Порядок осуществления таможенного контроля с применением таможенной декларации

 

 

  2.2. Операции таможенного  контроля товаров  и транспортных  средств с применением  ТД

Документы, необходимые для  проведения операций таможенного контроля.

Лица, перемещающие товары и  транспортные средства через таможенную границу Российской Федерации либо осуществляющие деятельность, подконтрольную таможенным органам, обязаны представлять последним документы и сведения, необходимые для таможенного  контроля.¹⁰

Сведения, необходимые для  таможенного контроля, таможенные органы могут получать от налоговых и  иных контролирующих органов. Законодатель наделяет таможенные органы правом получать от банков и иных кредитных учреждений сведения и справки об операциях  и состоянии счетов лиц, перемещающих товары и транспортные средства через  российскую таможенную границу, таможенных брокеров либо иных лиц, осуществляющих деятельность, контроль за которой  возложен на таможенные органы.

Документы, необходимые для  таможенного контроля, по своему назначению могут быть классифицированы в следующие  группы:

- торговые документы. К ним относятся контракты, счета, фактуры, спецификации, инвойсы, упаковочные документы и др. Копии контрактов и выписки из них должны быть заверены подписью руководителя организации, заключившей контракт, а также печатью этой организации. Однако при наличии оснований полагать, что представленные документы содержат недостоверные сведения, должностные лица таможенных органов вправе потребовать оригиналы контрактов. Для подтверждения сведений о контрактодержателях могут приниматься подготовленные ими письма-заявления с указанием регистрационных и банковских реквизитов, подписанные руководителем и главным бухгалтером и заверенные печатью организации.

- транспортные документы. По транспортным документам товары перемещаются через таможенную границу: коносаменты, накладные, применительно к железнодорожному транспорту - дорожные ведомости, вагонные листы, передаточные ведомости, багажные квитанции.

- таможенные документы. Такие документы выдаются и удостоверяются должностными лицами таможенных органов. Таможенными документами являются таможенные декларации, другие документы на товары, подлежащие вручению таможенному органу назначения (документы контроля доставки), свидетельства о допущении транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров под таможенными печатями и пломбами, различные лицензии и квалификационные аттестаты, выдаваемые таможенными органами (лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенного брокера, таможенного перевозчика, квалификационный аттестат специалиста по таможенному оформлению и т.д.), а также другие документы.

- иные документы, необходимые для таможенного контроля. К таким документам могут быть отнесены учредительные документы, подтверждающие право занятия внешнеэкономической деятельностью; сертификаты качества, соответствия; карантинные, разрешительные документы, выдаваемые иными государственными органами; воинские пропуска и др.

Подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу РФ документов, необходимых для таможенных целей. Таможенный комитет РФ вправе устанавливать упрощенный порядок декларирования товаров и транспортных средств.

Таможенный контроль проводится должностными лицами таможенных органов путем:

- проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей;

- таможенного досмотра товаров и транспортных средств;

- личного досмотра как исключительной формы таможенного контроля;

- учета товаров и транспортных средств;

- устного опроса физических лиц и должностных лиц;      

- проверки системы учета и отчетности;       

осмотра территорий и помещений  складов временного хранения, таможенных складов, свободных складов, свободных таможенных зон и магазинов беспошлинной торговли и других мест, где могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю, либо осуществляется деятельность, контроль за которой возложен на таможенные органы РФ;

- проверки в других формах, предусмотренных Таможенным Кодексом и иными актами законодательства РФ по таможенному делу.

Проведение таможенного  контроля осуществляется по Правилам, определенным ГТК РФ в соответствии с Таможенным Кодексом. Для целей  осуществления таможенного контроля вдоль таможенной границы России, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов РФ и  в иных местах, определяемых ГТК  РФ, создаются зоны таможенного контроля. Порядок создания и обозначения  зон таможенного контроля определяется ГТК РФ.

Таможенный осмотр товаров и транспортных средств, являющийся одной из форм таможенного контроля, представляет собой внешний визуальный осмотр товаров, в том числе транспортных средств, багажа физических лиц, а также грузовых емкостей, таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации, без вскрытия транспортных средств, упаковки товаров, демонтажа и нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.¹¹

Таможенный осмотр товаров  и транспортных средств проводится в присутствии декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении  товаров и транспортных средств, и их представителей.

При проведении таможенного  осмотра в зоне таможенного контроля участие таких лиц не обязательно, за исключением случаев, когда они  в письменной форме выражают желание  присутствовать при этом.

По результатам таможенного  осмотра товаров и транспортных средств должностными лицами таможенных органов может быть составлен  акт по форме, федеральным органом  исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, если результаты такого осмотра могут  понадобиться в дальнейшем. По требованию лица, обладающего полномочиями в  отношении товаров и (или) транспортных средств, должностные лица таможенного  органа обязаны составить акт  либо проставить отметку о факте  проведения таможенного осмотра  на транспортном (перевозочном) документе, имеющемся у лица. Второй экземпляр  акта о проведении таможенного осмотра  вручается лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров и (или) транспортных средств.

Таможенный досмотр - действия должностных лиц таможенных органов, связанные со вскрытием упаковки товаров или грузового помещения транспортного средства либо емкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары, с нарушением наложенных на них таможенных пломб или иных средств идентификации, разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.¹²

Таможенный досмотр товаров  проводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможенной декларации на товары, ввозимые на таможенную территорию ТС, таможенный досмотр  может проводиться в целях  идентификации товаров для таможенных целей либо при наличии информации о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации в целях  проверки такой информации, а также  проведения таможенного контроля на основе выборочной проверки.

