Понятие и характеристика таможенных режимов, применяемых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации

зались   уничтоженными   или  безвозвратно   утерянными  вслед-

ствие  аварии  или  действия непреодолимой  силы, а  также если

недостача  произошла  в  силу  естественного  износа  или убыли

при  нормальных  условиях   хранения.  Если   таможенный  склад

учреждается    таможенным    органом    Российской  Федерации,

ответственность  за  уплату  таможенных  платежей  несет  лицо,

поместившее  товары  на  хранение  на  таможенный   склад  (ст.

50 ТК;  п. 8.2,  8.5 Положения  ГТК России).  Следует отметить,

что  последнее  положение  противоречит  содержанию иных  норм

законодательства. Согласно  ст. 49  ТК и  п. 5.1  Положения ГТК

России  владелец  таможенного  склада  обязан   исключить  воз-

можность  изъятия  с  таможенного  склада  товаров, находящихся

на  хранении  помимо  таможенного  контроля.  Поэтому,  являясь

учредителем  таможенного  склада, а  следовательно, и  его вла-

дельцем,  таможенный  орган  обязан   обеспечивать  сохранность

помещенных  на  склад товаров  и нести  в полном  объеме ответ-

ственность за их  утрату, а  не перекладывать  ее на  клиента -

пользователя склада.

Таможенный   склад   ликвидируется   по   истечении   срока

действия  лицензии,  по  желанию  владельца  склада,   а  также

при   аннулировании  или   отзыве  таможенным   органом  лицен-

зии  на   учреждение  таможенного  склада.  С   даты  принятия

решения   о  ликвидации   таможенный  склад   становится  скла-

дом  временного  хранения  с   уплатой  таможенных   сборов  за

хранение.  При  этом  помещение новых  партий товаров  на склад

не допускается (ст. 51 ТК; п. 14.1, 14.3 Положения ГТК России).

Невывоз  товаров  со  склада  временного  хранения  в тече-

ние  двух  месяцев  с  даты   принятия  решения   о  ликвидации

таможенного   склада   влечет   ответственность   за  нарушение

таможенных правил (п. 14.8 Положения ГТК России).

В соответствии со ст. 48 ТК и п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Положе-

ния ГТК России:

лицензия аннулируется, если она  не могла  быть выдана

на основании установленного порядка либо если она была

выдана на основании неполных или  недостаточных сведе-

ний, имеющих существенное значение для  принятия реше-

ния о ее выдаче;

лицензия отзывается, если владелец таможенного скла-

да не соблюдает требования ТК;

действие  лицензии  может   быть  приостановлено   на  срок

до  трех  месяцев при  наличии достаточных  оснований пола-

гать, что владелец склада злоупотребляет своими  правами. В

этом  случае  помещение  новых партий  товаров на  склад не

допускается на срок приостановления.

При аннулировании или отзыве лицензии сбор за ее

выдачу возврату не подлежит.

Согласно  ст.  52  ТК, раскрывающей  содержание таможен-

ного  режима  магазин  беспошлинной  торговли, -  это тамо-

женный  режим,  при  котором  товары  реализуются  под  та-

моженным   контролем   на   таможенной    территории   Рос-

сийской  Федерации  (в  аэропортах,  портах,  открытых  для

международного  сообщения,  и  иных   местах,  определяемых

таможенными   органами   Российской  Федерации)   без  взи-

мания  таможенных  пошлин налогов   и  без   применения  к

товарам мер экономической политики.

В  магазинах  беспошлинной  торговли   могут  реализовы-

ваться  любые  товары,  за  исключением  товаров, запрещен-

ных к ввозу в Российскую Федерацию,  вывозу из  нее, запре-

щенных  к  реализации  на  территории   Российской  Федера-

ции,  а также  иных товаров,  перечень которых  может опре-

деляться ГТК России (ст. 53 ТК).

В соответствии со ст. 54  ТК магазины  беспошлинной тор-

говли  учреждаются  российскими  лицами  при   наличии  ли-

цензии ГТК России,  порядок ее  выдачи определяется  им же.

За  выдачу  лицензии  на  учреждение  беспошлинной торговли

взимается сбор.

Владелец  магазина  беспошлинной  торговли   обязан  со-

блюдать  условия  лицензии  и  выполнять  требования  тамо-

женных  органов,  вести  учет  поступающих   и  реализуемых

товаров,  представлять  таможенным  органам   отчетность  в

порядке, определяемом  ГТК России,  а также  исключать воз-

можность  изъятия   поступающих  и   реализуемых  магазином

товаров помимо таможенного контроля (ст. 55 ТК).

