Организационно-правовые основы деятельности таможенных органов России и зарубежных стран

С точки зрения местонахождения региона деятельности, таможни РФ условно подразделяются на пограничные и внутренние. Пограничные таможни РФ располагаются на таможенной границе, как правило, совпадающей с государственной границей, и связаны с крупными транспортными узлами (порты, аэропорты, приграничные железнодорожные станции). Примерами пограничных таможен РФ могут служить Балтийская, Белгородская, Благовещенская, Калининградская, Краснодарская, Мурманская, Пыталовская, Уссурийская и др. Примерами внутренних таможен являются: Брянская, Владимирская, Ивановская, Казанская, Магнитогорская, Нижегородская, Ростовская и др.

Таможенный пост РФ входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации и осуществляет свою деятельность под непосредственным руководством таможни РФ либо РТУ РФ в случае непосредственного подчинения управлению.

Глава 2. Организационно-правовые основы деятельности таможенных органов в зарубежных странах и Таможенном союзе

2.1 Международный опыт организации и правового обеспечения таможенных органов

Таможня Китая является государственным агентством, которое занимается управлением и наблюдением за прибытием и отправлением людей и товаров с таможенной территории Китайской народной Республики. Система китайской таможенной службы состоит из трех уровней: Главная таможенная администрация (также включает в себя подчиненные подразделения: Таможенную администрацию Гуандонга, отдел Таможенной администрации в Тьянджине, отдел Таможенной администрации в Шанхае); 41 региональных таможен;313таможен.
   Дополнительно, таможенная служба Китая имеет 2 таможенные школы. Таможенная служба Китая, имея штат сотрудников свыше 48000 человек, обеспечивает эффективный таможенный контроль в 247 портах.
   Управление таможенной службой Китая подчинено жесткой вертикальной структуре. Главная таможенная администрация является высшим органом управления китайской таможни и имеет в Правительстве Китая уровень министерства.
   Главная таможенная администрация состоит из 15 департаментов, 10 институтов, 1 аккредитованного и 3 международных представительств.

Законодательство же в свою очередь представляет большое количество нормативно-правовых актов, включающих акты из таможенного права, уголовного, интеллектуального, что говорит о их специализации в отдельной области.

Сравнивая, Китайскую народную республику и Российскую Федерацию мы видим схожую организацию и правовую обеспеченность таможенного дела, исключение составляет лишь количество уровней: 3 вместо 4 в РФ.

           Австралийская таможенная и пограничная служба защиты является австралийским федеральным правительством орган, ответственный за управление безопасности и целостности австралийской границы, способствуя перемещению законного международных путешественников и товаров, а также сбор пограничные пошлин и налогов. Служба насчитывает более 5800 людей по всей Австралии и за рубежом. Она тесно сотрудничает с другими государственными и международными организациями, в частности, Федеральной полиции Австралии, Австралийской карантинной и инспекционной службы, Департамента по делам иммиграции и гражданства и Министерства обороны, для выявления и пресечения незаконного перемещения товаров.

Само агентство имеет в своей структуре 3 подразделения: морской патруль границы, иммиграционный контроль, импорт-экспорт контроль.

Правовое обеспечение же в свою очередь включает в себя целый ряд законов. Основные из них:

        Таможенный закон 1901

        Торговли (торговых описаний) Закона 1905

        Закон об авторском праве 1968

        Торговые марки Закон 1995 года

        Таможенные правила 1926

        Таможенный (запрещенный экспорт) Положения 1958

        Таможенный (запрещенный импорт) Положения 1956

        Торговли (импорта) Положения 1940

Анализируя данные, видно, что в Австралии таможенные органы также подотчетны Правительству, но включает пограничную службу, в отличии от России, что позволяет расширить функции таможенных органов и усложняет организационную систему. Правовое обеспечение регулируется нормативно-правовыми актами, изданными еще в начале 20 века, что свидетельствует о постоянстве законодательства и его урегулированности. В России же, из-за изменений общественно строя, законы относительно новые, что позволяет говорить о более усовершенствованном правовом обеспечении в Австралии.

Японская таможня является отделом министерства финансов, в дополнение к восьми таможням, которые в свою очередь создают таможенный округ. В их управлении находятся 69 таможни, 10 местных таможен мониторинга и таможенного контроля, а также 114 филиалов и отделение таможен. Количество сотрудников составляет 8799 человек.

Законы и нормативные акты  издаются Министерством финансов и специальными органами, обладающими юрисдикцией в данной области. Нормативно-правовые акты включают: список тарифов, таможенных законов и правил. Также существуют постановления Министерства и уведомления законодательных органов. Примеры некоторых законов: Таможенный тариф закона (1910),Закон о таможне (1954), Закон о специальных условий для борьбы с наркотиками и психотропными Закон о контроле в целях предотвращения таких актов способствует мошенничеству, касающиеся регулируемого вещества в международном сотрудничестве (1991) и т.д.

Следовательно, в Японии, организации таможенного дела как и во всем мире носит многоступенчатый и иерархический характер, при этом все подразделения, с которыми взаимодействуют таможенные органы регламентированы отдельно. Законодательная база включает большой объем документов с начала 20 века, что позволяет говорить об отточенности в данной области.

