Направления стратегического развития таможенных органов России

8) эффективность  — предполагает разработку такого варианта функционирования малого предприятия, который при существующих ограничениях используемых ресурсов обеспечивает получение наибольшего экономического эффекта;

 9) оптимальность — включает необходимость выбора лучшего варианта на всех стадиях планирования из нескольких возможных альтернатив, в частности управленческих;

 10) пропорциональность — в процессе стратегического планирования должен происходить сбалансированный учет ресурсов и возможностей малого предприятия⁶;

11) детализация — стратегическое планирование не должно быть максимально детализированным, но должно давать верную картину развития рыночной ситуации и места малого предприятия на нем;

При реализации плановой деятельности данный набор  принципов стратегического планирования обеспечивает максимальный уровень ее эффективности.

 

1.3.Система  стратегического управления в  таможенных органах

 

Федеральная таможенная служба сегодня находится в стадии реформирования, целью которого является качественное повышение результативности регулирования сферой внешнеэкономической деятельности России, формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля.

Главными факторами  общемирового характера, напрямую влияющими на формирование философии и политики в области таможенного дела, являются: устойчивая тенденция интегрирования различных стран мира в политические и экономические союзы и организации и тенденция глобализации процессов производства, торговли и финансово-экономических процессов.

В постоянно  меняющихся условиях современного мира таможенные институты вынуждены  развиваться, и это развитие становится не только следствием естественной  эволюции, но и результатом целенаправленных усилий их руководителей. В соотношении «управление функционированием (деятельностью) — управление развитием» в последнее десятилетие все больший удельный вес и большую значимость приобретает управление развитием. В связи с этим меняется и содержание управленческой деятельности: оно в меньшей степени направлено на администрирование, а в большей на преобразования.

Основные составляющие управления развитием таможенной службы — это формирование видения, выявление  целей и задач, определение стратегии, разработка концепций и планов развития, управление этим процессом.

Стратегия в  сфере таможенного дела формирует  основу стратегического управления, включающего решение  трех взаимосвязанных  задач⁷:

• формирования взаимоотношений таможенной службы России с участниками ВЭД и другими представителями предпринимательского сообщества, а также с таможенными администрациями различных стран, правоохранительными и контролирующими органами России и мира;
• совершенствования внутренних институтов таможенной службы, которое позволяет адекватно реагировать на изменения окружающей среды и адаптироваться к ним, используя их в своих целях;
• реализации спланированных в рамках разработанной стратегии изменений (посредством использования программно-целевых методов).

    Изменения позиций таможенной службы во внешней среде и ее внутренних институтов в значительной мере зависят от наличия целей и средств их достижения. В свою очередь, на выбор целей влияют глубина понимания текущих и потенциальных изменений в окружающей деловой среде.

 Концепция стратегического управления в таможенных органах базируется на основополагающих документах, определяющих институциональные условия и ограничивающие тренд развития таможенных органов в 21 веке:

- Международные  конвенции и многосторонние договоры;

- Киотская Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур;

- Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли;

- Федеральная  программа «Реформирование и  развитие системы государственной  службы Российской Федерации  (2009 — 2013 годы)», утвержденная указом Президента РФ от  10.03.2009 г. № 261;

- Концепция  развития таможенных органов,  утвержденная распоряжением Правительства  РФ от 28.12.2012 № 2575-р;

- Доклад о результатах  и основных направлениях деятельности  Федеральной таможенной службы  на 2011-2013 годы;

- Федеральные  целевые и ведомственные программы  развития.

Федеральная таможенная служба как федеральный орган исполнительной власти и социально-экономический  институт государства осуществляет свою деятельность в соответствии с  приоритетами государственной политики и стратегическими целями социально-экономического развития страны. Поэтому сущность и содержание всех выполняемых таможенной службой функций должны соответствовать основным значимым для общества и государства стратегическим и изменяться в соответствии с динамикой институциональной среды.

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Стратегия развития Федеральной  таможенной службы

 

2.1. Основные цели и этапы стратегического развития таможенных органов

 

В соответствии с решением коллегии ФТС России от 29 августа 2008 года Аналитическим управлением с учётом предложений структурных подразделений ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, и учреждений, находящихся в ведении ФТС России, разработан проект стратегии развития таможенной службы до 2020 года. 
 Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года – это концептуальный документ, в котором изложены цели, задачи и приоритетные направления развития таможенных органов⁸.

К стратегическим целям ФТС России относятся⁹:

1.Повышение  уровня соблюдения таможенного  законодательства Российской Федерации,  обеспечение полноты и своевременности  уплаты таможенных пошлин, налогов  и таможенных сборов.

  2.Повышение качества предоставления услуг таможенными органами, сокращение издержек участников внешнеэкономической деятельности и государства, связанных с таможенным оформлением и таможенным контролем.

  3.Выявление и пресечение контрабанды оружия, наркотиков, контрафактной продукции и иных товаров, запрещенных к ввозу в Российскую Федерацию, а также товаров, предметов и ценностей, вывоз которых за границу Российской Федерации запрещен.

Реализация  Стратегии намечена в два этапа.

На первом этапе  ее реализации (2013-2014 года) создаются  необходимые институциональные основы и технологические условия для системного перевода таможенной службы на качественно новый уровень развития.

