Особенности реализации стратегии развития таможенной службы до 2020 года

5 мая 1964 года был принят новый Таможенный кодекс СССР. Впервые в кодексе вводилось понятие таможенного режима. Таможенный кодекс предусматривал три таможенных режима: режим экспорта, режим импорта и режим транзита.

Таможенным кодексом СССР 1964 года управление таможенным делом на территории СССР передавалось в ведение Министерства внешней торговли

(МВТ) СССР и осуществлялось через  входящее в его состав Главное  таможенное управление. К основным функциям таможенных учреждений относились: контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

В связи с принятием Конституции СССР 1977 года были изменены некоторые таможенные правила. В частности, были приняты новые Правила таможенного контроля за вещами лиц, следующих через государственную границу СССР. Эти привила упростили процедуру таможенного контроля. Постановлением Совета Министров СССР от 27 апреля 1981 года был утвержден новый Таможенный тариф СССР, который предусматривал значительное расширение списка товаров, беспошлинно ввозимых в СССР.

В 1986 году ГТУ МВТ СССР было преобразовано в Главное управление государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР (ГУГТК при СМ СССР). Впервые за всю свою историю таможенная служба была выведена из подчинения финансового и внешнеторгового ведомств. Однако основные функции таможенных органов остались прежними. На них было возложено осуществление контроля за соблюдением государственной монополии внешней торговли, совершение таможенных операций и борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

Общее руководство в области таможенного дела осуществлял Совет Министров СССР. А также Совет Министров СССР определял основные направления развития таможенной политики. Непосредственное оперативное руководство таможенным делом также было возложено на Государственную внешнеэкономическую комиссию Совета Министров СССР.

Существенные изменения таможенной политики Советского Союза приходятся на конец 80-х и начало 90-х годов. Это было связано с начавшейся в 1986 году новой экономической реформой. Отмена государственной монополии на внешнюю торговлю и либерализация внешнеэкономической

деятельности потребовали внесения изменений в таможенное законодательство СССР. Нормативные правовые акты по таможенному делу стали составляться с

учетом международно-правовых стандартов и требований в таможенной сфере.

В 1988 году вводится обязательное декларирование товаров в специально

созданных зонах таможенного контроля. С 1 апреля 1989 года в практику таможенного оформления была введена грузовая таможенная декларация (ГТД), форма которой совпадала с формой единого административного документа (ЕАД), применяемого в странах ЕЭС.

В 1991 году были приняты новый Таможенный кодекс СССР и Закон СССР “О таможенном тарифе”, проекты которых рассматривались в Совете таможенного сотрудничества (СТС) и штаб-квартире Генерального соглашения

о тарифах и торговле (ГАТТ). И на эти законопроекты была дана положительная оценка о соответствии общим принципам, принятым в международной практике в сфере таможенного дела.

 

 

 

1.2Цели, задачи и приоритетные мероприятия, направленные на развитие таможенных органов РФ

 

Основной целью стратегии развития является совершенствование таможенного администрирования в условиях необходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города РФ, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом от года в год.

Для решения проблемы с таможенным оформление и таможенным контролем ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ необходимо реализовать в  жизнь ряд важнейших задач, возлагающихся на таможенные органы:

1. Совершенствование нормативно-правовой  базы, которая предполагает введение в действующие законодательство основания для перевода таможенного оформления в приграничные субъекты РФ.

Благодаря решению данной задачи появится правовая база развития необходимой таможенной и транспортной инфраструктур, которое в свою очередь приведет к внедрению современных технологий при осуществлении таможенного оформления.

2. Развитие  таможенного сотрудничества  РФ с зарубежными государствами  в сфере применения Рамочных  стандартов безопасности и облегчения  мировой торговли.

Решение указанной задачи позволит обеспечить усиление сотрудничества между таможенными  органами для более эффективного обнаружения поставок товаров повышенного риска.

3. Совершенствование государственного  контроля. Решение указанной задачи обеспечит оптимальное размещение контрольных органов в приграничных субъектах РФ в интересах совершенствования системы государственного контроля.

4. Развитие и совершенствование  таможенной инфраструктуры. Решение указанной задачи позволит реконструировать существующие и создать новые объекты для обеспечения эффективной деятельности таможенных органов.

5. Подготовка и переподготовка  кадров. Данная задача позволит создать необходимый кадровый потенциал для таможенных органов РФ, а также условия для обучения специалистов в области таможенного дела в приграничных субъектах Российской Федерации.

6. Развитие социальной сферы  в интересах обеспечения эффективной  работы таможенных органов в  приграничных субъектах Российской  Федерации.

Данная задача направлена на развитие социального обеспечения  должностных лиц таможенных органов.

7. Совершенствование правоохранительной  деятельности таможенной службы  РФ. Реализация указанной задачи позволит создать условия для повышения эффективности правоохранительной деятельности таможенных органов в приграничных субъектах Российской Федерации, исключить предпосылки для коррупционных проявлений.

8. Совершенствование системы таможенного  оформления и таможенного контроля. Система управления рисками должна обеспечить таможенное оформление товаров, попадающих под соответствующий профиль риска в приграничных субъектах Российской Федерации.

Реализация указанной задачи позволит обеспечить повышение эффективности таможенного администрирования.

Для перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации необходимо провести комплекс приоритетных мероприятий.

