Основные направления деятельности Всемирной торговой организации

Роль ВТО в разработке глобальной экономической политики

Важным аспектом деятельности ВТО является взаимодействие с Международным  Валютным Фондом, Всемирным Банком и другими международными учреждениями для достижения большего взаимодействия в разработке глобальной экономической  политики. Чтобы подчеркнуть важность этой цели, на Конференции министров  в апреле 1994 года была принята Специальная  министерская декларация.

Декларация предусматривает  увеличение вклада ВТО в достижение большего взаимодействия в разработке всеобщей экономической политики. Она  отмечает, что различные аспекты  экономической политики связаны  между собой, и призывает ВТО  развивать взаимодействие с международными организациями, ответственными за вопросы  финансовой и монетарной политики, - Всемирным Банком и Международным  Валютным Фондом.

Декларация также определяет вклад либерализации торговли в  рост и развитие национальных экономик. В ней говорится, что важность этой составляющей успеха программ экономического регулирования постоянно возрастает. И, несмотря на то, что сами эти программы  нередко требуют значительных социальных издержек в переходный период, либерализацию  торговли используют многие члены ВТО.

Обеспечение доступа к  информации (1): для ВТО

Часто единственный путь проследить полностью ли выполняются взятые обязательства - это потребовать  от государств точно и в срок информировать  Секретариат ВТО о новых мероприятиях в области торговли или внесенных  изменениях в те или иные положения. Например, детали любой новой антидемпинговой  или компенсационной законодательной  акции; новые технические стандарты, влияющие на торговлю; изменения в  положениях, касающихся торговых служб; законы или положения, касающиеся соглашений по интеллектуальной собственности, - обо всем необходимо сообщать в соответствующий  орган ВТО. Учреждены также специальные  группы для проверки новых договоренностей  о свободной торговле и торговых политик стран, вступающих в ВТО  в качестве новых членов.

Обеспечение доступа к  информации (2): для общественности

18 июля 1996 года Генеральный  совет ВТО принял решение, что  информация о деятельности ВТО  должна быть доступной для  широкой общественности, и решил,  что открытая информация, включая  документы ВТО, с которых сняты  ограничения на публикацию, будет  доступна в сети "Интернет". Генеральный совет также пришел  к заключению, что ограничения  на публикацию новых документов должны сниматься максимально быстро. Цель - сделать информацию более доступной широкой общественности, в том числе неправительственным организациям, проявляющим интерес к ВТО. Некоторые документы, такие как доклады, об изменениях в торговой политике и доклады Арбитражной комиссии, важно сделать общедоступными немедленно. Другие, включая протоколы совещании, считать открытыми через шесть месяцев. Правда, члены ВТО имеют право продлить режим закрытости документов на больший срок. Многие из этих документов сейчас доступны на странице ВТО в ВС.

3.2. Принятие многосторонних торговых соглашений

В середине ноября 2001 года в  г. Доха (Катар) прошли переговоры Министерской конференции по поводу многосторонних торговых соглашений. Главный результат  конференции заключался в принятии решения о начале нового раунда многосторонних торговых переговоров.

Основными целями этого раунда, который уже никто не называл  «раундом тысячелетия» является:

1. облегчение доступа  на национальные рынки сельскохозяйственной  продукции, сокращение принимаемых  мер внутренней поддержки сельского  хозяйства, снижение, а в перспективе  полная отмена экспортных субсидий  на его продукцию;

2. качественное облегчение  доступа на национальные рынки  несельскохозяйственных товаров  при помощи ликвидации или,  по крайней мере, снижения нетарифных  барьеров, высоких тарифов на  отдельные виды продукции и  тарифной эскалации (применяемого  для стимулирования развития  национальной обрабатывающей промышленности  порядка, при которой импортные  тарифы повышаются по мере  увеличения степени обработки  товаров);

3. смягчение и постепенная  ликвидация действующих ограничений  на рынки услуг;

4. в сфере торговых  аспектов прав интеллектуальной  собственности - создание системы  применения и регистрации географических  наименований на вина и крепкие  алкогольные напитки;