Лицензия  аннулируется,  если она  не могла  быть выдана

на  основании  установленного  порядка  заявителю  либо она

была  выдана  на основе  неполных или  недостоверных сведе-

ний,  имевших  существенное  значение  для  принятия  реше-

ния о ее выдаче.

Лицензия  отзывается, если  владелец магазина  не соблю-

дает требований ТК, либо если лицензия более  не соответст-

вует экономической политике Российской Федерации.

При  наличии достаточных  оснований полагать,  что вла-

делец  магазина  беспошлинной торговли  злоупотребляет сво-

ими  правами,  действие  лицензии может  быть приостановле-

но на срок до трех месяцев.

Перечисленные  основания  аннулирования, отзыва  и при-

остановки действия лицензии содержатся в ст. 54 ТК.

При  ликвидации   магазина  беспошлинной   торговли  по

истечении  срока действия  лицензии, при  аннулировании или

отзыве  лицензии  магазин  беспошлинной  торговли становит-

ся  складом  временного  хранения, который  функционирует в

соответствии с положениями ТК.

     Переработка товаров на таможенной  территории.      

     Переработка под таможенным контролем. Переработка  вне

таможенной территории

Содержание  режима  переработка  товаров   на  таможен-

ной территории  раскрыто в  ст. 58  ТК. Это  таможенный ре-

им  при  котором  иностранные  товары  используются  в ус-

тановленном  порядке  для  переработки  на  таможенной тер-

ритории  Российской  Федерации  без  применения  мер эконо-

мической  политики  и  с  возвратом  сумм  ввозных таможен-

ных пошлин и налогов  при условии  вывоза в  соответствии с

таможенным  режимом  экспорта  продуктов   переработки  за

пределы таможенной территории Российской федерации.

Согласно  ст.  59  ТК  операции по  переработке включают:

изготовление  товара,  включая  монтаж, сборку  и подгон-

ку под другие товары;

собственно переработку и обработку товаров;

ремонт товаров, включая их восстановление и приведе-

ние в порядок;

использование   некоторых  товаров,   содействующих  про-

изводству продуктов переработки  или облегчают  его, при-

чем эти товары могут быть полностью потреблены  в процес-

се производства.

ГТК  по  согласованию  с  Минэкономики  России  может

вносить  ограничения  и устанавливать  условия проведения

операций  по переработке  товаров, включая  возможность и

порядок использования российских товаров. Так, в соответ-

ствии со ст. 62 ТК таможенные органы  могут устанавливать

обязательное  количество  выхода продуктов  переработки, об-

разующихся в результате переработки товаров.

Переработка  товаров   должна  производиться   в  сроки,

устанавливаемые  таможенным   органом  в   порядке,  опреде-

ляемом  ГТК  России.  Длительность  сроков  основывается  на

экономически    оправданной    продолжительности    процесса

переработки  товаров  и  распоряжения  продуктами  их  пере-

работки (ст. 64 ТК).

Переработку  товаров  на  таможенной   территории  могут

производить  только  российские  лица при  наличии лицензий,

выдаваемых  таможенными  органами  России  в   порядке,  оп-

еделяемом  ГТК России  (ст. 60  ТК). Лицензия  выдается при

условии, что:

ввезенные   товары  могут   быть  идентифицированы   в  про-

дуктах переработки, за исключением случаев, определяемых ТК;

переработка   способствует   вывозу   продуктов   переработ-

ки,  либо  использованию  производственных мощностей  в Рос-

сийской Федерации;

выполнены   иные   требования   по    обеспечению   соблюде-

ния  законодательства  Российской  Федерации   о  таможенном

деле, которые могут устанавливаться ТК.

Лицензия  на  переработку  товаров  на  таможенной  тер-

ритории  может быть  аннулирована, если  она была  выдана на

основе  неполных  или  недостоверных  сведений,  имевших су-

щественное значение для  принятия решения  о ее  выдаче либо

если она не  могла быть  выдана на  основании установленного

порядка.

Лицензия  также  может быть  отозвана, если  ее владелец

не  соблюдает  вышеизложенных  требований,  либо   если  ли-

цензия  более не  соответствует экономической  политике Рос-

сийской Федерации.

