Оценка эффективности таможенного контроля

 

Сроки проведения таможенного  осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств  вне зоны таможенного контроля не должны превышать двух часов (пункт 2 ст. 410 ТК РФ).

Личный досмотр - исключительная форма таможенного контроля, применяемая  к физическому лицу, при наличии  оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную  границу Российской Федерации и  находящееся в зоне таможенного  контроля или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно  не выдает товары, запрещенные соответственно к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с  этой территории или перемещаемые с  нарушением порядка, установленного Таможенным кодексом Российской Федерации.

 

Использование личного досмотра возможно при наличии оснований  предполагать, что физическое лицо скрывает при себе и добровольно  не выдает товары:

- запрещенные к ввозу  на таможенную территорию РФ  и вывозу за ее пределы; 

- перемещаемые с нарушением  порядка, установленного ТК РФ.

 

При этом, физическое лицо должно следовать через Государственную  границу Российской Федерации и  находиться в зоне таможенного контроля (месте производства таможенного  оформления) или транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения.

 

Места производства таможенного  оформления могут быть:

- в международных морских (речных) и воздушных портах;

- на автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу;

- на транспортных средствах (например, в поездах).

 

Транзитная зона аэропорта, открытого для международного сообщения  представляет собой территорию, предназначенную  для местонахождения пассажиров следующих через РФ международными авиарейсами с посадкой в соответствующем  российском порту. Поводами для личного  досмотра транзитных пассажиров могут  быть сведения о фактах передачи предметов  с транзитной зоны на остальную часть  территории порта (или наоборот) либо оперативные данные о незаконной перевозке определенных предметов (наркотические вещества, фальшивая  валюта, оружие), изъятых из свободного обращения, если обязанность выявления  и пресечения такого перемещения  проистекает из международных договоров  с участием РФ.

 

Компетенцией принятия решения  о необходимости производства личного  досмотра обладает начальник таможенного  органа, либо лицо его замещающее.

 

Решение о проведении личного  досмотра принимается в письменной форме путем:

- наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа;

- оформления отдельного акта.

Проверка маркировки товаров  специальными марками, наличия на них  идентификационных знаков - форма  таможенного контроля, проводимого  таможенными органами с целью  проверки наличия на товарах или  их упаковке специальных марок, идентификационных  знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможенную территорию Российской Федерации.

 

Данная форма таможенного  контроля применяется в отношении  товаров не находящихся под таможенным контролем. Так, в соответствии с  пунктом 3 ст. 361 ТК РФ в случаях и  в порядке, которые предусмотрены  ТК РФ и иными правовыми актами РФ, таможенные органы проводят таможенный контроль при обороте товаров, ввезенных  на таможенную территорию РФ:

- путем проверки сведений, подтверждающих выпуск таких  товаров таможенными органами  в соответствии с требованиями  и условиями, которые установлены  ТК РФ;

- путем проверки наличия  на товарах маркировки или  иных идентификационных знаков, используемых для подтверждения  легальности ввоза товаров на  таможенную территорию РФ.

 

Целью проведения проверки маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных  знаков или иных способов обозначения  товаров является подтверждение  легальности их ввоза на таможенную территорию РФ.

 

Например, алкогольная продукция, табак и табачные изделия, ввозимые на таможенную территорию РФ и выпускаемые  для свободного обращения подлежат маркировке акцизными марками (в  целях контроля за их оборотом).

 

В соответствии с ч. 2 ст. 29 ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" требования обязательного подтверждения  соответствия применяются к товарам, происходящим из иностранного государства, таким же образом, каким они применяются  к аналогичным товарам российского происхождения. На основании ст. 27 ФЗ "О техническом регулировании" продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном данным законом, маркируется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ . Продукция, соответствие которой требованиям технических регламентов не подтверждено не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

 

Обнаруженные таможенными  органами (в ходе применения рассматриваемой  формы контроля) факты отсутствия требуемых марок, идентификационных  знаков и других способов обозначения  товаров, рассматриваются как подтверждение  факта ввоза товаров в РФ без  производства таможенного оформления. Бремя опровержения выявленных таможенными  органами фактов возлагается на лицо, у которого такие товары обнаружены (пункт 2 ст. 374 ТК РФ).

 

При обнаружении таможенными  органами товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, что повлекло за собой неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в  соответствии с законодательством  РФ о государственном регулировании  внешнеторговой деятельности, у лиц, приобретших товары на таможенной территории РФ в связи с осуществлением предпринимательской  деятельности, на такие товары налагается арест либо товары подлежат изъятию  и помещению на временное хранение. Указанные товары для таможенных целей рассматриваются как находящиеся  под таможенным контролем (пункт 1 ст. 391 ТК РФ).

Осмотр помещений и  территорий - форма таможенного контроля, проводимого в целях подтверждения  наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контролем, в том числе условно  выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также у лиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов.

Осмотр помещений и  территорий представляет собой визуальное исследование должностными лицами таможенных органов мест, где находятся или  могут находиться товары и (или) транспортные средства.