Должностное лицо таможенного  органа, уполномоченное на проведение таможенного досмотра, уведомляет о  месте и времени проведения таможенного  досмотра декларанта или иное лицо, обладающее полномочиями в отношении  товаров, если эти лица известны. (п. 2 ст. 115 ТК ТС)

Согласно п. 2 ст. 115 ТК ТС, таможенный орган вправе проводить  таможенный досмотр в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, и их представителей в следующих случаях:

1) при неявке указанных  лиц либо такие лица неизвестны;

2) при существовании угрозы  национальной (государственной) безопасности, жизни и здоровью человека, окружающей  среде, сохранению объектов национального  культурного достояния государств - членов таможенного союза и  при иных обстоятельствах, не  терпящих отлагательства, в том  числе при наличии признаков,  указывающих на то, что товары  являются легковоспламеняющимися  веществами, взрывоопасными предметами, взрывчатыми, отравляющими, опасными  химическими и биологическими  веществами, наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими, ядовитыми, токсичными, радиоактивными  веществами, ядерными материалами  и другими подобными товарами, если товары распространяют неприятный  запах;

3) при пересылке товаров  в международных почтовых отправлениях;

4) при оставлении на  таможенной территории таможенного  союза товаров в нарушение  таможенной процедуры, предусматривающей  их вывоз. 

Таможенный досмотр товаров  и транспортных средств в указанных  случаях проводится в присутствии  понятых.

Если таможенному досмотру была подвергнута часть товаров, указанных в таможенной декларации как товары одного наименования, результаты такого досмотра распространяются на все такие товары, указанные в  таможенной декларации. Декларант либо иное лицо, обладающее полномочиями в  отношении товаров, вправе потребовать  проведения дополнительного таможенного  досмотра оставшейся части товаров, если считает, что результаты проведенного досмотра не могут быть распространены на все товары.

В случае установления в  ходе проведения таможенного досмотра товаров и транспортных средств  факта неверного указания количества товаров при их декларировании таможенный орган самостоятельно определяет количество товаров для таможенных целей.

По результатам таможенного  досмотра составляется акт таможенного  досмотра в 2 (двух) экземплярах по форме, установленной решением Комиссии таможенного  союза. В акте таможенного досмотра указываются следующие сведения (п. 2 ст. 115 ТК ТС):

1) сведения о должностных  лицах таможенного органа, проводивших  таможенный досмотр, и лицах,  присутствовавших при его проведении;

2) причины проведения  таможенного досмотра в отсутствие  декларанта или иного лица, обладающего  полномочиями в отношении товаров;

3) результаты таможенного  досмотра;

4) иные сведения, предусмотренные формой акта

 

Заключение

 

Таким образом, можно сделать следующий  вывод. Таможенный контроль - это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ. Под совокупностью осуществляемых таможенными органами мер понимаются формы и способы производства таможенного контроля. Таможенный контроль проводится исключительно таможенными органами в соответствии с ТК ТС. В целях проведения таможенного контроля в формах таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.

Подача таможенной декларации и представление необходимых документов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Кодексом и нормативными правовыми актами ФТС России, в таможенный орган, правомочный принимать таможенные декларации.

Одним из серьезных резервов сокращения времени  таможенного  оформления и таможенного контроля является переход всех таможенных органов на проведение документального контроля одним должностным лицом. Проделанная в этом направлении работа позволила уже к концу 2008 года таможенным постам центрального региона получить допуск к проведению документального контроля по принципу "одного окна". В 2009 году процент ДТ, по которым документальный контроль осуществлялся одним должностным лицом, по отношению к общему объему выпущенных ДТ составлял 68%.

Важнейшим показателем эффективности реализации требований нового ТК ТС являются данные по соблюдению установленных сроков выпуска товаров. В 2010 году более 97% от всех оформленных ДТ оформлялось в течение первых суток с момента их регистрации.

На  основании анализа форм таможенного  контроля в РФ и практики их применения можно сделать вывод о том, что формы таможенного контроля, введенные в действие новым ТК ТС, обеспечивают необходимый уровень контроля за товарами, перемещаемыми через таможенную границу ТС, с учетом того, что таможенными органами РФ продолжается работа по внедрению СУР на основе развития информационных технологий и более тесного сотрудничества с таможенными органами других государств, в первую очередь, непосредственно граничащих с РФ. 

 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список используемых источников

1. Таможенный кодекс Таможенного союза от 27 ноября 2009 года.

2. Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным режимом:

3. Приказ ФТС от 25 апреля 2007 г. (редакция от 17.02.2010) N 536 «О ликвидации Белгородского западного таможенного поста Белгородской таможни: Приказ ФТС России № 2338 от 23.12.2009 г.»

4. Федеральный закон РФ от 27.11.2010 года N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»  

5. Письмо   ФТС от 23 августа 2006 г. N 01-06/29385  «О применении методики оценки эффективности форм таможенного контроля»  

6. Приказ ФТС от 23.06.2008 № 759 « О внесении изменений в Инструкцию о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров.»

7. Приказ ФТС РФ от 23.12.2009 N 1327 «О местах декларирования отдельных видов товаров»

8. Приказ ФТС от 10.03.2006 г № 192 «Об утверждении концепции системы предварительного информирования таможенных органов РФ» 

9. Приказ ФТС РФ от 01.06.2011 (ред. от 22.12.2011) N 1157 "Об утверждении Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, совершающих таможенные операции при международной перевозке товаров железнодорожным транспортом"