Организация таможенной и околотаможенной инфраструктуры в России

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1 СИСТЕМА ТАМОЖЕННОЙ И ОКОЛОТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 5

1.1 Понятие таможенной инфраструктуры 5

1.2 Элементы таможенной инфраструктуры 7

1.2.1  Таможенный склад 9

1.2.2  Склад временного хранения 10

1.2.3 Таможенный брокер (представитель) 11

1.2.4 Таможенный перевозчик 12

1.2.5  Магазин беспошлинной торговли 12

1.2.6  Транспортные средства 13

1.2.7  Зона таможенного контроля 13

1.2.8 Технические средства таможенного контроля 14

1.2.9   Единая автоматизированная информационная система таможни 15

1.2.10 Главное управление – основной регулятор социальной таможенной инфраструктуры 16

2  СУЩНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭЛЕМЕНТОВ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 20

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 25

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ ЛИТЕРАТУРЫ 33

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

 

Определение таможенной инфраструктуры появилось в одобренной  коллегией  ФТС в августе 2008 года проекте  Концепции таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к  государственной границе РФ¹. В соответствии с названным документом, таможенная инфраструктура – административные здания, информационные системы, системы передачи данных и связи, стационарные технические средства таможенного контроля, таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, учебные заведения профессионального и дополнительного образования, вычислительные центры, склады временного хранения и таможенные склады, учрежденные таможенными органами.

Предметом изучения стали  процессы использования технических  средств таможенного контроля при  процедурах таможенного контроля и  их влияние на качественную организацию  таможенного дела.

Цель курсовой работы – рассмотреть организацию и развитие таможенной и околотаможенной инфраструктуры  в России.

Для этого  поставлены задачи:

• рассмотреть систему таможенной и околотаможенной инфраструктуры России;
• ознакомиться с элементами таможенной инфраструктуры;
• проанализировать проблемы и изучить перспективы развития таможенной инфраструктуры РФ.

В современных условиях Федеральная  таможенная служба, с одной стороны, должна обеспечивать интересы государства  в сфере внешней торговли, противодействовать угрозам национальной безопасности, а с другой – создавать благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности.

Данные принципы заложены в Концепции федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2017гг.)»². Программа направлена на создание благоприятных условий для осуществления внешнеторговой деятельности, приграничного сотрудничества и международного сообщения, а также обеспечения необходимого уровня безопасности государства путем обустройства объектов инфраструктуры, пунктов пропуска и мест пересечения государственной границы РФ.

Сейчас идет первый этап ее реализации, в рамках которого совершенствуется российская законодательная база в области таможенного дела и, соответственно, таможенное администрирование.

В курсовой работе отражены проблемные вопросы и современные требования ко всей таможенной системе России с акцентом на развитие таможенной инфраструктуры, которая позволяет повысить качество таможенных услуг.

Для написания  работы использовались законодательные  документы, периодические издания  и другие источники информации.

 

 

1 СИСТЕМА  ТАМОЖЕННОЙ И ОКОЛОТАМОЖЕННОЙ  ИНФРАСТРУКТУРЫ

1. Понятие таможенной инфраструктуры

 

В периодических изданиях, нормативных  документах по таможенной деятельности, в программах развития таможенной службы нередко используется словосочетание «таможенная инфраструктура». Говорят  и пишут о «создании современной  таможенной инфраструктуры», о качественном изменении подхода к «развитию  таможенной инфраструктуры»³. В региональных таможенных управлениях есть отделы эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, в таможнях – подразделения капитального строительства и эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры. Однако сущность понятий «таможенная инфраструктура», «объект таможенной инфраструктуры», которая раскрывается в учебной литературе и в нормативно-правовых документах, существенно различается.