5. обеспечение прозрачности  и не дискриминации при применении  торговых мер инвестиционного  характера, при сохранении права  принимающих инвестиции стран  регулировать иностранные инвестиции  в общественных интересах;

6. достижение максимальной  прозрачности в области правительственных  закупок без ограничения права  государств предоставлять преимущества национальным поставщикам (это свидетельствует о намерении государств - членов ВТО начать процесс распространения обязательных правил по либерализации мировой торговли и на правительственные закупки);

7. обеспечение большей  прозрачности, недискриминации и справедливости применяемых процедур в области торговли и конкуренции, выработка условий и правил добровольного сотрудничества в этой сфере, повышение степени свободы транзита;

8. изучение взаимосвязи  между правилами ВТО и многосторонними  соглашениями по защите окружающей  среды, снижение тарифов на  товары и услуги экологического  характера;

9. совершенствование правил  функционирования ВТО по вопросам  практического применения:

- соглашение по субсидиям  и компенсационным мерам;

- соглашение по сельскому  хозяйству;

- соглашение по применению  Статьи VI ГАТТ (Антидемпингового кодекса);

- соглашения по текстильным  изделиям и одежде;

- соглашение по техническим  барьерам в торговле;

- соглашение по санитарным  и фитосанитарным мерам;

- соглашение по правилам  происхождения;

- соглашение по торговым  аспектам инвестиционных мер;

- положений, связанных  с региональными торговыми соглашениями;

10.  повышение эффективности  процедур разрешение споров;

11. изучение взаимосвязи  мировой торговли и государственного  долга для выработки в рамках  ВТО мер, способствующих решению  проблемы задолженности;

12. изучение взаимосвязи  мировой торговли и практики  передачи технологий для выработки  в рамках ВТО мер, способствующих  увеличению масштабов передачи  технологий развивающимся странам;

13. обеспечение снятия  всех тарифных ограничений и  квот на ввоз товаров из  наименее развитых стран.

3.3. Разрешение спорных вопросов

В любой организации, особенно объединяющей субъектов с неоднородными  интересами, ключевым вопросом, обуславливающим  ее эффективность и целостность, является действенность механизма  урегулирования возникающих между  ее членами разногласий.

Создатели ВТО понимали это. Недаром Соглашение о правилах и  процедурах, регулирующих разрешение споров, прямо указывает: «Система урегулирования споров в рамках ВТО является ключевым элементом в обеспечении безопасности и предсказуемости мировой системы  торговли».

Это Соглашение нацелено на обеспечение урегулирования спорных  вопросов на основе консультаций, а  также четко прописанных и  справедливых процедур, предусматривающих  возможность апелляции, без применения участниками конфликта действий или угроз, способных дезорганизовать  мировую торговлю.

Важнейшим элементом Соглашения о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров, сдерживающим возможность  развязывания разрушительных «торговых  войн», является обязательство всех государств - членов ВТО не предпринимать  в одностороннем порядке никаких  мер против действий, расцениваемых  ими как нарушение установленных  ВТО правил мировой торговли. Участники  потенциальных конфликтов в момент присоединения к ВТО берут на себя однозначное обязательство урегулировать возникающие разногласия, не поддающиеся разрешению в ходе двухсторонних переговоров, в рамках многосторонней системы урегулирования споров, являющиеся частью этой организации, и, безусловно, подчиняться вырабатываемым ею решениям.

В качестве органа по рассмотрению споров созывается Генеральный Совет  ВТО. Естественно, при этом он сохраняет  все свои полномочия, в том числе  связанные с созданием разнообразных  рабочих групп и временных  структур. Генеральный Совет ВТО обладает исключительными полномочиями по созданию групп экспертов и третейских групп для рассмотрения конкретных споров; утверждению докладов, представляемых указанными группами; утверждению докладов апелляционного органа; контроля исполнения всех решений, принятых в связи с регулируемыми спорами; предоставлению разрешения на применение ответных мер в случае неисполнения участниками спора принятых в ходе его рассмотрения решений.

