Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И  НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РГТЭУ)

Факультет Таможенное дело

 

Курсовая работа

 Особенности таможенно-тарифного регулирования в условиях Таможенного союза ЕврАзЭС.

по  дисциплине ««Наднациональные основы таможенного регулирования ВЭД»

 

 

Выполнила:

студентка 5 курса, группы ТД-51 з/о,

зачетная  книжка № 09369,

Миникаева Л.А.

Проверила: доц.Зуева Т.С.

 

 

Оглавление

 

Введение. 3

1. Место таможенно-тарифного   регулирования в системе управления  внешнеторговой деятельности. 5

2.Инструменты  таможенно-тарифного регулирования 10

3.Особенности  таможенно-тарифного регулирования  в условиях Таможенного союза  ЕврАзЭС. 13

4.Евразийская  экономическая комиссия. 23

Заключение. 30

 

 

Введение.

Формирование единого таможенного  пространства на территории Республики Беларусь, Республики Казахстан и  Российской Федерации, объединившихся в таможенный союз, кардинально изменили систему таможенного регулирования  внешнеторговой деятельности в государствах – членах союза. Единое таможенное пространство не только устранило барьеры  во взаимной торговле, но и потребовало  сформировать общие инструменты, регулирующие внешнюю торговлю с третьими странами. Интеграционные процессы повлияли, в  частности, на формирование единых таможенно-тарифных и нетарифных мер, правил таможенного регулирования и единообразной системы таможенного администрирования. Практически мы являемся свидетелями образования наднационального права на уровне союза в области таможенных правоотношений.

Однако формирование единой наднациональной  правовой системы не отрицает необходимости  сохранения национальных особенностей государственного воздействия на внешнеэкономическую, в том числе и на внешнеторговую деятельность. В ряде вопросов роль национальных правовых систем продолжает играть первостепенную роль. Примером могут служить такие инструменты, как налоговое воздействие на внешнеторговую деятельность, экспортный контроль товаров двойного назначения, валютное регулирование и некоторые  другие специфические инструменты, применяемые в сфере таможенного  регулирования.

Изменения, с 2010 г. происходящие в таможенном праве, применяемом  на территории Российской Федерации, свидетельствуют  не только о масштабных преобразованиях  в механизме нормативно-правового  регулирования таможенных отношений, но и о замене самой парадигмы  таможенного регулирования. На смену "мононациональному" механизму таможенного регулирования, предполагавшему наличие всей полноты нормотворческих полномочий в таможенной сфере у компетентных федеральных органов Российской Федерации, с созданием Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (далее - ЕврАзЭС) пришел сложный механизм регулирования отношений в связи с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, предусматривающий наличие сразу двух уровней регулирования - таможенного законодательства Таможенного союза и формирующегося на его основе национального законодательства о таможенном деле государств - членов Таможенного союза. При этом уникальной особенностью таможенного законодательства Таможенного союза стало наличие в нем актов наднационального регулятора, которому государства - члены Таможенного союза передали часть своих полномочий по таможенному регулированию.  

1. Место таможенно-тарифного регулирования в системе управления внешнеторговой деятельности.

 

 Определяя место таможенно–тарифного механизма в системе государственного управления внешнеэкономическими связями, А.Н. Козырин отмечает, что среди инструментов регулирования внешней торговли традиционно выделяют административные (непосредственное вмешательство в процесс внешнеторгового обмена) и финансовые (воздействуют на объект косвенно, через стоимостной фактор)¹. Как справедливо отмечает И.И. Дюмулен, стоимостные (тарифные) инструменты воздействуют на цену товара и через цену – на объем экспорта и импорта ².

В основу таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности может быть положено решение публично значимых задач и стремление к достижению баланса интересов личности, общества и государства. Процедуры и способы его достижения многообразны, однако важнейшее место в этом ряду занимают правовые средства / инструменты ³.

В целях осуществления  государственного регулирования внешнеторговой деятельности используется богатый  арсенал инструментов, под которыми понимаются различные типы государственных  мероприятий во внешнеторговой сфере. Т.Н. Трошкина отмечает, что иногда они именуются средствами государственного регулирования или рычагами. При этом автор подчеркивает, что название «рычаги» отражает тот факт, что они используются в качестве средства изменения экономического состояния объекта, осуществления некоего поворота в сфере экономики.

В теории права под правовыми  средствами понимают институционные явления правовой действительности, воплощающие регулятивную силу права, его энергию, которым принадлежит роль ее активных центров ⁴.Под правовыми средствами понимает правовые явления, выражающиеся в инструментах (установлениях) и деяниях (технологии), с помощью которых удовлетворяются интересы субъектов права, обеспечивается достижение социально полезных целей. К ним относятся нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, льготы, поощрения, наказания и т.п. Кроме этого цели могут быть различны, но, в конечном счете, они сводятся к справедливой упорядоченности общественных отношений. Правовые средства наделены обязательными признаками, без которых любое из них средством не будет являться. К признакам правовых средств относится следующее:

1) правовые средства выражают  собой всеобобщающие юридические способы обеспечения интересов субъектов права, достижения поставленных целей (в чем проявляется социальная ценность данных образований и в целом права);

2) отражают информационно-энергетические  качества и ресурсы права, что  придает им особую юридическую  силу, направленную на преодоление  препятствий, стоящих на пути  удовлетворения интересов участников  правоотношений;

3) сочетаясь определенным  образом, выступают основными  работающими частями (элементами) действия права, механизма правового  регулирования, правовых режимов  (т.е. функциональной стороны права);

4) приводят к юридическим  последствиям, конкретным результатам,  той или иной степени эффективности  правового регулирования и обеспечиваются  государством.

