Особенности реализации стратегии развития таможенной службы до 2020 года

В отношении таможенного оформления товаров, перемещаемых воздушным транспортом, таможенные органы расположены в аэропортах и не требуют перевода в приграничные субъекты Российской Федерации.

При таможенном оформлении ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, необходимо учитывать невозможность или нецелесообразность изменения установленного порядка в отношении отдельных категорий товаров.

Особенностью таможенного оформления сырья, ввозимого российскими промышленными предприятиями, является необходимость обеспечения бесперебойности их функционирования с учетом непрерывного технологического цикла. Для этой цели созданы специализированные таможенные органы, изменение существующего порядка таможенного оформления нецелесообразно.

Таможенное оформление товаров, требующих особых условий хранения и (или) для таможенного оформления которых необходимы специальные знания (энергоносители, лекарственные средства, скоропортящиеся продукты питания, живые животные, подакцизные товары, продукция военно-технического сотрудничества, делящиеся и радиоактивные материалы и др.), в приграничных субъектах Российской Федерации требует развития специализированной транспортно-логистической инфраструктуры, а также укомплектования таможенных органов специалистами, обладающими необходимой квалификацией.

В отношении важных инвестиционных проектов, а также участников внешнеэкономической деятельности, в отношении которых применяют специальные процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, изменение установленного порядка таможенного оформления не целесообразно.

Возможное сокращение числа таможенных органов в процессе перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации не должно ограничивать возможность помещать товары под экономические и завершающие таможенные режимы.

Помещение товаров и транспортных средств под специальные таможенные режимы не требует изменения установленного порядка таможенного оформления.

Требуют решения проблемы возможного снижения эффективности таможенного контроля за товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенные границы особых экономических зон, а также при реализации законодательства об особых экономических зонах в части совершения таможенных операций по таможенному оформлению в особых экономических зонах.

Проблема отсутствия в приграничных субъектах Российской Федерации квалифицированных специалистов в ходе перевода таможенного оформления в эти субъекты актуальна как для участников внешнеэкономической деятельности, так и для государственных контрольных органов. Привлечение в приграничные субъекты Российской Федерации квалифицированных кадров, а также их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения комплекса вопросов социального обеспечения.

Потенциальные затруднения в ходе перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации способны создать условия для нарушения таможенного законодательства и коррупции должностных лиц таможенных органов. Этому необходимо противопоставить эффективную антикоррупционную и правоохранительную деятельность ФТС России.

2.2. Перспективы развития  таможенных органов

Формирование благоприятных перспектив развития эффективной экономики Российской Федерации, изменение масштабов внешнеэкономической деятельности формируют предпосылки для совершенствования деятельности Таможенной службы Российской Федерации. Реализация Концепции развития таможенных органов Российской Федерации сформировала основу для обеспечения интересов государства в таможенной сфере, создания благоприятных условий для внешней торговли.

Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года определяет ключевые условия и приоритеты совершенствования таможенной службы на долгосрочную перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами [9].

Стратегической целью таможенной службы Российской Федерации является повышение уровня экономической безопасности Российской Федерации, создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в российскую экономику, полного поступления доходов в федеральный бюджет, защиты отечественных производителей, охраны объектов интеллектуальной собственности и максимального содействия внешнеторговой деятельности на основе повышения качества и результативности таможенного администрирования.

Основным стратегическим ориентиром таможенной службы Российской Федерации является обеспечение экономической безопасности в сфере внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и содействие внешней торговле.

Меры по защите российской экономики от неблагоприятного воздействия внешних факторов служат достижению глобальной цели – обеспечению экономической безопасности России, под которой понимается состояние экономики, гарантирующее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям [2].

Положения Стратегии соотносятся со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [4], с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации [6],   Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года [7], Стратегией инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года [8] и Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года [5].

В ходе реализации запланированных мероприятий Стратегии Федеральная таможенная служба взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти и организациями.

Поскольку Россия активно участвует в процессах региональной экономической интеграции в рамках Таможенного союза, ее вступление в ВТО не могло не отразиться на Белоруссии и Казахстане. И в целях согласованной работы участников Таможенного союза 22 августа 2012 года вступил в силу договор от 19 мая 2011 года «О функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы», в котором стороны подтверждают нацеленность на интеграцию в мировую экономику и укрепление внешнеэкономических связей. Согласно договору, положения соглашения об учреждении ВТО становятся частью правовой системы Таможенного союза, и стороны принимают все меры по приведению ее в соответствие с этим соглашением [3].

Одним из ключевых и обсуждаемых при вступлении России в ВТО положений являлось изменение ставок ввозных таможенных пошлин, что оказывает непосредственное влияние на развитие национального производства и поступления таможенных платежей в федеральный бюджет. Договором исключается возможность превышения ставок Единого таможенного тарифа над ставками импортного тарифа в соответствии с договоренностями сторон по вступлению в ВТО. 23 августа в соответствии с договором вступили в силу изменения к Решению Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2011 г. № 850 (ред. от 16 июля 2012 г.) "О новой редакции единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза" [1].

Помимо ввозных пошлин вступление России в ВТО оказывает влияние на размер ставок вывозных пошлин и сборов за таможенные операции. Так, Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2012 г. № 756 утверждены новые ставки пошлин на товары, вывозимые из РФ за пределы Таможенного союза. Кроме того, согласно Постановлению Правительства РФ от 20 июля 2011 г. № 595 снижены размеры сборов за таможенные операции до 30 тыс. руб. в отношении товаров, таможенная стоимость которых составляет более 10 млн руб.