 

Целями проведения осмотра  помещений и территорий являются:

- проверка наличия товаров  и транспортных средств, находящихся  под таможенным контролем (условно  выпущенных, хранящихся на складах  временного хранения, таможенных  складах, хранящихся и (или)  выставленных для реализации  в магазинах беспошлинной торговли, находящихся у лиц в соответствии  с условиями таможенных процедур  или иных таможенных режимов,  находящихся в пунктах пропуска  через Государственную границу  РФ, в зонах таможенного контроля, созданных вдоль таможенной границы);

- обнаружение, у лиц,  осуществляющих оптовую или розничную  торговлю ввезенными товарами  товаров и транспортных средств,  ввезенных на таможенную территорию  РФ с нарушением порядка, предусмотренного  ТК РФ.

 

Поводами для применения данной формы таможенного контроля могут служить:

- наличие информации об  утрате товаров и (или) транспортных  средств, их отчуждении либо  о распоряжении ими иным способом  или об их использовании в  нарушение требований и условий,  установленных ТК РФ;

- наличие информации о  нахождении в помещениях или  на территориях, товаров, ввезенных  в РФ с нарушением таможенных  правил;

- выборочная проверка.

 

Основанием для проведения осмотра помещений и территорий является предписание, подписанное  начальником таможенного органа либо лицом его замещающим.

 

Результаты осмотра помещений  и территорий оформляются актом, который составляется в двух экземплярах.

 

Форма предписания на проведение осмотра помещений и территорий, а также форма акта осмотра  помещений и территорий утверждены приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023 "Об утверждении форм документов, используемых при проведении таможенной ревизии и осмотра помещений  и территорий, и инструкции по их заполнению".

 

Перечень должностей должностных  лиц таможенных органов РФ, имеющих  доступ в помещения и на территории для проведения осмотра утвержден  приказом ГТК России от 19 января 2004 г. № 48 "Об утверждении перечня  должностей должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, имеющих  доступ в помещения и на территории для проведения осмотра".

 

Предельный срок проведения осмотра составляет один день. Осмотр жилых помещений не допускается.

Таможенная ревизия - форма  таможенного контроля, которая заключается  в проведении таможенными органами (в общей и специальной формах) проверки факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем  сопоставления этих сведений с данными  бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией, имеющейся у проверяемых лиц (декларантов, лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела и других проверяемых лиц).

 

Таможенная ревизия может  проводиться в общей и специальной  формах.

 

Проведение общей и  специальной таможенной ревизии  допускается только в отношении  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

 

Результаты проведения общей  и специальной таможенной ревизии  оформляются актом (в двух экземплярах). Форма акта проведения таможенной ревизии  утверждена приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1023 "Об утверждении  форм документов, используемых при  проведении таможенной ревизии и  осмотра помещений и территорий, и инструкции по их заполнению".

 

Общая таможенная ревизия  проводится подразделениями таможенной инспекции таможенных органов РФ. Проведение специальной таможенной ревизии предусматривает формирование ревизионной комиссии.

 

Общая таможенная ревизия  проводится у декларантов, а также  иных лиц, обладающих полномочиями в  отношении товаров, но не выступающих  в качестве декларантов, при перемещении  товаров (ст. 16 ТК РФ).

 

Общая таможенная ревизия  проводится по решению начальника таможенного  органа (лица, его замещающего), копия  которого вручается проверяемому лицу.

 

Требованиями проведения общей таможенной ревизии являются:

- соблюдение сроков проведения  общей ревизии (не более трех  рабочих дней);

- непрепятствование осуществлению  производственной или коммерческой  деятельности проверяемого лица;

- однократность проведения  общей таможенной ревизии в  отношении одних и тех же  товаров; 

- оформление акта проведения  общей таможенной ревизии в  день, следующий за днем окончания  общей таможенной ревизии. 

 

Специальная таможенная ревизия  более жесткий вариант таможенной ревизии, имеющий схожие черты с  правоохранительными мерами (например, мерами обеспечения производства по делу об административном правонарушении), поскольку допускает арест или  изъятие товаров.

 

 

2. Эффективность таможенного  контроля.

2.1. Эффективность таможенного  контроля после выпуска.

Проверка документов и  сведений является формой таможенного  контроля и проводится в целях  установления подлинности документов, представленных при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, достоверности содержащихся в них  сведений, а также правильности их оформления.

Проверка проводится на основании:

1) поручения вышестоящего  таможенного органа;

2) материалов (информации), поступивших  из правоохранительных и иных  контролирующих органов, а также  из компетентных органов иностранных  государств, международных организаций,  содержащих данные, указывающие  на вероятность нарушений законодательства  Российской Федерации, меры, по  пресечению которых отнесены  к компетенции таможенных органов;

3) указаний о применении  соответствующих мер по минимизации  рисков, содержащихся в профилях  рисков;

4) результатов проведенного  анализа, свидетельствующего о  возможных нарушениях таможенного  законодательства, в том числе  с использованием системы управления  рисками: