Организация таможенной и околотаможенной инфраструктуры в России

То есть Главное управление координирует и регулирует деятельность социальной таможенной инфраструктуры.

 

 

 

2 СУЩНОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭЛЕМЕНТОВ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ 

 

Для эффективного функционирования таможенных органов требуется активное взаимодействие их со всеми элементами инфраструктуры, большинство которых  также взаимодействует друг с  другом.

Деятельность отдельных  элементов регулируется и контролируется таможенными органами.

Так таможня с учетом мнения владельца таможенного склада утверждает процедуру использования таможенного  режима таможенного склада в зависимости  от конструкции склада, видов товаров, хранящихся на складе, его пропускной способности и других факторов, затрагивающих  функционирование конкретного склада. В процедуре оговариваются:

– требования таможни к обустройству таможенного склада, в том числе и помещений для сотрудников таможенного органа;

– режим работы на складе;

– формы учета товаров;

– формы и сроки представления владельцем склада отчетности о товарах, хранящихся на таможенном складе;

– иные требования и условия, связанные с функционированием склада¹⁷.

Учреждение магазинов  беспошлинной торговли осуществляется таможенными органами, с учетом мнения владельца магазина беспошлинной торговли и по согласованию с ФТС РФ утверждается процедура использования магазина беспошлинной торговли. В процедуре  оговариваются:

– требования таможни к обустройству торговых залов, подсобных помещений и склада магазина беспошлинной торговли, в том числе при необходимости и помещений для должностных лиц таможенного органа;

– режим работы магазина;

– способ и форма маркировки товаров, реализуемых в магазине беспошлинной торговли;

– форма отметки о покупке товаров в магазине беспошлинной торговли;

– формы учета товаров;

– порядок замены и обмена товаров, включая уплату таможенных платежей;

– сроки представления отчетности о товарах, поступивших и реализованных в магазине беспошлинной торговли;

– иные требования и условия, связанные с функционированием магазина беспошлинной торговли.

Таможенные брокеры, таможенные перевозчики, владельцы складов  временного хранения, владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли обязаны предоставлять  в таможенные органы отчетность о  своей деятельности. Обязанности  таможенных брокеров перед таможенными  органами определяются статьей 144 ТК РФ¹⁸. Таможенный брокер обязан вести учет товаров, в отношении которых им совершаются таможенные операции, и представлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенных операциях. В отличие от обязанностей перед декларантом обязанности перед таможенным органом не могут быть ограничены договором представителя с представляемым лицом, т.е. конфиденциальная информация декларанта может быть представлена таможенным органам в случае необходимости¹⁹.

Таможенный перевозчик обязан: соблюдать условия и требования в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем, вести учет перевозимых товаров, уплачивать таможенные пошлины, налоги, соблюдать конфиденциальность информации полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.

Владелец склада временного хранения обязан вести учет  хранимых товаров, обеспечивать сохранность  товаров, обеспечивать возможность  круглосуточного размещения товара, обеспечивать невозможность доступа  посторонних лиц к товарам  и периодически подавать отчетность о своей деятельности в таможенные органы.

Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц через границы зон  таможенного контроля и в их пределах допускаются с разрешения таможенных органов и под их контролем.

В рамках программы по введению в таможенных органах в полном объеме единой автоматизированной системы (ЕАИС) осуществляется объединение  баз данных в единую²⁰. Развитие ЕАИС способствует обмену информацией между таможенными органами и их инфраструктурой, а также между отдельными ее элементами. В настоящее время одной из основных задач усовершенствования и современного развития ЕАИС является необходимость возможности легкого доступа и обмена информацией всех заинтересованных лиц. На закрытом уровне это обмен закрытой, конфиденциальной информацией, а на открытом, общедоступном – это должна быть поясняющая, рекламная и дополнительная информация о деятельности таможенных органов и около таможенной инфраструктуры²¹.

Повышение эффективности  информационного взаимодействия таможенных органов  Российской  Федерации  с внешними организациями, в том  числе зарубежными, и сотрудничества с ними  в области информационных технологий обеспечивается:

– согласованием основных положений информационно-технической политики с базовыми положениями Доктрины информационной безопасности  России, Федеральным законом об участии в международном информационном обмене, Концепции государственной информационной политики России, концепциями и программами развития информационного обеспечения деятельности правоохранительных органов и других организаций;

– развитием преимущественно на двусторонней основе межведомственного информационного обмена в целях реализации основных направлений таможенной политики Российской Федерации с использованием «Интернет» технологий и унифицированных средств обеспечения безопасности информации;

– организацией информационного взаимодействия таможенных органов Российской Федерации и с внешними организациями посредством создаваемой  Ведомственной интегрированной телекоммуникационной сети и информационно-технического сопряжения с телекоммуникационными сетями других министерств и ведомств Российской Федерации;

– совершенствованием процедур информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД и информационными системами государственных и коммерческих организаций, повышением оперативности обновления информации на WEB – сервере ГТК России;

– созданием Единой автоматизированной информационной системы Таможенного комитета Союзного государства с поэтапным осуществлением унификации НСИ и программного обеспечения на основе методологии сквозного документального контроля и формирования интегрированной телекоммуникационной сети. Обеспечение функционирования в составе ЕАИС ТКСГ первоочередных автоматизированных подсистем таможенного оформления и контроля;

– осуществлением информационного обмена с таможенными службами стран ЕврАзЭС и государств-участников СНГ, в том числе:

– обеспечением информационного взаимодействия при осуществлении своей деятельности, характеризующегося последовательным сближением нормативно-правового обеспечения, начиная с приоритетных направлений;

– разработкой единых организационно-технологических схем таможенного регулирования, характеризующихся полномасштабным информационным взаимодействием по всем направлениям таможенной деятельности;

– поэтапным формированием единого информационного пространства, предполагающего взаимодействие, как на двусторонней, так и на многосторонней основе, а также возможность присоединения к такому сотрудничеству таможенной службы любого государства;

– разработкой комплекса нормативных, организационно-технических документов и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие с международными таможенными организациями, таможенными службами других государств, зарубежными фирмами-участниками ВЭД²².

 

3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ

 

Одним из инструментов реализации Концепции долгосрочного  социально–экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в части обеспечения национальной безопасности в пограничной сфере и реализации государственной политики по повышению национальной конкурентоспособности является ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)» и разрабатываемая в настоящее время ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)»²³.

ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)» формировалась на основе реализуемого с 2003 года Комплексного плана усиления охраны и обустройства государственной  границы Российской Федерации в  Северо-Кавказском регионе Российской Федерации на период до 2007 года²⁴.

В 2005 году было принято решение о преобразовании Плана в федеральную целевую  программу и привлечении к  реализации программных мероприятий  еще 6 федеральных органов.

С 2003 года по сентябрь 2008 года государственным заказчиком-координатором  являлась ФСБ России. С 29 сентября 2008 года эту функцию выполняет Росграница²⁵.

Первоначальный  объем ресурсного обеспечения Программы  на строительство специальных объектов составлял 54,0 млрд.рублей при планируемом  вводе в эксплуатацию 1965 объектов, в том числе:

Минобороны  России- 6 объектов на 0,4 млрд.рублей;

ФСБ России - 1659 объектов на 24,0 млрд.рублей;

ФТС России - 257 объектов, на 22,8 млрд.рублей, в том  числе 35 пунктов пропуска;

Росморречфлот - 22 пункта пропуска на 2,5 млрд.рублей;

Росжелдор - 21 пункт пропуска на 4,2 млрд.рублей²⁶.

При формировании Программы отсутствовали разработанные  проекты по объектам, что не позволило  оценить реальную стоимость строительства.

Произошедшее  с 2005 года по 2010 год значительное удорожание строительных материалов, транспортных расходов, средств охраны государственной  границы, а также принятие новых  технических требований к оснащению  пунктов пропуска привели к существенному  увеличению стоимости программных  мероприятий.