Таможенный  режим   переработка  товаров   под  таможен-

ным  контролем  предполагает,  что  иностранные  товары  ис-

пользуются  в  установленном  порядке  на   таможенной  тер-

ритории   Российской   федерации   без   взимании   таможен-

ных  пошлин  и  налогов  а  также  без применения  к товарам

мер  экономической  политики   для  переработки   под  тамо-

женным   контролем  с   последующим  выпуском   для  свобод-

ного   обращения   или   помещении   продуктов   переработки

под иной таможенный режим (ст. 65 ТК).

Перечень допускаемых  операций по  переработке, требова-

ния  к  лицу,  получающему  лицензию  на  данный  таможенный

режим,  поводы к  аннулированию и  отзыву лицензий,  а также

сроки  и  возможные  ограничения переработки  аналогичны из-

ложенным  применительно  к  таможенному   режиму  переработ-

ки товаров на таможенной территории (ст. 59 - 62 ТК).

Согласно  ст.  67 ТК  переработка  товаров  под таможен-

ным  контролем  не  может  использоваться  для  уклонения от

соблюдения  мер  экономической  политики  и  правил  опреде-

ления страны происхождения товаров.

ГТК  России  может  устанавливать  случаи,  когда исполь-

зование  таможенного  режима  переработки  товаров  под  та-

моженным контролем не допускается (ч. 2 ст. 67 ТК).

Содержание   таможенного   режима   переработка   товаров

вне  таможенной  территории  раскрывается в  ст. 87  ТК. Это

режим,  при  котором  российские  товары вывозятся  без при-

менения  к  ним  мер  экономической  политики   и  использу-

ются   вне   таможенной   территории   Российской  Федерации

с  целью   их  переработки   и  последующего   выпуска  про-

дуктов  переработки  в   свободное  обращение   на  таможен-

ной  территории  Российской  Федерации  с  полным  или  час-

тичным   освобождением   от   таможенных   пошлин   и  нало-

гов,  а  также  без  применения  к  товарам  мер экономичес-

кой политики.

Согласно  ст.  88  ТК при  переработке товаров  вне тамо-

женной  территории  могут  применяться  все  операции,  при-

меняемые  при  переработке  товаров  на  таможенной террито-

рии (они конкретизированы в ст. 59 ТК).

Представляется,  что  с  правовой  точки  зрения редакция

ст. 88 ТК является неконкретной, т. к. распространяет дейст-

вие  российского  национального  законодательства  на терри-

тории,  не  находящиеся  под  юрисдикцией  Российской  Феде-

рации.  Очевидно,  что  лица, производящие  переработку рос-

сийских   товаров   вне таможенной   территории  Российской

Федерации,  при  выборе  конкретных  операций   должны  так-

же  руководствоваться (прежде  всего с  точки зрения  их до-

пустимости)  положениями  таможенного  законодательства того

государства,  на  территории  которого  будет осуществляться

переработка.

Таможенный   режим   переработки   вне   таможенной  тер-

ритории  представляется  российским  лицам  по  лицензии та-

моженного органа России.

Указанная  лицензия  в  соответствии  со  ст. 90  ТК выдает-

ся  при  следующих  условиях:

когда   таможенный   орган  считает   возможным  установить,

что  продукты  переработки  образовались в  результате пере-

работки вывезенных товаров;

если переработка товаров вне таможенной территории не

наносит серьезного ущерба интересам российской экономики.

Порядок выдачи лицензий определяется ГТК России.

Лицензия аннулируется, если она была выдана  на основе

неполных  или  недостоверных сведений,  имеющих существен-

ное значение для принятия решения о  ее выдаче,  либо если

она не могла быть выдана на основе установленного порядка.

Лицензия отзывается, если  она более  не соответствует

экономической  политике  Российской  Федерации, либо  если

ее  владелец  не  соблюдает  положений  ТК,  относящихся к

данному таможенному режиму.

В частности, согласно ст. 96  ТК лицо,  получившее ли-

цензию  на переработку  товаров вне  таможенной территории

и не возвратившее товары либо  не осуществившее  ввоз про-

дуктов их переработки  в установленные  сроки, несет ответ-

ственность  перед  таможенными  органами  России. Ответст-

венность  не наступает  при уничтожении  или безвозвратной

утрате товаров, либо продуктов переработки вследствие ава-

рии или действия непреодолимой силы,  их недостачи  в силу

естественного  износа  или  убыли при  нормальных условиях

транспортировки и хранения,  а также  в случае  выбытия из

владения  вследствие  неправомерных,  по  законодательству

Российской  Федерации,  действий  органов  или должностных

лиц  иностранного  государства.  Каждый  из  перечисленных

фактов  должен  быть  подтвержден   консульскими  учрежде-