В одном из первых изданий, где была сделана попытка упорядочить  понятийный аппарат таможенной деятельности, было дано следующее определение  таможенной инфраструктуры: «таможенная  инфраструктура Российской Федерации  – составные части общего устройства таможенного дела в Российской Федерации, носящие подчиненный, вспомогательный  характер и способствующие решению  задач таможенных органов РФ. В  таможенную инфраструктуру входят таможенные лаборатории, научно-исследовательские  учреждения и учебные заведения  профессионального и дополнительного  образования, вычислительные центры, полиграфические, строительно-эксплуатационные и иные предприятия и организации, от состояния  которых зависит осуществление  таможенного дела в РФ»⁴.

Данное определение, верное по своей  экономической сути, не совпадает  с тем, что вкладывают в значение слова «таможенная инфраструктура»  в практической деятельности.

В систему таможенных органов входит Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры, в структуру региональных таможенных управлений входят отделы эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры (в  таможнях могут создаваться аналогичные  отделения), однако в положениях об указанных выше таможенных органах  или подразделениях отсутствует  определение «таможенной инфраструктуры».

Определение объекта таможенной инфраструктуры приводится в Инструкции, утратившей силу, по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенных органов Российской Федерации:  объекты таможенной инфраструктуры – здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие защите от противоправных посягательств и имеющие экономическую и иную значимость для таможенного органа⁵.

В приказе ГТК № 393 «О введении в  действие нового ведомственного нормативного документа по эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры» приводится классификация объектов таможенной инфраструктуры⁶ (Приложение 1). Рассмотрев данную классификацию видно, что под объектами таможенной инфраструктуры понимают все здания и сооружения, а также сети, которые необходимы для функционирования таможенных органов, а не только носящие вспомогательный характер. Именно этот подход используется на практике должностными лицами подразделений эксплуатации объектов таможенной инфраструктуры, поэтому его можно назвать практическим.

2. Элементы таможенной инфраструктуры

 

Среди организационных и  управленческих проблем функционирования таможенных органов одной из ключевых является организация и развитие сложной таможенной инфраструктуры.

Все элементы инфраструктурного  обеспечения деятельности таможенной службы можно разделить на три  большие группы⁷.

В первую группу входят таможенные объекты, которые создают условия  для функционирования таможенных органов, помещения товаров под таможенные режимы, а также обслуживания пассажиров. Это материально техническая  база таможенных органов:

– административные здания;

– пункты пропуска и перехода;

–  таможенные склады;

– склад временного хранения;

– таможенный представитель;

– таможенный перевозчик;

– магазины беспошлинной торговли;

– транспортные средства;

– зоны таможенного контроля на вокзалах, в аэропортах и т.д.

Ко второй группе относятся  системы, средства и виды деятельности, обеспечивающие осуществление таможенных процедур, передачу информации о ходе этого процесса и полученных результатах:

– технические средства таможенного контроля;

– технические средства таможенной экспертизы;

– единая автоматизированная информационная система (ЕАИС) ФТС РФ;

– системы контроля за нарушением таможенных режимов и т.д.

Третью группу составляет социальная инфраструктура, которая  предназначена для специальных  условий воспроизводства жизнедеятельности  кадров таможенных органов и организаций  и должна удовлетворять потребности  в различных услугах непроизводственного  характера в целях повышения  профессиональной подготовки, уровня жизни должностных лиц и работников таможенных органов. Эти функции  выполняют:

– учебные заведения и центры;

– службы жилищно-бытового обслуживания;

– службы здравоохранения и т.д.

Данная классификация  выделяет «производственную» (материально-техническая  база, в том числе транспортные и технические средства, которые  обычно к таможенной инфраструктуре не относят) и «социальную» таможенную инфраструктуру. Кроме того, в понятие  таможенной инфраструктуры включены те объекты, которые, по мнению автора, к  ней не относятся, а могут быть отнесены к околотаможенной инфраструктуре (таможенный представитель, таможенный перевозчик и др.)⁸.

Говоря о создании современной  таможенной инфраструктуры, прежде всего, имеют в виду автомобильные пункты пропуска. Это связано с тем, что  обустройство государственной границы, реконструкция не отвечающих современным  требованиям пунктов пропуска продолжает оставаться проблемой, требующей решения.