А) Согласовать мероприятия Концепции с принятыми и разрабатываемыми стратегиями федеральных органов исполнительной власти и бизнес-сообщества:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ;

-Концепция государственной политики  в сфере обустройства государственной  границы РФ;

-Внешнеэкономическая стратегия  России до 2020 года;

-Транспортная стратегия Российской  Федерации до 2030 года;

-Стратегия развития железнодорожного транспорта в РФ до 2030 года.

Б) В нормативно-правовой сфере:

-внести изменения в Федеральный  закон "О таможенном регулировании  в РФ" от 27.11.2010 г. в части введения  института предварительного декларирования, временного хранения и ряда  других положений;

-внести изменения в Гражданский  кодекс РФ, в части введения  института государственно-частного  партнерства;

- внести изменения в закон "О  таможенном тарифе РФ", в части  совершенствования порядка определения  таможенной стоимости товаров  и транспортных средств до их ввоза на территорию РФ;

-издать нормативно-правовые акты  ФТС России, устанавливающие компетенцию  таможенных органов по совершенствованию  определенных таможенных операций;

В) Развитие транспортно-логистической инфраструктуры:

- установить постоянное взаимодействие с Минтрансом России и ОАО "РЖД" по вопросам, касающимся реконструкции существующих и создания новых объектов транспортно-логистической инфраструктуры;

Г) Развитие и совершенствование таможенной инфраструктуры должно включать плановую реконструкцию существующих и создание новых объектов таможенной инфраструктуры в приграничных субъектах Российской Федерации для обеспечения эффективной деятельности таможенных органов.

 

 

1.3. Этапы реализации стратегии развития таможенных органов

 

Реализация стратегии развития таможенных органов включает в себя два основных периода.

I период длился с 2008-2010 год включительно. В данном периоде велась подготовка  к переводу таможенного оформления  в приграничные субъекты Российской  Федерации. Совершенствовалась  нормативно-правовая база, согласовывался проект концепции  с разработанными и принятыми стратегиями федеральных органов исполнительной власти; формировались предпосылки развития транспортно- логистической инфраструктуры для перевода таможенного оформления в приграничные субъекты Российской Федерации.

II период  начался в 2011 году и будет  продолжать до конца 2020 года. В это время таможенные органы должны полностью перевести таможенное оформление товаров и транспортных средств в приграничные субъекты Российской Федерации. Также предполагается на базе развивающейся таможенной и транспортно -логистической инфраструктур  оптимизировать  системы таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых автомобильным и морским транспортом до конца 2014 года, железнодорожным транспортом к 2020 году.

При этом очень важно проводить мероприятия по реализации Концепции таким образом, чтобы они не оказывали негативного влияния на выполнение контрольных показателей деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Реализация Концепции  позволит обеспечить минимизацию возможных рисков дальнейшей интеграции Российской Федерации в мировую экономику с учетом обеспечения ее экономической безопасности, она не должна повлечь ухудшение условий внешней торговли Российской Федерации, снижения конкурентоспособности ее экономики, нарушения общепринятых норм международного права и взятых Российской Федерацией на себя международных обязательств.

Финансовое обеспечение планируется осуществлять за счет средств федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Для реализации основных положений  разрабатываются межведомственный план мероприятий и ведомственные целевые программы ФТС России, которые способствуют выполнению основных положений стратегии.

 

 

2. Особенности реализации  стратегии развития таможенной  службы до 2020 года

2.1. Основные проблемы  реализации стратегии развития

Ш. Основные проблемы

Система таможенного оформления товаров ориентирована на осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, как правило, в крупных городах, являющихся транспортными узлами. Это соответствует общемировой тенденции тяготения мест таможенной очистки ввозимых товаров к местам их потребления. Зачастую товарные потоки ввезённых и выпущенных в свободное обращение товаров направлены навстречу друг другу.

Рост внешнеторгового оборота Российской Федерации с каждым годом усугубляет неравномерность инфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектами страны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупные российские города.

Проблема решается созданием транспортно-логистических центров в крупных транспортных узлах, за пределами крупных городов, с одновременным перераспределением таможенных операций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектах Российской Федерации. При этом создание инфраструктуры хранения товаров при осуществлении таможенного оформления не предполагается.

Развитие таможенной инфраструктуры тесно взаимосвязано с развитием транспортно-логистической инфраструктуры и банковской инфраструктурой. Важную роль для инфраструктурного развития приграничных субъектов Российской Федерации играет институт государственно-частного партнёрства, требующий дальнейшего развития законодательной базы. Внесение изменений в действующую систему таможенного оформления, особенно в отношении товаров, повлечет изменения в системе государственного контроля ввоза/вывоза товаров. Это должно сопровождаться применением современных информационных технологий.

В отношении видов транспорта, которыми перемещаются товары, в рамках Концепции в среднесрочной перспективе рассматривается таможенное оформление товаров, перемещаемых автомобильным транспортом и морским транспортом (с развитием логистических технологий «сухого порта»).

В долгосрочной перспективе рассматривается таможенное оформление товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом. Железнодорожный транспорт структурно и технологически гораздо сложнее других видов транспорта, что предполагает значительно более сложный комплекс мероприятий несении изменений в сложившуюся транспортно-логистическую систему экономического комплекса страны.