Направления стратегического развития таможенных органов России

Основными целями таможенного контроля после выпуска  товаров являются:

создание условий, при которых деятельность по незаконному  перемещению товаров через таможенную границу Таможенного союза и их дальнейшему обращению на территории Российской Федерации станет экономически нецелесообразной;

создание системы  непрерывного контроля (от подачи предварительной  информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли.

Для достижения поставленных целей решаются следующие  взаимосвязанные задачи:

совершенствование нормативного правового регулирования таможенного контроля после выпуска товаров, его унификация в рамках таможенного законодательства Таможенного союза;

совершенствование информационной базы таможенного контроля после выпуска, позволяющей принимать  обоснованные решения о планировании таможенных проверок и об эффективном выборе объектов для целей таможенного контроля на основе анализа полученной в результате накопления и обобщения имеющейся у таможенных органов информации и категорирования участников внешнеэкономической деятельности;

создание методологической базы таможенного контроля после  выпуска товаров на основе методов  аудита и стандартизации проверочной  деятельности;

совершенствование механизмов внутриведомственного и  межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти при организации таможенных проверок, проведение скоординированных проверок, в том числе во взаимодействии с налоговыми и другими правоохранительными органами;

развитие международного взаимодействия таможенных служб государств - членов Таможенного союза в целях совершенствования таможенного законодательства Таможенного союза, унификации порядка применения различных форм таможенного контроля, организации и проведения скоординированных таможенных проверок подразделениями таможенного контроля после выпуска товаров.

3. Совершенствование  фискальной функции основывается  на эффективном осуществлении  контроля и надзора за соблюдением  таможенного законодательства Таможенного  союза, законодательства Российской  Федерации о таможенном деле и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, правильностью исчисления и своевременностью уплаты пошлин, налогов и сборов с применением современных информационных технологий, а также за безусловным исполнением закона о федеральном бюджете в части доходов, администрируемых таможенными органами.

Основными задачами в этой области являются:

повышение эффективности  контроля за правильностью начисления таможенных платежей;

унификация  стоимостных индикаторов риска  в рамках Таможенного союза и  дальнейшее совершенствование применения программных средств в части  контроля за соблюдением мер тарифного  регулирования, а также обеспечение  прозрачности и упрощения таможенных процедур;

принятие мер, направленных на минимизацию фактов возникновения задолженности по уплате таможенных платежей и сборов;

совершенствование межведомственного взаимодействия при организации работы по взысканию  задолженности по уплате таможенных платежей и пеней;

расширение  информирования участников внешнеэкономической  деятельности о действующих ставках  таможенных пошлин, налогов и сборов, законодательстве и нормативных  правовых актах Таможенного союза  и Российской Федерации, порядке  исчисления и уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов, правах и обязанностях участников внешнеэкономической деятельности, а также о полномочиях таможенных органов и их должностных лиц;

развитие автоматизированных информационных систем учета взимания таможенных платежей, контроля таможенной стоимости и классификации товаров;

совершенствование процедур дополнительной проверки и  корректировки таможенной стоимости  товаров в части соблюдения законности принимаемых таможенными органами решений в отношении таможенной стоимости товаров;

совершенствование механизмов уплаты таможенных платежей, в том числе развитие современных электронных технологий уплаты денежных средств;

развитие системы  удаленной уплаты таможенных платежей;

установление  возможности выпуска товаров  под обеспечение уплаты таможенных пошлин и налогов в случаях проведения дополнительных проверок, связанных с принятием решений о классификации товаров и стране их происхождения, а также развития института генеральной финансовой гарантии;

упрощение механизма  получения отсрочки и рассрочки уплаты таможенных пошлин и налогов при декларировании товаров, а также расширение возможностей для этого.

4. Совершенствование  правоохранительной деятельности, усиление борьбы с преступлениями  и административными правонарушениями  в сфере таможенного дела направлены на повышение уровня экономической безопасности государства.

Основными задачами в этой области являются:

организация эффективного противодействия международной  преступности, в том числе терроризму, нарушению правил оборота наркотических  средств и психотропных веществ, международной торговле контрафактной продукцией;

эффективный обмен  упреждающей информацией о признаках  подготавливаемых преступлений, относящихся  к компетенции таможенных органов, путем реализации межведомственного  протокола обмена данными между Пограничной службой Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной таможенной службой, доступа таможенных органов к сведениям о пересечении физическими лицами государственной границы Российской Федерации, к базам данных Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной миграционной службы, Федеральной налоговой службы и других федеральных органов исполнительной власти;

укрепление  взаимодействия с другими правоохранительными  органами и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем заключения соглашений о предоставлении доступа к ведомственным информационным базам данных для взаимного использования, а также посредством использования системы межведомственного электронного взаимодействия;

внедрение электронных  компонентов в систему оперативно-технического контроля товаров и транспортных средств в ходе их доставки от таможенного  органа в месте прибытия на таможенную территорию Таможенного союза до внутреннего таможенного органа, создание специализированных комплексов автоматической обработки биллинговой информации, а также аналитической обработки результатов оперативно-технических мероприятий;