Обобщая подходы к понятию  «таможенная инфраструктура» и  его использование в практической деятельности таможенных органов, можно  предложить следующее определение  таможенной инфраструктуры (практический подход): таможенная  инфраструктура – это здания, сооружения и сети, обеспечивающие функционирование таможенной системы, которые используются как непосредственно таможенными органами, так и предприятиями и организациями, подведомственными ФТС России – учебными заведениями, научно-исследовательскими и иными учреждениями. Объектом таможенной инфраструктуры является отдельный элемент таможенной инфраструктуры (здание контрольно-пропускного пункта, здание склада и т.п.).

1.2.1  Таможенный склад

 

Таможенными складами являются специально выделенные и обустроенные помещения и (или) открытые площадки для хранения товаров под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов⁹. Таможенные склады являются зоной таможенного контроля и должны соответствовать требованиям установленным статьей 225 ТК РФ: помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве таможенного склада, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля¹⁰. Место расположения таможенных складов определяется с учетом интересов торговых организаций и иных заинтересованных лиц.

Таможенные склады могут  быть открытого и закрытого типа. Складами открытого типа являются те склады, которые доступны для хранения любых товаров и использования  любыми лицами. Закрытого типа –  если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного  склада. Храниться на таможенном складе могут любые товары, за исключением  товаров, запрещенных законодательством  РФ к ввозу или вывозу из России.

Владельцем таможенного  склада может быть российское юридическое  лицо, включенное в Реестр, владельцев таможенных складов¹¹.

Товары могут храниться  на таможенном складе в течение трех лет.

Операции, производимые с  товарами, помещенными на таможенный склад:

–  по обеспечению сохранности (чистка, сушка, проветривание).

–  с разрешения таможни могут проводиться операции по подготовке товаров к продаже и транспортировке (сортировка, дробление партий, маркировка, перегрузка).

1.2.2  Склад временного хранения

 

Складами временного хранения являются специально выделенные и обустроенные помещения и (или) открытые площадки для хранения товаров. Склады временного хранения являются зоной таможенного  контроля и должны соответствовать  требованиям установленным статьей 107 ТК РФ¹²: помещения и (или) площади, предназначенные для использования в качестве склада временного хранения, должны быть обустроены и оборудованы таким образом, чтобы обеспечить сохранность товаров, исключить доступ к ним посторонних лиц, а также обеспечить возможность проведения в отношении этих товаров таможенного контроля. Склады временного хранения должны располагаться в разумной близости от транспортных узлов и транспортных магистралей. К ним должна прилегать охраняемая территория, оборудованная для стоянки транспортных средств, перевозящих товары, на время, необходимое для завершения внутреннего таможенного транзита.

Склады временного хранения могут быть открытого и закрытого  типа. Складами открытого типа являются те склады, которые доступны для  хранения любых товаров и использования  любыми лицами. Закрытого типа –  если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада или для хранения определенных товаров, в том числе ограниченных в обороте и (или) требующих особых условий хранения. На склады временного хранения могут быть помещены любые иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию РФ с нарушением установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз.

Владельцем склада временного хранения может быть российское юридическое  лицо, включенное в Реестр, владельцев  складов временного хранения.

Срок временного хранения товаров составляет два месяца.

Выдача товаров со склада осуществляется при наличии ГТД  с отметкой «выпуск разрешен»  и документа учета (ДУ) с такой  же отметкой; при оформленном таможенном приходном ордере (ТПО) с такой  же отметкой и ДУ; при наличии  ДКД; при наличии акта ответственного хранения.

1.2.3 Таможенный брокер (представитель)

 

Таможенный брокер (представитель) – посредник, совершающий таможенные операции от имени и по поручению  декларанта или иного лица, на которого возложена обязанность или которому предоставлено право совершать  таможенные операции. Таможенным брокером (представителем) может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенных брокеров (представителей)¹³.