Другим значимым событием, связанным с вступлением России в ВТО, явилась отмена лицензирования импорта и экспорта алкогольной и спиртосодержащей продукции. Так, 22 августа 2012 года вступило в силу решение Комиссии Таможенного союза от 16 августа 2011 г. № 747, которое касается применения мер нетарифного регулирования в отношении этилового спирта и алкогольной продукции, теперь исключенных из перечня товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз членами ТС в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Также утратило силу положение о порядке ввоза этилового спирта и алкогольной продукции на территорию Таможенного союза на основании лицензий, выдаваемых Минпромторгом.

Таким образом, следствием вступления России в ВТО явились серьезные изменения в сфере таможенного регулирования. Это должно оказать непосредственное влияние как на внешнеторговый оборот России и других участников ТС, так и на развитие национальных экономик. Упрощение импортно-экспортных операций соответствует выбранному Россией курсу на открытость мировой торговой системе. Применение новых правил выявит все преимущества и недостатки интеграционных процессов.

После вступления Российской Федерации в ВТО проблемы предпринимательства и ведения бизнеса стали подниматься на всех уровнях. 
Правительство признало наличие проблем, требующих безотлагательного решения. Причиной тому стала информация показателя создания условий ведения бизнеса, полученная из рейтинга Doing Business …

Согласно рейтингу Doing Business по 183 странам, Российская Федерация в настоящее время находится на 112-ом месте. Примечательно, что в течение последнего года многие аналитические агентства, в том числе и иностранные, публиковали неоднозначную информацию о результатах исследования инвестиционной привлекательности и оценке делового климата в России на мировом уровне. Например, согласно сведениям, подготовленным коммуникационным агентством «Fleishman-Hillard Van guard», иностранные компании, осуществляющие свою деятельность в России, не ощутили значительных перемен в ситуации за последний год.

По результатам исследования Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), проведенного совместно с «Fleishman-Hillard Vanguard» по итогам 2012 года, 44% респондентов отметили улучшение в деловом климате страны, при этом 34% из них считают его незначительным. В сравнении с 2011 годом доля таких ответов была на 11% больше (55%). Сами российские предприниматели оценивают бизнес-среду в стране более негативно. Согласно проведенному опросу, улучшение почувствовали около 15% опрошенных, а более 40% - вообще не увидели принципиальных изменений.

Прежде чем принимать меры и действовать, важно определить направления работы и найти ответственных исполнителей, готовых до конца реализовывать данный проект. 
Оценки экспертов говорят о том, что

одна из ведущих ролей в улучшении бизнес- климата государства отведена таможенной службе.

Улучшение системы администрирования, оптимизация контроля и введение систем электронного взаимодействия с таможенными органами позволяет обеспечить рост ВВП государства в пределах 10-15%.

Агентство Стратегических инициатив (АСИ) выбрало совершенствование таможенного администрирования одним из четырех пилотных проектов по улучшению инвестиционной привлекательности страны. В результате совместных усилий представителей бизнеса и федеральных органов исполнительной власти была разработана дорожная карта «Совершенствование таможенного администрирования», которую утвердило Правительство Российской Федерации  . 
Главные цели реализации проекта - сокращение времени, стоимости и количества процедур, необходимых для осуществления внешнеэкономической деятельности (импорт/экспорт), в том числе:

- сокращение количества  процедур, необходимых для оформления  импорта/экспорта товаров; 
- сокращение общего времени, необходимого для оформления импорта/экспорта товаров; 
- снижение стоимости процесса оформления импорта/экспорта товаров.

Основными мероприятиями дорожной карты являются:

1. Сокращение сроков таможенного  контроля при декларировании  и выпуске товаров. 
2. Совершенствование форм и методов таможенного контроля. 
3. Развитие института таможенных представителей. 
4. Расширение упрощений для уполномоченного экономического оператора. 
5. Создание условий для мотивации должностных лиц таможенных органов. 
6. Разработка предложений об изменении ответственности участников внешнеэкономической деятельности за административные правонарушения в области таможенного дела.

По каждому из шести мероприятий дорожной карты предусмотрена реализация целого ряда подпроектов. Так, первое мероприятие «Сокращение сроков таможенного контроля при декларировании и выпуске то варов» определило три отдельных направления работ:

• «Совершенствование таможенных операций», 
• «Совершенствование межведомственного взаимодействия», 
• «Совершенствование механизма уплаты таможенных платежей».

Реализация этих мер потребует внесения изменений во множество нормативно-правовых актов, в том числе в Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании», а также в Налоговый кодекс Российской Федерации.

Вспомогательным документом по ряду мероприятий можно назвать Распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 283-р «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года». ФТС России разработала и утвердила его в ц лях усовершенствования деятельности таможенных органов в современных экономических реалиях. Это концептуальный документ, в котором изложены цели, задачи и приоритетные направления развития таможенных органов.

Стратегия определяет восемь ключевых направлений развития, соответствующих стратегической цели и приоритетам таможенной политики:

• совершенствование таможенного регулирования; 
• совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров; 
• совершенствование реализации фискальной функции; 
• совершенствование правоохранительной деятельности; 
• содействие развитию интеграционных процессов и развитие международного сотрудничества; 
• совершенствование системы государственных услуг; 
• совершенствование таможенной инфраструктуры; 
• совершенствование информационно-технического обеспечения; 
• укрепление кадрового потенциала и усиление антикоррупционной деятельности; 
• развитие социальной сферы; 
• совершенствование организационно-управленческой деятельности.