Особенности декларирования при процедурах переработки

- категории товаров, для которых срок помещения под таможенную процедуру реимпорта при обратном ввозе может превышать срок, установленный ТК ТС, что очень важно для применения процедуры переработки вне таможенной территории.

Переработка на таможенной территории - основополагающая и наиболее часто применяемая экономическая таможенная процедура для российского бизнеса. (см. таблицу №1).

Таблица №1

Применение  таможенных процедур переработки в Российской Федерации

(общее  количество деклараций на товары, помещенных под процедуры переработки)

 

Наименование  таможенной процедуры	2010г.	2011г.	2012г.	2013г. (1 квартал)
Переработка вне таможенной территории	4800	1044	1620	400
Переработка на таможенной территории	6000	4440	3960	1288
Переработка для внутреннего потребления	_	_	_	_

 

Прослеживается:

- уменьшение таможенных  деклараций, помещенных под таможенную  процедуру переработки вне таможенной  территории в 2011 году по сравнению с 2010 годом почти в 5 раз, а в 2012 году – в 3 раза;

- уменьшение таможенных деклараций, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории в 2011 году по сравнению с 2010 годом почти в 1,4 раза, а в 2012 году – в 1,5 раза;

- отсутствие деклараций на товары, помещенных под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления.

Применение российскими  организациями процедуры переработки  вне таможенной территории, как одного из инструментов стимулирования развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении товаров, которые утрачивают индивидуальные признаки в процессе переработки, в большинстве случаев неэффективно.

В регион деятельности Дагестанской таможни входят морской и воздушный пункты пропуска, являющиеся специализированными таможенными органами, чьи компетенции ограничиваются исключительно совершением таможенных операций в отношении товаров, прибывающих (убывающих) морским транспортом в (из) морские(их) (речные(ых) пункты(ов) пропуска и порты(ов), входящие(их) в регион его деятельности, а также товаров, перемещаемых иными видами транспорта, в частности при завершения действия таможенных процедур переработки на таможенной территории, переработки вне таможенной территории.

Также таможенные операции в отношении процедур переработки  могут совершаться га Махачкалинском т/п и Дербенстком т/п.

Участники ВЭД Республики Дагестан не используют  возможности пунктов пропуска и  декларируют таможенные процедуры переработки только на Махачкалинском т/п.

Для Дагестана характерно преобладание импорта над экспортом.³¹

Предприятия РД недостаточно ориентированы на развитие внешнеэкономических связей и расширение своих экспортных возможностей, в результате чего для структуры импорта республики характерно преобладание продовольственных товаров, для структуры экспорта - сырьевых составляющих.

Участники внешнеэкономической деятельности Республики Дагестан, как показывает анализ, используют процедуры переработки редко (см.таблицу №2):

Таблица 2

Применение таможенных процедур переработки участниками ВЭД РД

 

Наименование таможенной процедуры	Количество  таможенных деклараций
	2005г.	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.
Переработка вне таможенной территории	1	1	4	9	7	1	-	2
Переработка на таможенной территории	-	-	2	-	2	-	-	-
Переработка для внутреннего  потребления	-	-	-	-	-	-	-	-

 

Участниками внешнеэкономической деятельности таможенные процедуры переработки декларировались в незначительном количестве.

Самое большое количество таможенных деклараций, в которых  задекларирован экономический таможенный режим переработки вне таможенной территории, было выпущено в 2008году.

Самое маленькое –  по одной грузовой таможенной декларации – в 2005г., 2006г., в 2010г..

В 2011году ни на одном таможенном посту региона деятельности Дагестанской таможни не применялась таможенная процедура переработки вне таможенной территории.³²

Экономический таможенный режим  и таможенная процедура  переработки на таможенной территории применялась еще меньше, чем таможенный режим и таможенная процедура переработки вне таможенной территории.

Данный таможенный режим  использован только 2 раза - в 2007г. и в 2009г. на махачкалинском таможенном посту.

Под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления товары не помещались в Дагестанской таможни с 2005 года по настоящее время.

Такое положение можно  объяснить тем, что в республике:

- сложилась неблагополучная криминогенная обстановка, приводящая к отсутствию внешних инвесторов;

- отсутствуют крупные промышленные предприятия;

- низкий уровень доходов  населения.

 

3.2. Пути разрешения проблем, возникающих при декларировании

процедур переработки

Правовые нормы, регулирующие применение таможенных процедур, занимают в таможенном законодательстве одну из ключевых позиций, так как неотъемлемой частью современного механизма внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза является правовое регулирование таможенных процедур.³³

В настоящее время  таможенные процедуры переработки  товаров являются наиболее проблемными и сложными в использовании:

1.) отсутствует комплексный анализ совокупности правовых норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и  (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза (далее − ТС) или за его пределами при переработке товаров;

2.) возникла  острая необходимость совершенствования правового регулирования процесса применения таможенных процедур переработки товаров в ТС ввиду современной специфики выполнения операций по переработке товаров участниками внешнеэкономической деятельности на/вне  таможенной территории и для внутреннего потребления, а так же ряда объективных причин, сопряженных с созданием единой таможенной территории,;

3.) таможенные процедуры переработки товаров не в полном объеме выполняют свое назначение из-за несовершенства действующей нормативной правовой базы. Современные условия хозяйствования требуют от государств-членов ТС создания действенного механизма правового регулирования в обозначенной области;

