Организация таможенной и околотаможенной инфраструктуры в России

В настоящее  время Росграница совместно с  госзаказчиками начало доработку проекта  концепции федеральной целевой  программы «Государственная граница  Российской Федерации (2012-2020 годы)»³⁴.

Росграница  при формировании мероприятий Концепции  руководствовалась необходимостью обеспечения внешнеэкономической  деятельности, синхронизации обустройства пунктов пропуска с обустройством  транспортной инфраструктуры и пунктами пропуска сопредельных государств.

Учитывались стратегические документы развития страны, поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решения Совета Безопасности Российской Федерации и правительственных  комиссий, решения Комиссии Таможенного  союза, прогноз развития внешнеторговых товарных потоков через государственную  границу Российской Федерации на период до 2020 года.

Кроме этого  необходимо было обеспечить преемственность  программных мероприятий, использование  наработок предыдущей программы, в  частности уже подготовленной проектно-сметной  документации, чтобы не допустить  неэффективного расходования государственных  ресурсов.

Была выстроена  система приоритетов, в соответствии с которой предполагается:

– создание новой пограничной инфраструктуры в Арктической зоне Российской Федерации, Камчатском крае, на российско-казахстанском участке границы;

– создание современных технических средств охраны государственной границы и их установка на наиболее сложных (необорудованных) участках государственной границы;

– увеличение пропускной способности пунктов пропуска рекомендованных к обустройству по итогам прогнозирования развития системы пунктов пропуска на период до 2020 года, пунктов пропуска, расположенных в створах международных транспортных коридоров, международных узловых аэропортах, морских портах обеспечивающих экспорт;

– обустройство на украинском участке границы автомобильных пунктов пропуска в целях синхронизации работы с сопредельными пунктами пропуска;

– обустройство пунктов пропуска на российско-азербайджанском участке границы, в том числе перенос ближе к линии границы железнодорожного пункта пропуска Дербент;

– техническое перевооружение пунктов пропуска на российско-казахстанском участке границы в интересах пограничных органов, в том числе в целях обнаружения незаконного ввоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров³⁵.

Финансовые  ограничения накладывают на Росграницу и госзаказчиков серьезные обязательства  по правильному выстраиванию приоритетов  и эффективному решению имеющихся  проблем. При данном объеме средств, решение целого ряда задач в сфере обустройства государственной границы будет перенесено на период после 2020 года.

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Организация, функционирование и тесная взаимосвязь элементов  таможенной и около таможенной инфраструктуры необходимы не только для более быстрого, четкого и удобного таможенного  контроля и оформления, но также  для удобства и ускорения таможенных процедур для участников внешнеэкономической  деятельности.

Основной проблемой инфраструктуры является низкое финансирование –  это не позволяет развиваться  таможенной инфраструктуре, а особенно той ее части, которая непосредственно  касается качества и скорости таможенного  оформления (сюда входят современные  компьютерные технологии, ЕАИС, технические  средства идентификации и т.д.).

Еще одной проблемой касающейся именно работы таможенных органов является большая часть пунктов пропуска обустроена по временной схеме, которая  предусматривает лишь создание минимально достаточных условий труда таможенников и участников  ВЭД. Поэтому эти  объекты нуждаются в оснащении  и обустройстве по постоянной схеме.

Проблемы, связанные с  организацией и взаимосвязью элементов  инфраструктуры постепенно решаются, что и сказывается положительно на системе таможенных органов, а  также на экономическом состоянии  страны.

Несмотря на кажущуюся  слаженность работы механизмов таможенной инфраструктуры в ее организации  обеспечения таможенного дела еще  немало нерешенных проблем. Во многом они обусловлены состоянием инфраструктуры общего пользования в целом по стране. Не хватает помещений служебно-производственного  назначения, многие из имеющихся нуждаются  в реконструкции, оборудовании и  техническом оснащении, более половины площадей служебных зданий и сооружений таможенные органы арендуют.

Наличие этих проблем свидетельствует  о том, что организация и состояние  таможенной и около таможенной инфраструктуры пока еще отстают от потребностей эффективного осуществления ВЭД.

Крупной проблем для таможенных брокеров и таможенных перевозчиков является слишком высокая сумма  обеспечения уплаты таможенных платежей, а также страхования.

Одной из основных проблем  существования и развития таможенной инфраструктуры является низкое финансирование, а в некоторых случаях даже полное его отсутствие.

Создание таможенной и  около таможенной инфраструктуры должно быть одной из приоритетных задач  таможенной службы и участников внешнеэкономических  связей. Они призваны обеспечить сотрудничество и партнерство друг с другом для  реализации их общих интересов –  ускорения движения товаров.