своевременное оснащение и переоснащение таможенных органов современными водными и  воздушными судами, а также развитие инфраструктуры их базирования и ремонтной базы;

создание условий  для более эффективного использования  кинологической службы в пунктах  пропуска через государственную  границу Российской Федерации;

совершенствование структуры комплекса инженерно-технических сооружений Центральной таможни (Кинологического центра Федеральной таможенной службы);

совершенствование методической работы по применению уголовного, уголовно-процессуального и административного  законодательства Российской Федерации;

совершенствование внутриведомственного, межведомственного и международного взаимодействия по борьбе с правонарушениями, отнесенными к компетенции таможенных органов, с коррупцией и международным терроризмом, незаконным оборотом объектов интеллектуальной собственности, наркотических средств и иных предметов, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза и (или) через государственную границу Российской Федерации;

повышение качества административного производства по делам об административных правонарушениях.

5. Содействие  развитию интеграционных процессов  и развитие

международного  сотрудничества. Международное сотрудничество с таможенными и иными компетентными  органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами  таможенного дела и борьбой с международной преступностью, осуществляется в соответствии с международными стандартами в интересах создания благоприятных условий для внешней торговли и обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Основными задачами в этой области являются:

активизация участия  таможенной службы Российской Федерации  в международных институтах сотрудничества и региональных экономических объединениях;

развитие международного сотрудничества правоохранительных подразделений таможенных органов Российской Федерации с правоохранительными подразделениями таможенных служб иностранных государств и международными правоохранительными организациями;

содействие  развитию интеграционных процессов  на пространстве Евразийского экономического сообщества, укреплению Содружества Независимых Государств, Шанхайской организации сотрудничества и других международных и региональных организаций с участием Российской Федерации;

развитие международного сотрудничества с таможенными службами иностранных государств путем увеличения сети представительств таможенной службы Российской Федерации за рубежом.

6. Совершенствование  системы государственных услуг

Необходимость развития сектора государственных  услуг в области таможенного  дела обусловлена тенденциями административной реформы в Российской Федерации, а также принятием Таможенного кодекса Таможенного союза, закрепившего идеологические основы, направленные на улучшение предоставляемых услуг в области таможенного администрирования, то есть на оказание качественных государственных услуг в области таможенного дела. Совершенствование системы государственных услуг, предоставляемых участникам внешнеэкономической деятельности, нацелено на расширение их спектра, повышение качества и доступности при внешней их простоте, оперативности и надежности.

В связи с  прогнозируемым спросом на услуги в  области таможенного дела предполагается совершенствовать предоставление государственных  услуг путем решения следующих  задач:

повышение качества и доступности государственных услуг в области таможенного дела;

интеграция  единой автоматизированной информационной системы таможенных органов в  существующую инфраструктуру предоставления услуг и функций в электронном  виде в целях обеспечения доступности  и повышения качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела;

разработка  системы показателей, методического  обеспечения и системы мониторинга  качества предоставления государственных  услуг в области таможенного  дела.

7. Приоритетным  направлением развития таможенной инфраструктуры является размещение таможенных органов преимущественно в помещениях, являющихся федеральной собственностью. Достижение этого обеспечивается посредством:

строительства (реконструкции) в рамках федеральных  и ведомственных целевых программ служебно-производственных зданий, в том числе приближенных к государственной границе Российской Федерации;

приобретения  объектов за счет средств федерального бюджета по мере необходимости;

передачи Федеральным  агентством по управлению государственным  имуществом в оперативное управление таможенным органам помещений и перевод в федеральную собственность помещений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности;

привлечения инвестиций для вовлечения в хозяйственный оборот объектов, строительство которых не завершено, и земельных участков, предоставленных таможенным органам и учреждениям, находящимся в ведении Федеральной таможенной службы.

8. Совершенствование  информационно-технического обеспечения.  В целях содействия развитию внешнеэкономической деятельности, минимизации издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с совершением таможенных операций, дальнейшему повышению качества таможенного администрирования необходимо проводить планомерную работу по развитию информационно-технического обеспечения таможенных органов. Совершенствование и развитие информационно-технического обеспечения таможенных органов осуществляется с учетом мировых стандартов и тенденций развития таможенного дела.

Основные группы задач, решение которых будет  содействовать совершенствованию  информационно-технического обеспечения  деятельности таможенных органов:

создание и  внедрение перспективных информационных технологий в целях развития единой автоматизированной информационной системы таможенных органов по принципу централизованной обработки данных, сети региональных вычислительных комплексов, развитие автоматизированных информационных систем таможенных органов;

развитие ведомственной  интегрированной телекоммуникационной сети Федеральной таможенной службы, в том числе для обеспечения доставки актуальной информации, содержащейся в единой автоматизированной информационной системе таможенных органов, в режиме времени, близком к реальному, на всех уровнях системы таможенных органов;