Второй этап реализации Стратегии (2015-2020 гг.) предполагает дальнейшее повышение эффективности  деятельности таможенной службы Российской Федерации. В рамках этого этапа будет продолжено развитие и совершенствование институциональной и таможенной инфраструктуры, создание новой технологической базы, а также развитие социальной сферы таможенных органов.

 

2.2.Направления стратегического развития таможенных органов России                                                                                                                                                       

 

Развитие таможенной службы Российской Федерации осуществляется по следующим взаимосвязанным направлениям, соответствующим стратегической цели и приоритетам таможенной политики¹⁰:

1. совершенствование  таможенного регулирования;

2. совершенствование  таможенного контроля после выпуска  товаров;

3. совершенствование  реализации фискальной функции;

4. совершенствование  правоохранительной деятельности;

5. содействие  развитию интеграционных процессов  и развитие международного сотрудничества;

6. совершенствование  системы государственных услуг;

7. совершенствование  таможенной инфраструктуры;

8. совершенствование  информационно-технического обеспечения;

9. укрепление  кадрового потенциала и усиление  антикоррупционной деятельности;

10. развитие  социальной сферы;

11. совершенствование  организационно-управленческой деятельности.

1. Совершенствование таможенного регулирования предполагает повышение эффективности применения мер по совершенствованию таможенных операций и развитие таможенных технологий, тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с учетом активного обеспечения продвижения национальных интересов Российской Федерации во внешнеэкономической сфере, содействия развитию добросовестной конкуренции хозяйствующих субъектов путем формирования более благоприятных условий ведения внешнеэкономической деятельности для ее законопослушных участников, а также упреждающего реагирования на угрозы экономической безопасности Российской Федерации.

Основными задачами в этой области являются:

применение  мер по повышению качества аналитической  составляющей в области контроля за соблюдением мер тарифного регулирования и правомерности применения налоговых льгот;

разработка  совместно с заинтересованными  федеральными органами исполнительной власти предложений, касающихся совершенствования  таможенно-тарифного и нетарифного  регулирования внешнеэкономической деятельности, в целях реализации курса на модернизацию и технологическое развитие страны, а также поддержку научно-технической сферы;

обеспечение своевременности  и обоснованности принятия решений  о выпуске товаров путем расширения, систематизации и совершенствования информационной базы, в том числе за счет использования информационных ресурсов других федеральных органов исполнительной власти, а также Центрального банка Российской Федерации;

повсеместная  реализация механизмов обязательного предварительного информирования;

переход в 2014 году на электронную форму декларирования;

совершенствование технологии проведения таможенными  органами операций, связанных с осуществлением государственного контроля в пунктах  пропуска через государственную границу Российской Федерации;

развитие таможенных технологий в рамках реализации Концепции  таможенного оформления и таможенного  контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, дальнейшего упрощения  и оптимизации контрольных процедур с учетом функционирования Таможенного союза, в том числе расширение практики применения технологии удаленного выпуска товаров;

автоматизация процессов таможенного контроля, связанных с принятием решения  о выпуске товаров в автоматическом режиме;

ускорение таможенных операций при таможенном декларировании товаров в электронном виде;

дальнейшее  развитие системы управления рисками  с учетом необходимости формирования нормативно-правовой, методологической и информационно-технической основы единой системы управления рисками Таможенного союза;

развитие субъектно-ориентированного подхода в рамках системы управления рисками путем категорирования  участников внешнеэкономической деятельности в целях реализации принципа выборочности при проведении таможенного контроля;

определение приоритетных отраслей экономики, развитие которых  создает привлекательный инвестиционный климат, а также применение отраслевого  подхода при проведении таможенного  контроля;

обеспечение прозрачности осуществления таможенных операций, сокращение времени и количества документов, необходимых для совершения таможенных процедур при импорте (экспорте) товаров;

совершенствование механизмов обеспечения соблюдения запретов и ограничений в части  исключения двоякого толкования перечней (списков) подконтрольных товаров при их отнесении (неотнесении) к объектам таможенного контроля;

предотвращение  и пресечение международной торговли контрафактной продукцией путем  расширения перечня объектов интеллектуальной собственности, подлежащих защите таможенными органами, расширения полномочий таможенных органов по пресечению правонарушений в сфере интеллектуальной собственности, в том числе с использованием последних достижений науки и техники;

совершенствование законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего создание и функционирование особых экономических зон, путем его унификации с международными стандартами в области таможенного дела;

совершенствование правовой базы международных интеграционных объединений;

обеспечение межведомственного  электронного взаимодействия при выполнении функций в сфере контроля перемещения  товаров и транспортных средств  через государственную границу  Российской Федерации;

совершенствование законодательства Российской Федерации в части отмены валютного регулирования и валютного контроля, включая оформление паспорта сделки, при экспорте несырьевых товаров;

обеспечение безбумажного информационного обмена с Центральным  банком Российской Федерации и уполномоченными банками в развитие системы валютного контроля.

2. Таможенный  контроль после выпуска товаров  является органичным и неотъемлемым  элементом единой системы таможенного  контроля. Развитие системы таможенного  контроля после выпуска товаров  предусматривает создание необходимых правовых основ и методологического обеспечения.