 

 

 

 

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Таможенный кодекс РФ 2003 (принят Государственной Думой 25.04.2003 г.; одобрен Советом Федерации 14.05.2003 г.). Российская газета от 3 июня 2003 г., № 106
2. «Концепция реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации» (Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1309-р)
3. Решение Правительства РФ 10 сентября 2009 г. № ВП-П4-5172 «О подготовке к утверждению в установленном порядке концепции федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации 2012-2017гг.» Российская газета. 2009 г., № 822
4. Приказ ГТК РФ от 29.03.2004 № 393 «О введении в действие нового ведомственного нормативного документа по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры» //  Российская газета. 2004., № 125.
5. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/Под ред. В.А. Вайпана. М.: «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010. - 416 с.
6. Асеев И.В. Оценка и прогнозирование регионального рынка околотаможенных транспортных услуг. Таможня № 5 . 2011.
7. А. Копланов. Работа в условиях действия нового ТК РФ: взгляд брокера. Таможня № 2 2011.
8. Тимошенко И.В. Таможенное регулирование ВЭД. М.: Бератор Пресс, 2003. — 304 с.
9. Халипов СВ. Таможенное право. М.: «Юристъ», 2008. — 360 с.
10. http://www.custom.ru
11. http://www.rosgranitsa.ru
12. http://www.rosgranstroy.ru

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

 

Таблица 1 – Классификация объектов таможенной инфраструктуры

 

№ п/п	Группа объектов таможенной инфра-структуры	Объекты таможенной инфраструктуры, входящие в указанную  группу
1.	Администра-тивные, бытовые и производственные здания	Административное, административно-производственное здание, административно-бытовой корпус. Здание контрольно-пропускного пункта, проходной. Здание диспетчерской, кинологической, пограничной и эксплуата-ционной службы, службы охраны и т.д. Помещение пешеходного пункта пропуска, пункта пропуска туристических групп. Производственно-бытовое здание. Производственное помещение (мастерские). Служебное, служебно-бытовое, служебно-производственное здание. Служебное помещение контейнерного и вагонного типа, домик типа «Лесник».
2.	Досмотровые сооружения	Бокс углубленного досмотра легкового и грузового транспорта. Досмотровые кабины. Павильоны для взвешивания легкового и грузового автотранспорта Павильоны для досмотра автотранспорта. Павильон таможенного контроля.
3.	Инженерная инфраструк-тура	Сети Электрические. Воздушные. Кабельные линии. Тепловые. Водопроводные. Канализационные. Инженерные сооружения и оборудование Котельные. Дизельные электростанции (дизель-генераторы). Резервуары для хранения воды и топлива. Водозаборные сооружения. Очистные сооружения. Насосные станции. Трансформаторные подстанции. Тепловые пункты (тепловые, элеваторные узлы). Линии связи. АТС. Сооружения внешнего благоустройства.

 

Продолжение таблицы 1

4.	Сооружения для ремонта и эксплуатации автомобильного транспорта	Бокс для хранения автотранспорта; Мойка для автотранспорта; Мастерские для ремонта автотранспорта; Профилакторий для автотранспорта; Теплая стоянка для автотранспорта; Участок техобслуживания и ремонта автотранспорта (УТОР).
5.	Складские помещения	База материально-технического обеспечения (МОТ); Здание склада; Производственно-складская база (ПСБ); Склад временного хранения (СВХ); Склад-ангар отапливаемый, не отапливаемый; Склад для хранения автотранспорта.
6.	Объекты культурно-бытового назначения,  учебно-тренировочные и спортивные сооружения	База отдыха; Санатории; Медицинское учреждение; Магазин, торговая палатка (киоск); Общежитие, гостевой дом; Сауна, баня; Спортзал; Столовая, буфет; Тир, теннисный корт; Учебно-тренировочный центр (УТЦ).
7.	Навесы, площадки	Вертолетная площадка; Навесы постов пограничного и таможенного контроля легкового и грузового автотранспорта; Открытая стоянка задержанного автотранспорта; Открытая площадка СВХ; Подъезды, дороги, площадки, тротуары.
8.	Прочие	Пожарное депо; Беседка; Вольер; Санитарно-бытовые помещения.

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

 

УТВЕРЖДАЮ    Руководитель ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)»    ____________________Д.А. Безделов «___» ____________2009 г

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

План-график разработки и согласования новой  редакции ФЦП «Государственная граница  Российской Федерации (2003-2011 годы)» 

 

Мероприятие	Дата исполнения	Ответственный исполнитель
1.Представление государственными  заказчиками в Росграницу материалов  в соответствии с запросом	18.03.2009г.	Государственные заказчики Программы
2.Разработка новой редакции Программы	18-23.03.2009г.	Росграница Государственные заказчики  Программы
3.Согласование новой редакции  Программы с ответственными исполнителями  от государственных заказчиков	23-24.03.2009г.	Росграница Государственные заказчики  Программы
4.Заседание Координационного совета, согласование новой редакции  Программы уполномоченными представителями  государственных заказчиков–членами  Координационного совета	25.03.2009г.	Росграница Государственные заказчики  Программы
5.Направление на согласование  новой редакции Программы в  Минэкономразвития России, Минфин  России, Военно–промышленную комиссию  при Правительстве Российской  Федерации	27.03.2009г.	Росграница
6.Направление на заключение в  Минюст России.	В течение двух дней после получения  согласования Минэкономразвития России, Минфина России и ВПК при Правительстве  Российской Федерации	Росграница

¹  «Концепция реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации» (Одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. N 1309-р)

² Решение Правительства РФ 10 сентября 2009 г. № ВП-П4-5172 о подготовке к утверждению в установленном порядке концепции федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации 2012-2017гг.»