Так, предусмотренные  Программой стоимость проектно-изыскательских работ и стоимость строительства  объектов значительно отличались от фактических. Фактическая стоимость  ПИР превысила запланированную  в 1,5 – 2 раза. Фактическая стоимость строительства превысила запланированную в 2 – 4 раза. По железнодорожным пунктам пропуска стоимость строительства превышала запланированную в 6-8 раз, а в некоторых случаях превышение было более чем в 15 раз²⁷.

Данные обстоятельства предопределили необходимость пересмотра перечня объектов, планируемых к  строительству в 2006-2011 годах в  сторону уменьшения их количества.

Отдельные госзаказчики решали вопросы развития ведомственной  инфраструктуры за счет Программы. Например, строили ремонтные депо, служебные  помещения не связанные с обустройством  границы, ведомственное жилье и  пр.

В результате всех утвержденных корректировок с  начала реализации Программы по 2011 год ресурсное обеспечение строительства  специальных объектов увеличено  до 104,97 млрд.рублей²⁸.

 Итогом  выполнения Программы станет  завершение строительства 606 объектов, в том числе:

Минобороны  России 2 объекта (вместо 6);

ФСБ России 394 объекта (вместо 1695);

ФТС России 186 объектов (из них только 27 пунктов  пропуска);

Росморречфлот 7 пунктов пропуска (вместо 22);

Росжелдор 3 пункта пропуска (вместо 21);

Росграница 14 пунктов пропуска²⁹.

То есть, при  увеличении ресурсного обеспечения  Программы в 2 раза по сравнению с  первоначальным, количество объектов сократилось в 3 раза.

С целью обеспечения  эффективного взаимодействия государственных  заказчиков ФЦП «Государственная граница  Российской Федерации (2003-2011 годы)»  Росграницей, как государственным  заказчиком-координатором Программы, организована работа Координационного совета по реализации ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003-2011 годы)».

Росгранице, как государственному заказчику, в 2009 году поручено обустройство пунктов  пропуска, задействованных в подготовке и проведении таких значимых международный  мероприятий как Олимпиада-2014 в  г. Сочи и саммит АТЭС-2012 в г. Владивостоке, а также обустройство железнодорожных пунктов пропуска.

Все программные  мероприятия Росграницы обеспечены финансированием в полном объеме – 9,5 млрд.рублей, в том числе 2009 год  – 2,7 млрд.рублей, 2010 год – 0,6 млрд.рублей, 2011 год – 6,2 млрд.рублей³⁰.

Несмотря  на финансовую обеспеченность, ряд  объективных причин осложняет выполнение задач, поставленных перед  Росграницей.

Строительство пунктов пропуска ведётся Росграницей  по проектной документации, разработанной  другими государственными заказчиками (ФТС России, Росморречфлотом, Росжелдором) без учета типовых требований государственных контрольных органов к обустройству пунктов пропуска, вступивших в силу в 2008 году³¹.

Это влечет за собой необходимость пересогласования ее с государственными контрольными органами.

Длительные  сроки согласования проектной документации государственными контрольными органами являются также серьезным сдерживающим фактором.

По принятым от ФТС России и Росжелдора объектам отсутствовали оформленные в  установленном порядке землеотводы.

Длительные  сроки оформления земельных участков (1 год и более) не позволяют своевременно направлять разработанную проектно-сметную  документацию на рассмотрение в ФГУ  «Главгосэкспертиза России».

По двум олимпийским  объектам – «Зал официальных лиц  и делегаций, VIP-зал, терминал деловой  авиации в аэропорту Сочи»  и «Центр круизных пассажирских перевозок  в морском порту г.Сочи» –  Росграница выполняет только техническое  оснащение пунктов пропуска. Строительство  самих объектов транспортной инфраструктуры ведут другие государственные заказчики  или инвесторы.

Отсутствие  строительной готовности взаимосвязанных  объектов делает невозможным освоение выделенных Росгранице финансовых средств  на техническое оснащение в текущем  году.

На совещании  у Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина 30 августа 2011 г. принято решение об увеличении сроков реализации разрабатываемой федеральной  целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2017 годы)³²» с 6 до 9 лет (2012-2020 годы) и определен общий предельный объем ее финансирования 134 млрд. рублей³³.