4.) на сегодняшний день правовая специфика административно-правовых отношений, связанных с применением процедур переработки товаров в соответствии с таможенным законодательством ТС изучена недостаточно;

5. положения ТК ТС,  касающиеся таможенных процедур переработки, совпадают с механизмом регулирования таможенных правоотношений по переработке товаров при помещении товаров и транспортных средств под  «таможенный режим». При этом указанные правовые механизмы не совпадают по своему содержанию с положениями Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола от 26 июня 1999 года, нормы которой частично имплементированы в ТК ТС, поскольку при регламентации таможенных  процедур переработки не используются меры нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности экономического и неэкономического характера.
6. в законодательстве Таможенного союза отсутствует четкое определение понятия «эквивалентный иностранный товар». Это приводит к неоднозначному пониманию и толкованию норм ТК ТС и не позволяет субъектам таможенных правоотношений в полной мере применять таможенную процедуру переработки товаров вне таможенной территории в соответствии с целями, для которых она была введена, в части замены продуктов переработки иностранными товарами.
7. применение правовой нормы, сформулированной в пункте 2 статьи 248 ТК ТС (Замена эквивалентными товарами), в случае гарантийного ремонта является неоправданным ограничением и не позволяет отечественным производителям оперативно осуществлять замену вышедших из строя товаров, ранее поставленных в адрес иностранных контрагентов в режиме экспорта, в рамках послегарантийного (возмездного) ремонта. Поэтому в целях ускорения процесса ремонта, поставки запасных предприятий-производителей ТС, положения абзаца второго пункта 2 статьи 248 ТК ТС необходимо распространить и на послегарантийный (возмездный) ремонт.

В соответствии со статьей 259 ТК ТС «с разрешения таможенного  органа допускается замена продуктов  переработки иностранными товарами, которые по своим описанию, качеству и техническим характеристикам совпадают с продуктами переработки, в случае, если операциями по переработке является ремонт, а также при перемещении товаров трубопроводным транспортом». Из приведенной нормы видно, что таможенным законодательством Таможенного союза не установлено ограничение ее применения только случаями гарантийного (безвозмездного) ремонта и, соответственно, допускается возможность такой замены и в случае постгарантийного (возмездного) ремонта. При этом ТК ТС не предусматривает возможность установления правил / особенностей применения указанной нормы законодательством государства-члена Таможенного союза.

Однако согласно части 2 статьи 261 Закона о таможенном регулировании возможность замены продуктов переработки иностранными товарами ограничена только случаями «безвозмездного (гарантийного) ремонта», что противоречит приведенным выше положениям ТК ТС.

Для этого слово «гарантийного» необходимо исключить.

8. в таможенном законодательстве ТС отсутствует положение о статусе товаров в части замены эквивалентных иностранных товаров товарами Таможенного союза при применении таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории.

В целях закрепления  правового статуса товаров, используемых для таможенных целей в рамках правового регулирования таможенной процедуры переработки товаров вне таможенной территории в части замены продуктов переработки иностранными товарами, предлагается ввести положение о  регламентации статуса товаров в тех случаях, когда «эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза». Для этого предлагается  дополнить статью 259 ТК ТС пунктом следующего содержания: «Эквивалентные иностранные товары получают статус товаров Таможенного союза».

9.) применение норм, регламентирующих таможенные процедуры переработки, возможно при участии таможенного органа одного из государств – членов Таможенного союза, который вправе в одностороннем порядке принимать решения. Допущение одностороннего принятия решения таможенным органом свидетельствует о властном характере возникающих правоотношений их участников, один из которых находится в неравном положении.

10.) перечень товаров, в отношении которых допускается переработка для внутреннего потребления утвержден 20 августа 2011 года - вступило в силу постановление Правительства РФ от 12.07.2011г. № 565 «Об утверждении перечня товаров, в отношении которых», поэтому правоприменительная практика по применению данной процедуры еще не наработана.  Вместе с тем установление перечня товаров предоставляет юридическую возможность применять в полной мере процедуру переработки товаров для внутреннего потребления, позволит в полной мере заработать правилам применения переработки для внутреннего потребления, установленным в Таможенном кодексе РФ еще с 2004 года.

11.) Не работают процедуры, позволяющие упростить таможенные операции в отношении товаров, перемещаемых в целях ремонта ввезенного технологического оборудования, что является сдерживающим фактором для обновления российскими предприятиями своего промышленного парка, а также для иностранных инвестиций в Россию.

12.) В отличие от таможенной процедуры переработки на таможенной территории (ТК ТС, ст.248, п.2, абзац второй) правила применения процедуры переработки вне таможенной территории прямо не предусматривают, что в случае ремонта неисправных частей, узлов или агрегатов, входивших в состав ранее ввезенных товаров, замена продуктов переработки эквивалентными иностранными товарами должна осуществляться без учета состояния исправности и (или) изношенности последних. В результате на практике таможенные органы рассматривают возможность «замены неисправного товара аналогичным товаром» (ч.2 ст. 261 Закона о таможенном регулировании), как замену на товар, который не только имеет такие же технические характеристики, что и заменяемый товар, но также имел аналогичные неисправности и был отремонтирован (восстановлен). Более того, некоторые таможенные органы доходят до полного абсурда, считая, что буквальное прочтение приведенной выше формулировки части 2 статьи 261 Закона о таможенном регулировании означает, что товар, которым может быть заменен неисправный товар, также должен быть неисправным.