопутная часть составляет 2375 км, морская - 233 км и озерная (речная) - 224 км.

Сегодня в таможенных органах на Северо-Западе России работает более 12 тысяч человек. В системе  Федеральной таможенной службы СЗТУ является не только одним из самых  крупных по численному составу, но и лидирующим по достигнутым результатам.

Регион граничит с  Финляндией, Норвегией, Польшей, Республикой  Беларусь, странами Балтии: Латвией, Литвой, Эстонией. На границу с Финляндией приходится 1320,8 км, с Латвией - 270,5 км, с Эстонией - 464,8 км, Норвегией - 219,1 км.

На сегодня в структуру  управления входят 16 таможен. Они объединяют 117 таможенных постов, расположенных  на подведомственной СЗТУ территории площадью более 1 600 тысяч квадратных километров, которые в свою очередь находятся в 11 субъектах Российской Федерации.

Северо-Западный участок  таможенной границы считается одним  из самых обустроенных в стране. За годы деятельности СЗТУ в округе были введены в эксплуатацию автопереходы: в 1993 году в строй Лотта на границе с Финляндией, Борисоглебск - с Норвегией и Ивангород - с Эстонией, в 1994 году - на финском участке МАПП Вяртсиля с пропускной способностью 870 автомобилей в сутки, на эстонском - МАПП Куничина Гора (500 автомобилей в сутки), МАПП Убылинка (2000 автомобилей), на латвийском - МАПП Бурачки (2000 автомобилей).

1997 год ознаменовался  вводом на границе с Финляндией  сразу двух МАПП: Торфяновка, рассчитанного  на ежесуточное оформление 3500 транспортных  средств, и Люття - 300 автомобилей.  Немногим позже здесь же, на Выборгском направлении, были сданы в эксплуатацию пункты Брусничное (2400 автомобилей) и Светогорск, а также Борисоглебск в составе Мурманской таможни.

В начале октября 2006 года состоялась официальная церемония  открытия МАПП Суоперя (более 150 автомобилей в сутки), расположенного в Республике Карелия. А в середине 2008 года был открыт новый пункт пропуска в Калининградском регионе – МАПП Чернышевское.

На морском участке  границы в регионе деятельности СЗТУ находится 12 таможенных судов, в  том числе вступившее в строй в августе 2003 года большое таможенное судно ТС-101 «Меркурий». Экипажам приходится выполнять задачи в акваториях портов, шхерных районах Выборгского залива, на пограничных реках и озерах.

В декабре 1994 года в структуре  СЗТУ появился авиационный отдел, который в полном объеме самостоятельно осуществляет летно-техническую эксплуатацию воздушных судов.

Итоги деятельности СЗТУ за 1 полугодие 2010 года:

В 1 полугодии 2010 года деятельность Северо-Западного таможенного управления была направлена на безусловное выполнение контрольных показателей по перечислению таможенных платежей в Федеральный бюджет, пресечение контрабанды, реализацию Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближённых к государственной границе РФ, реализацию мероприятий в рамках создания Таможенного Союза между Российской Федерацией и республиками Беларусь и Казахстан, внедрение новых таможенных технологий.

В 1 полугодии 2010 года таможенными  органами Северо-Западного таможенного  управления перечислено в федеральный бюджет Российской Федерации таможенных платежей на сумму 271,02 млрд. рублей, что составляет 109,7% от установленного планового задания.

В сравнении с аналогичным  периодом прошлого года увеличение фактических  перечислений в федеральный бюджет Российской Федерации составило 42% (в I полугодии 2009 года таможенными органами СЗТУ перечислено в федеральный бюджет 190 859,34 млн. рублей).

Произошли структурные  изменения в перечислениях таможенных платежей в федеральный бюджет РФ. Так, доля импортной составляющей от общего объема перечислений снизилась с 66,99% в I полугодии 2009 года до 58,71% в I полугодии 2010 года при одновременном увеличении доли вывозной таможенной пошлины с 32,00% до 39,35% соответственно.

Основной объем перечисленных  в федеральный бюджет таможенных платежей в Северо-Западном регионе приходится на Балтийскую (42,24%), Санкт-Петербургскую (21,52%), Мурманскую (19,53%) и Калининградскую областную (7,82%) таможни.

В I полугодии 2010 года внешнеторговый оборот через таможни СЗТУ увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 43% и составил 42 млрд. 837 млн. долларов США. В том числе: экспорт вырос  на  51% и составил  20 млрд. 37 млн. долларов США,  импорт увеличился на 37% (22 млрд. 801 млн. долларов США).