В юридической литературе словосочетания «правовые средства» или «юридические средства» встречаются довольно часто и употребляются в различной интерпретации⁵. Предлагается рассматривать данные словосочетания как равнозначные. Проблема правовых средств, их качественного совершенствования, в правотворческом и правореализационном процессах все больше и больше становится актуальной, научно и практически значимой.

С.С. Алексеев замечает, что возникший  вопрос о правовых средствах не столько  вопрос «обособления в особое подразделение  тех или иных фрагментов правовой действительности, сколько вопрос их особого видения в строго определенном ракурсе их функционального предназначения и роли как инструментов оптимального решения социальных задач. Во всех случаях  перед нами фрагменты правовой действительности, рассматриваемые под углом зрения их функций, их роли как инструментов юридического воздействия». 

Таможенно–тарифное регулирование исторически стало первой формой государственного регулирования внешней торговли. В общем массиве правовых норм, регулирующих таможенные отношения между государствами заметную роль играют торговые договоры, договоры о торговле и мореплавании и т.п., в которых значительное внимание уделяется и таможенным вопросам (например, Конвенция между Россией и вольным городом Любеком от 15 инюня 1713 года, по которой Россия предоставляла любекским купцам такой же уровень таможенного обложения, как и англичанам и голландцам).

Вопросы внешней торговли, внешнеэкономических связей, в том  числе и связанная с этим таможенная политика давно уже переросли  в вопросы межгосударственных отношений, во многом определяющие уровень развития каждой страны. «Таможенные тарифы, торговые договоры ..., протекционизм, свободная  торговля – все это вопросы  столь первостепенного и широкого значения для хозяйственной жизни  страны, что ни одна проблема внутренней торговли с ними сравниться не может. А договоры, связывающие страну на продолжительный срок, еще усиливают значение этих мер, значение того или иного принятого направления как решающего судьбу собственного земледелия и индустрии», - отмечал И.М. Кулишер  ⁶.  

Согласно ст. 19 Федерального Закона от 8 декабря 2003 года N 164–ФЗ «Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее - ФЗ «Об основах  государственного регулирования внешнеторговой деятельности»), «в целях регулирования  внешней торговли товарами, в том  числе для защиты внутреннего  рынка Российской Федерации и  стимулирования прогрессивных структурных  изменений в экономике, в соответствии с международными договорами государств – членов Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации устанавливаются ввозные и вывозные таможенные пошлины». Так, например, таможенно–тарифное регулирование базируется на государственном регулировании торговли мясомолочной продукцией путем установления, введения, изменения и прекращения действий таможенных пошлин на товары, перемещаемые через границу той или иной страны.

Таможенно–тарифное регулирование, предполагающее применение ввозных и вывозных таможенных пошлин, занимает центральное место в механизме государственного регулирования внешнеторговых связей. Таможенно–тарифное регулирование – экономический по своей природе метод государственного регулирования.

При этом как отмечает А.Н. Козырин: «действие таможенно–тарифного регулирования распростряняется не на все виды таможенных отношений, а только на часть из них – таможенно-тарифные...объектом таможенно-тарифного правоотношения является порядок, складывающийся в связи с обложением таможенными пошлинами предметов тарифного регулирования». Предметом таможенно–тарифного регулирования фактически являются только товары. Согласно определению, данному в пп. 35 п.1 ст. 4 ТК ТС, «товар – это любое движимое имущество, перемещаемое через таможенную границу, в том числе носители информации, валюта государств – членов таможенного союза, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая и иные виды энергии, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу».

Основным средством таможенного-тарифного регулирования является таможенная пошлина. Как ввозная, так и вывозная пошлины выполняют определенные функции: регулирующую и фискальную.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.Инструменты таможенно-тарифного регулирования.

 

 Остановимся на функциях таможенной пошлины с целью выделения инструментов таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, применяемых наравне с основными инструментами для установления соответствующего таможенно-тарифного режима. Более подробное обоснование применения категории таможенно-тарифного режима будет освещено в следующей главе данной работы.

Таможенные пошлины в ЕС, как и в отдельных государствах, выполняют фискальную функцию. Это не исключает и регулирующую функцию таможенного тарифа. Она образована из:

• тарифных квот;
• приостановлений;
• льгот и преференций;
• интеграционных требований.

Следуя данной логике, можно  сделать вывод, что для установления конкретного списка инструментов таможенно-тарифного регулирования будет целесообразно давать их описание через функцию таможенной пошлины. При этом следует отметить, что речь не идет об установлении единого, общепризнанного набора инструментов, опосредующих таможенно-тарифный режим.

Среди инструментов таможенно-тарифного регулирования, помимо таможенных пошлин, выделяют таможенную товарную номенклатуру, порядок определения страны происхождения и расчета (установления) таможенной стоимости, систему таможенно-тарифных льгот и преференций и другие. Такой подход к определению инструментов вполне оправдан и согласуется с изменениями в области таможенно-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности, вступившими в силу в связи с образованием ТС ЕврАзЭс.

 

Законодательное определение таможенных льгот отсутствует. Большинство  специалистов по таможенному и финансовому  праву (например, А.Н. Козырин, С.В. Халипов, Н.В. Миляков, Е.В. Романова, Т.Н. Трошкина, И.В. Тимошенко) относят к таможенным льготам любые преимущества (исключения), касающиеся правил, установленных таможенным законодательством, в частности, в сфере таможенных платежей, таможенного оформления и контроля товаров» ⁷.

Важно отметить, что тарифные льготы, предоставляемые в отношении товаров, ввозимых на таможенные территории или на единую таможенную территорию государств - участников ТС ЕврАзЭс, применяются независимо от страны происхождения товаров.