Порядок таможенного осмотра

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

 

Тема курсовой работы «Порядок проведения таможенного осмотра» является актуальной, так как большие  изменения, произошедшие в политической и социально-экономической жизни  современной России, внесли изменения  во многие области деятельности и сферы управления. Одной из таких областей является внешнеэкономическая деятельность нашего государства, проводником которой является таможенное дело и таможенная политика. Они с начала экономических преобразований, приобретают качественно иное, более важное значение, становясь регуляторами и средствами формирования новых экономических отношений и связей.

С переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая  концепция таможенного дела, учитывающая прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений в стране и мировой цивилизованный таможенно -правовой опыт, и соответствующее ему российское таможенное законодательство.¹

Согласно Таможенному  Кодексу Российской Федерации, таможенное дело в Российской Федерации составляет таможенная политика Российской Федерации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь.²

Одной из целей таможенной политики является обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля.

Целью таможенного контроля является определение посредством  проверок соответствия таможенных операций и таможенных процедур, осуществляемых участниками таможенных отношений, требованиям таможенного законодательства Российской Федерации.³

Таможенный контроль может проводиться, в соответствии с ст. 358 Таможенного кодекса Российской Федерации, исключительно таможенными органами.

Таможенный контроль стал развиваться в связи с  увеличением объёма деятельности в  таможенной сфере, товаро- и пассажирообмена, расширения внешнеэкономических связей России.

В связи с этим возникла актуальная проблема организации таможенного контроля на местах. Раньше таможенный контроль осуществлялся на таможенной границе, но с выходом производителей на внешний рынок, возникла необходимость перенести основную работу по контролю и досмотру грузов на внутренние таможни.

Целью курсовой работы является рассмотреть порядок таможенного  осмотра. Таможенный осмотр товаров и транспортных средств - форма таможенного контроля, которая заключается во внешнем визуальном осмотре уполномоченными должностными лицами таможенного органа товаров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров, без вскрытия транспортного средства либо его грузовых помещений и нарушения упаковки товаров.

Особенностью таможенного осмотра товаров и транспортных средств является то, что это всегда внешнее исследование, которое не связано со вскрытием упаковки товаров, транспортного средства либо его грузового помещения.

Объектом исследования является Северо-Западное таможенное управление. Предмет исследования – методика проведения таможенного осмотра.

Задачи курсовой работы:

• рассмотреть нормативно правовую базу, регламентирующую таможенную деятельность,
• раскрыть сущность таможенного контроля,
• рассмотреть процедуру таможенного осмотра согласно таможенному кодексу,
• проанализировать ситуации, возникающие при таможенном осмотре.

Структура работы состоит  из введения, двух глав, заключения и  списка литературы. Во введении раскрыта актуальность темы курсовой работы, поставлены цели и задачи курсовой работы, определены объект и предмет исследования.

В первой главе рассмотрено  нормативно-правовое регулирование  таможенной деятельности, раскрыта сущность таможенного контроля и таможенного осмотра.

Во второй главе проанализированы проблемы таможенного осмотра и ситуации, возникающие при таможенном осмотре.

В заключении сделаны  выводы о проделанной работе.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Нормативное  регулирование таможенного контроля

• 1.1 Таможенное законодательство

 

Таможенное законодательство представляет собой один из наиболее обширных блоков в системе российского законодательства и включает в себя нормативные акты органов государственной власти различных уровней.

Конституцией Российской Федерации (ст. 71) таможенное регулирование  отнесено к ведению федеральных органов государственной власти, которое означает, что законодательство в таможенной сфере ограничивается в основном федеральным уровнем. Данная норма Конституции позволяет объединить единые для всех правила внешнеэкономической деятельности, единый порядок и условия перемещения товаров через таможенную границу Российской Федерации, единство таможенных процедур.

Конституционные положения  таможенного регулирования регламентируются в Федеральных законах, основным из которых является Таможенный Кодекс Российской Федерации и Закон Российской Федерации «О таможенном тарифе».

До недавнего  времени основным документом в России, регулирующим таможенную сферу, был  Таможенный кодекс. Он принят и вступил  в действие в 2003 г. Но монополия российского  Кодекса закончилась. С созданием Таможенного союза принят общий Таможенный кодекс стран - участников. Основная цель документа - установить единые таможенные правила для стран-участников Таможенного союза и построить общую систему таможенного администрирования. Ожидается, что в будущем к Таможенному союзу может примкнуть Украина.⁴

Таможенный  кодекс Таможенного союза (ТК ТС) введен в действие на территории России с 1 июля 2010 г.

Появлению этого  документа предшествовало создание самого таможенного союза с третьими странами, а именно в целях обеспечения свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли, развития экономической интеграции сторон в ноябре 2009 г. главами трех государств (Белоруссии, России и Казахстана) был подписан пакет документов, свидетельствующих о создании единой таможенной территории таможенного союза в рамках ЕврАзЭс.