На первом этапе разрешения споров обязательно проводятся двусторонние консультации, причем в случаи их неудачи  стороны могут привлечь Генерального директора ВТО в качестве независимого посредника и попытаться договориться еще раз, уже с его участием.

Если двусторонние консультации не приводят к урегулированию конфликта  на протяжении 60 дней, начинается второй этап работы: истец получает право  обратиться в Орган по рассмотрению споров с просьбой об образовании  третейской группы. В этом случаи Соглашение предусматривает возможность отказа со стороны Органа по рассмотрению споров - такое решение может быть принято только консенсусом. Порядок  определения состава третейской группы носит стандартный характер. Секретариат ВТО выбирает из перечня  специалистов, обладающих необходимой  квалификацией в рассматриваемом  вопросе, трех кандидатов на роль третейских судей.

Работа третейской группы является третьим этапом урегулирования конфликта и также регламентируется Соглашением о правилах и процедурах, регулирующих разрешение споров. Основные этапы ее функционирования представляются следующими:

- до начала рассмотрения  третейской группой существа  конфликта каждая из участвующих  в нем сторон представляет  третейской группе свое заявление,  в котором излагаются все факты  и аргументы, имеющие отношение  к рассматриваемому конфликту;

- в ходе первого заседания  третейской группы по рассмотрению  спорных вопросов по существу  истец, ответчик и все третьи  стороны, заинтересованные в рассматриваемых  вопросах, излагают свою позицию;

- в ходе второго заседания  третейской группы по рассмотрению  спорных вопросов по существу  ответчик представляет официальные  возражения и доказательства;

- по итогам проведенной  работы третейская группа готовит  и затем представляет участникам  спора описательный раздел своего  доклада, содержащий изложение  фактов и аргументации сторон;

- в течение двух недель  после того участники спора  представляют в третейскую группу  свои замечания к описательной  части доклада;

- затем третейская группа  представляет участникам спора  предварительный вариант своего  доклада, содержащего сделанные  ею выводы и заключения;

- в течение недели участники  спора имеют право подать в  третейскую группу аргументированные  заявления о пересмотре ее  доклада;

- сроки пересмотра доклада  не могут превышать двух недель, в течение которых третейская  группа имеет право проводить  дополнительные заседания с участие  спорящих сторон;

- итого всей описанной  деятельности является заключительный  доклад третейской группы, содержащий  анализ и оценку ситуации; доклад  должен быть передан участником  сторон в течение шести месяцев;

- спустя три недели  после представления участникам  спора заключительный доклад  третейской группы направляется  всем членам ВТО;

- если третейская группа  выявила нарушение Соглашений  ВТО, ее заключительный доклад  содержит рекомендацию по исправлению  указанного нарушения, причем  третейская группа имеет право  предложить конкретный способ  или способы этого исправления;

- в течение 60 дней с  момента подготовки заключительного  доклада третейской группы он  рассматривается Органом по рассмотрению  споров и, если один из участников  конфликта не заявит о своем  намерении подать апелляцию, утверждается, либо отвергается этим Органам.

Четвертым этапом разрешения спорных вопросов в рамках ВТО  является подача и рассмотрение апелляции, которая должна быть ограничена затронутыми  в заключительном докладе третейской группы юридическими вопросами и  касаться исключительно трактовки  соответствующих правовых положений  данным докладом.

Для рассмотрения апелляций  Орган по рассмотрению споров создает  специализированный постоянный Апелляционный  орган, состоящий из семи назначаемых  на четыре года членов, которые:

1. подбираются так, чтобы обеспечивать, возможно, более широкое представительство членов ВТО;
2. обладают безусловным авторитетом в области международного торгового права;
3. не связаны непосредственно ни с одним правительством.

Рассмотрение апелляции  не должно продолжаться более 60 дней, и  ни при каких обстоятельствах  не может быть затянуто более чем  на 90 дней. Апелляционный орган либо подтверждает, либо видоизменяет, либо аннулирует положения заключительного  доклада третейской группы.