Грузооборот через таможни СЗТУ за 6 месяцев текущего года увеличился на 11% по сравнению с I полугодием 2009 года и составил 48,2 млн. тонн (экспорт увеличился на 7%, импорт – на 29%).

Сохраняется сложившаяся  ориентация внешнего рынка региона  на страны дальнего зарубежья. Их доля в товарообороте региона составляет 97%. Товарооборот со странами СНГ увеличился на 40%, со странами дальнего зарубежья – на 43%.  

В Северо-Западный регион импортировались товары из 159 стран  мира. Основные страны-контрагенты  – Китай (доля в импорте 20%), Германия (11%), США (6%), Бразилия (5%), Республика Корея (4%), Финляндия (4%).

Рост импорта в I полугодии 2010  года  связан как с увеличением  натуральных объёмов, так и с  ростом цен на ввозимые в Россию товары. По сравнению с I полугодием 2009 года выросли цены на продовольственные товары (на 7%) и  продукцию химической промышленности (на 17%).

За 1 полугодие 2010 года подразделениями  таможенной инспекции СЗТУ проведено 886 проверочных мероприятий, в том  числе 208 таможенных ревизий. Показатель результативности проведенных проверочных мероприятий составил 51,7% (установленный УТИ ФТС контрольный показатель эффективности составляет 41,0%). Результативность специальных таможенных ревизий составила 97,0% (установленный УТИ ФТС контрольный показатель эффективности – 85,0%).

По результатам проверочных  мероприятий, проведенных подразделениями  таможенной инспекции, возбуждено 689 дел  об административных правонарушениях, 29 уголовных дел.

По итогам работы подразделений  таможенной инспекции СЗТУ в отчетном периоде доначислено таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 306,66 млн. руб. Взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на общую сумму 36,18 млн. руб.

В первом полугодии 2010 г. таможенными органами СЗТУ было оформлено 454 558 ГТД, что на 25,7 % больше, чем в первом полугодии 2009 г.

Продолжалась работа по дальнейшему внедрению и применению новых современных информационных таможенных технологий в таможенных органах Северо-Запада.

В настоящее время 73 таможенных поста таможен СЗТУ осуществляют электронное декларирование с использованием выделенного канала связи (ЭД1) и с применением сети «Интернет» (ЭД2). Число оформленных электронных деклараций составляет более 20% от общего количества ГТД.

В пунктах пропуска через  государственную границу Российской Федерации используется предварительное информирование при осуществлении таможенного оформления товаров и транспортных средств. За 6 месяцев текущего года было использовано около 183,5 тыс. предварительных сведений.

В Псковской, Выборгской, Кингисеппской и Себежской таможнях введен в эксплуатацию портал электронного представления предварительной информации о товарах и транспортных средствах участниками ВЭД и другими заинтересованными лицами сведений на основе WEB-технологий с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».

В Выборгской, Карельской, Псковской, Санкт-Петербургской, Кингисеппской, Себежской и Новгородской таможнях применяется технология удаленного выпуска товаров и транспортных средств, предусматривающая таможенное оформление во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на приграничных СВХ.

В регионе деятельности Балтийской таможни осуществляется технология «сухого» порта – таможенного  оформления товаров на внутреннем контейнерном терминале, расположенном вне территории порта.

Продолжается работа по применению современных технических  средств таможенного контроля товаров  и транспортных средств, в частности  систем радиационного контроля и  рентген-установок.

7 таможенных постов Калининградской, Мурманской, Пулковской и Балтийской таможен наделены компетенцией по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов. Ими в 1 полугодии 2010 года при помощи систем радиационного контроля «Янтарь» было выявлено 120 случаев с признаками незаконного перемещения товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений через таможенную границу Российской Федерации. При этом 94% фактов перемещения через таможенную границу РФ вышеуказанных товаров и транспортных средств было выявлено при ввозе в Россию из иностранных государств.

Управлением продолжается реализация программы по оснащению пунктов пропуска инспекционно-досмотровыми комплексами. В настоящее время ИДК применяется в Архангельской, Балтийской, Выборгской, Калининградской областной, Псковской и Себежской таможнях (8 мобильных и 4 стационарных).

В первом полугодии 2010 года таможенными органами управления осмотрено  с использованием ИДК более 114,5 тыс. товарных партий, что составляет 28% от общего количества товарных партий, перемещенных через таможенную границу РФ в регионе деятельности таможенных постов, где эксплуатируются ИДК (413,49 тыс. партий). Исходя из анализа полученных изображений произведен 671 таможенный досмотр, по их результатам возбуждено 410 дел об административных правонарушениях и 6 уголовных дел. В 13 случаях были задержаны предметы, запрещенные к ввозу в РФ.