С 01.07.2010 кроме  самого ТК ТС вступил в силу ряд  других нормативных документов, в  том числе:

1) Соглашение  об определении таможенной стоимости  товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза от 25.01.2008;

2) Соглашение  о принципах взимания косвенных  налогов при экспорте и импорте  товаров от 25.01.2008 и Протокол о  порядке взимания косвенных налогов  и механизме контроля за их  уплатой при экспорте и импорте товаров в таможенном союзе;

3) Соглашение  по ветеринарно-санитарным мерам  от 11.12.2009. В целях реализации указанного  Соглашения Решением Комиссии  ТС от 18.06.2010 № 317 «О применении  ветеринарно-санитарных мер в  таможенном союзе» утверждены следующие документы:

- Единый перечень  товаров, подлежащих ветеринарному  контролю;

- Положение  о едином порядке осуществления  ветеринарного контроля на таможенной  границе ТС и на таможенной  территории ТС;

- Положение  о едином порядке проведения  совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору);

- Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим  ветеринарному контролю;

- Единые формы  ветеринарных сертификатов (Письмо Россельхознадзора от 09.07.2010 № ФС-НВ-2/8191). Тем же Решением установлено, что до введения в действие единой электронной системы выдачи разрешений на ввоз подконтрольных товаров на таможенную территорию таможенного союза стороны руководствуются действующими по состоянию на 1 июля 2010 г. порядками выдачи разрешений, предусмотренными законодательством сторон.

Кроме этого, с 1 июля 2010 г. были введены в действие Единые формы ветеринарных сертификатов. Вместе с тем Решением комиссии ТС установлен переходный период, согласно которому до 1 января 2011 г. при перемещении подконтрольных товаров допускалось использование форм ветеринарных сопроводительных документов, применяемых во взаимной торговле по состоянию на 01.07.2010;

4) Соглашение  о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25.01.2008;

5) Соглашение  о единых правилах определения  страны происхождения товаров. 

Таким образом, ТК ТС содержит значительное количество изменений и нововведений. Помимо изменений в понятийном аппарате, Кодекс предусматривает принципиально новое регулирование ряда правоотношений в сфере таможенного дела. Для привычных таможенных процессов изменяются их правовая природа и смысловое наполнение, что потребует перестройки организации деятельности таможенных органов Российской Федерации.⁵

• 1.2 Понятие таможенного контроля в таможенном законодательстве

 

Таможенный контроль – один из важнейших институтов таможенного права, под которым  понимается совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации (п. 19 ст. 11 ТК РФ). Субъектами таможенного контроля являются должностные лица таможенных органов, лица оказывающие содействие в проведении таможенного контроля (эксперты, специалисты и понятые), а также лица, перемещающие товары через таможенную границу Российской Федерации и оказывающие им договорные услуги (таможенный перевозчик, таможенный брокер, владелец склада).⁶

При этом необходимо отметить, что правовые основы таможенного контроля непосредственно описаны и закреплены в Таможенном кодексе Российской Федерации – обязательность таможенного контроля всех товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу (ст. 14 ТК РФ), обязательность их декларирования (ст. 123 ТК РФ), запрет пользования и распоряжения товарами и транспортными средствами до их выпуска не иначе как в порядке и на условиях, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации (ст. 15 ТК РФ).

При этом, в условиях развивающихся в России рыночных отношений, требования таможенных органов, предъявляемые при осуществлении таможенного контроля, не могут служить препятствием для перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и осуществления деятельности в сфере таможенного регулирования в большей степени, чем это минимально необходимо для обеспечения соблюдения актов таможенного законодательства Российской Федерации.

ТК ТС практически  воспроизводит определение таможенного контроля, содержащееся в ТК РФ, корректирует его под условия действия Таможенного союза. Статья 4 ТК ТС закрепляет, что таможенный контроль представляет собой совокупность мер, осуществляемых таможенными органами, в том числе с использованием системы управления рисками, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств - членов Таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.

Таким образом, новым для понятия таможенного контроля является его направленность на обеспечение соблюдения также таможенного законодательства Таможенного союза. Содержание таможенного законодательства Таможенного союза раскрывается в ст. 3 ТК ТС и включает три вида документов. Во-первых, это ТК ТС.

Таможенным  регулированием в Кодексе охватывается широкий спектр таможенных правоотношений: отношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу  Таможенного союза, их перевозкой по единой территории под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. ТК ТС включает 8 разделов, 50 глав и 373 статьи. Объем и содержание Кодекса свидетельствуют, что он станет основным документом по таможенному регулированию Таможенного союза непосредственного исполнения, содержащим нормы прямого действия.

Во-вторых, таможенное законодательство Таможенного союза  включает международные договоры государств - членов Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном союзе. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» определено вступление в силу с 1 января 2010 г. перечня соглашений и протоколов, определяющих единые подходы таможенного регулирования.