Всемирная таможенная организация (ВТО) является единственной межправительственной организацией, исключительно сосредоточены на вопросах таможенного дела. Благодаря всем мире членство ВТО в настоящее время признан как голос мирового сообщества таможни. Он особенно известен своей работой в районах, охватывающих развитие мировых стандартов, упрощение и гармонизация таможенных процедур торговли безопасности цепочки поставок, упрощение международной торговли, повышение таможенных органов и соблюдение мероприятий, по борьбе с контрафакцией и пиратством инициатив, государственно-частное партнерство, целостность продвижение по службе, и устойчивой глобальной программы создания Таможенного здания. ВТО также поддерживает международные гармонизированной системы номенклатуры товаров, а также управляет техническими аспектами Соглашения ВТО по таможенной оценке и правилам происхождения.

ВТО регулируется совета, которая объединяет всех членов организации раз в год, в совещании под председательством избранного представителя. Это помогает Комиссии по политике (24 членов) при финансовой совет от Комитета по финансам (17 членов).

       ВТО включает в себя следующие органы:

- Совет

- Комиссия по политике

- Рабочая группа высокого уровня по вопросам оказания помощи потенциала, подготовке кадров и техническому составу

- Финансовый комитет

- Ревизионная комиссия

- Технический комитет по правилам происхождения обладает компетенцией в области применения правил происхождения товаров Всемирной торговой организации ( ВТО ). Он сотрудничает с Комитетом ВТО по правилам происхождения (CRO), и получила статус наблюдателя в Организации экономического сотрудничества и развития ( ОЭСР ), Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию ( ЮНКТАД ), Статистический отдел Организации Объединенных Наций ( СОООН ) и МТП.

- Технический комитет по таможенной оценке обеспечивает единообразное толкование правил ВТО регулирующие стоимости товаров. Это пример тесного сотрудничества, которое существует между ВТО и Всемирной таможенной организации.

- Комитет по Гармонизированной системе работает с Всемирной торговой организацией ( ВТО ), Статистический отдел Организации Объединенных Наций (СОООН ), Международная торговая палата ( ICC ), окружающей среды ООН (ЮНЕП ), Конвенция о международной торговле находящимися под угрозой исчезновения дикой фауны и флоры ( СИТЕС ), Организации по запрещению химического оружия ( ОЗХО ) и Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия (ПОС) ( ПОС ).

- Научный подкомитет

- Исполнения комитет работает над защитой общества в самом широком смысле этого слова. Он сотрудничает с широкой сетью партнеров, включая Интерпол , Управление ООН по наркотикам и преступности ( УНП ООН ), Всемирной организации интеллектуальной собственности ( ВОИС ), образование Организации Объединенных Наций, науки и культуры ( ЮНЕСКО ), Международный центр по развитию миграционной политики ( МЦРМП ), Европейского Сообщества ( ЕС ), Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры ( СИТЕС ), Международное агентство по атомной энергии ( МАГАТЭ ), а также с различными представителями частного сектора.

- Рабочая группа по коммерческого мошенничества

И другие.

Правовая база включает правовое обеспечение каждого комитета и всей организации в целом, а также нормативно-правовые акты, действующие на территории всех стран-участниц ВТО, которые позволяют создать единые документы, необходимые для перемещения товаров и упрощение международного взаимодействия.

Организация деятельности в ВТО четко регламентирована и разделена  на достаточно мелкие группы, что позволяет иметь достаточно узкую специализацию каждого отдела и показывать их высокую эффективность.

2.2 Организация и правовое обеспечение таможенного дела в Таможенном союзе

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года формируют таможенный союз.

Высшим органом таможенного союза являются Межгосударственные Советы на уровне глав государств и глав правительств.

Стороны таможенного союза Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза.

Формирование таможенного союза предусматривает создание единой таможенной территории, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. В рамках таможенного союза применяется единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами.

В 2009 году Высший орган таможенного союза, Комиссия таможенного союза и правительства Сторон проводят комплекс мероприятий по завершению формирования договорно-правовой базы таможенного союза, включая Единый таможенный тариф, Таможенный кодекс, Статут Суда таможенного союза.

В соответствии с Договором от 6 октября 2007 года о таможенном союзе в его состав входят Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация.

Высшим oрганoм Тамoжeннoгo сoюза являeтся Межгосударственный Совет нa уровне глав государств и Межгосударственный Совет на уровне глав правительств.

Рисунок 2 – Главы государств-участниц Таможенного союза на момент его образования

Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация в соответствии с Договором от 6 октября 2007 года учредили Комиссию таможенного союза - единый постоянно действующий регулирующий орган таможенного союза. Правила процедуры Комиссии таможенного союза также являются правовой основой деятельности Комиссии таможенного союза.

Структурные подразделения Секретариата Комиссии Таможенного союза

Руководство

Ответственный секретарь Комиссии Таможенного союза    

Заместители Ответственного секретаря Комиссии

Структурные подразделения

Департамент торговой политики Секретариата Комиссии Таможенного союза

Департамент таможенного администрирования Секретариата Комиссии Таможенного союза

Департамент финансовой политики Секретариата Комиссии Таможенного союза

Правовой департамент Секретариата Комиссии таможенного союза

Административный департамент Секретариата Комиссии Таможенного союза

Департамент таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Секретариата Комиссии Таможенного союза

Департамент политики в сфере технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Секретариата Комиссии Таможенного союза

Департамент Статистики (Центр таможенной статистики) Секретариата Комиссии Таможенного союза

Департамент по защитным мерам во внешней торговле Секретариата

Комиссии Таможенного союза

То есть организация Комиссии Таможенного союза состоит из ряда подразделений. Секретариат осуществляет организацию работы высшего органа таможенного союза, Комиссии и их информационно-техническое обеспечение.