Автор работы: Пользователь скрыл имя, 05 Декабря 2013 в 00:49, контрольная работа
Вопрос № 1 Сертификация товаров. Сущность и содержание сертификации. Правовые основы сертификации в России. Российские системы сертификации. Международная сертификация. Сертификация товаров при экспертно- импортных поставках. Вопрос № 2. Экспертиза полимерных материалов. Товароведная характеристика полимерных материалов. Состав и классификация пластмасс. Методы получения изделий из пластмасс. Ассортимент товаров из пластмасс и оценка их качества. Упаковка, транспортировка и хранение товаров из пластмасс. Распознание вида пластмасс по внешним признакам.
Цели сертификации:
-
создание условий для
-
содействие потребителям в
-
контроль безопасности
-
подтверждение показателей
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ»
В последние годы стало очевидным, что интеграция России в мировую хозяйственную систему требует совершенствования российской системы сертификации сообразно современным международным правилам и нормам, хотя как правовое обеспечение российской системы сертификации, так и нормативное базировались на рекомендациях ИСО/МЭК. В целях перехода на новые принципы подтверждения соответствия 27.12.2002г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании» №184-ФЗ (далее - Закон №184). Основная идея этого Закона состоит в создании единой сферы регулирования, которая ранее была подведомственна двум Законам (о стандартизации и о сертификации) и в создании существенно иных способов государственного регулирования в области качества продукции, которые отвечали бы требованиям интеграции России в международное экономическое сообщество при вступлении ее в ВТО. После вступления в силу Закона №184 утратили свою силу законы РФ «О стандартизации» и «О сертификации» и все правовые основы этих законов оказались сосредоточенными в новом Законе. Закон «О техническом регулировании» внес изменения в понятие «сертификация» - это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договора. Закон был подготовлен Госстандартом РФ совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ. Основные положения Закона базируются на положениях Соглашения о технических барьерах в торговле ВТО, а также на Директиве ЕС «О процедуре представления информации в области технических регламентов и стандартов» и в полной мере отвечает современным мировым тенденциям, направленным на либерализацию торговых отношений. Переход на новые принципы подтверждения соответствия потребовал надлежащей правовой базы, внесения ряда дополнений и изменений во все законодательные акты, пересмотра базы сертификации и внедрения ее в практику. В результате принятия закона появились новые правовые акты, прежде всего технические регламенты, существенно меняющие повседневную экономическую жизнь Российской Федерации.
Понятие «техническое регулирование» включает в себя правовое регулирование в трех областях: техническое законодательство, стандартизация, оценка соответствия. В Законе №184 определено понятие технического регулирования: это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции (всего ее жизненного цикла), а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции (всего ее жизненного цикла), выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Главная цель технического регулирования - принятие технических регламентов (ТР), которые принимаются в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предотвращения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. В Законе №184 понятие технический регламент определяется следующим образом: «документ, который принят международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации». Не включенные в технические регламенты требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правилам идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке не могут носить обязательный характер. Главная цель разработки технических регламентов - безопасность. При разработке технических регламентов в качестве базовой основы берётся европейская модель, но также используется действующее российское законодательство и ГОСТы. Европейская модель базируется на принципах нового глобального 2-х уровневого подхода (двухуровневая модель). Первый уровень - это технические регламенты, в которых сформулированы обязательные требования, обеспечивающие безопасность продукцию. Второй уровень - стандарты, содержащие требования добровольного применения. По модели, принятой в Европе и называемой принципами Нового подхода, в технических регламентах формулируются только существенные требования к продукции, то есть такие, которые определяют минимально необходимый уровень безопасности. Конкретные же показатели, которых обязан достигнуть производитель, чтобы выполнить требования, заложенные в технических регламентах, включаются в добровольные стандарты. Сфера стандартизации - это добровольная сфера, это получение продуктов наилучшего качества наилучшими способами производства, для того, чтобы потребителю мог быть предложен наилучший продукт в достаточном количестве и по наиболее сходной цене. Поскольку стандарты добровольны для применения, то производитель сам будет выбирать, хочет он их использовать или не хочет, нужны они ему или не нужны. Согласно статье 11 Закона №184 «Цель стандартизации» стандарты должны способствовать соблюдению техрегламентов. Такой подход дает возможность более эффективно разрабатывать технические регламенты, опираясь на существующие стандарты. Согласно руководству ИСО/МЭК 2:2004 технический регламент - это регламент, содержащий технические требования либо непосредственно, либо путем ссылки на стандарт, документ технических условий или свод правил, либо путем включения в себя содержания этих документов. При разработке технических регламентов должны по возможности использоваться ссылки на национальные стандарты. Это будет способствовать не только устранению барьеров в торговле, но главное, упростит и ускорит законодательную деятельность. Двухуровневая модель является достаточно гибкой, так как конкретные технические требования на продукцию меняются достаточно часто, что во многом способствует повышению ее характеристик. Менять конкретные технические требования в законах или правительственных постановлениях очень трудоемкий процесс. Это рациональнее делать в стандартах, и здесь становится очевидным преимущество двухуровневой модели. В сегодняшнем виде закон «О техническом регулировании» позволяет реализовать эту двухуровневую модель. Третья область технического регулирования это - оценка или подтверждение соответствия. Подтверждение соответствия - это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров (ст.2 ФЗ «О техническом регулировании»). Процедура подтверждения соответствия может иметь как добровольный, так и обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия проводится по требованиям технических регламентов (ТР) в форме обязательной сертификации или декларирования соответствия. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
-
принятие декларации о
-
принятие декларации о
Схема
декларирования соответствия с участием
третьей стороны
Обязательная сертификация в России, как и в зарубежных странах, распространяется прежде всего на потребительские товары и подтверждает их безопасность и экологичность. Как уже отмечалось выше, продукция, подлежащая обязательной сертификации, включается в официальный перечень, который является важным документом для всех заинтересованных в сертификации:
• потребители рассматривают перечень как источник информации о гарантии своих прав на приобретение безопасных товаров, на выбор их среди аналогов, находящихся в продаже;
• торговые организации получают возможность обоснованного выбора при размещении заказов;
• изготовители, ориентируясь на перечень, могут своевременно подготовиться к проведению сертификации на своем предприятии;
• таможенные органы получают сведения об объектах обязательного контроля при ввозе товаров на территорию РФ;
• сертификационные органы вместе с номенклатурой товаров получают возможность своевременного обеспечения своего фонда нормативных документов необходимыми стандартами;
• контролирующие органы могут подготовиться к инспекционному контролю сертифицированной продукции, составить планы и графики работ;
• и, наконец, технические комитеты по стандартизации благодаря этой информации определяют объекты для стандартизации методов испытаний и установления обязательных для сертификации требований на конкретные виды продукции.
На основании Закона "О защите
прав потребителей" Госстандарт РФ
как национальный орган по сертификации
потребительских товаров установил номенклатуру
товаров, которые подлежат обязательной
сертификации, и включил в нее более 70
видов продукции и некоторые виды услуг.
Среди них: сельскохозяйственная и пищевая
продукция; товары бытовой химии; изделия текстильной
и легкой промышленности; электробытовые
приборы и радиоэлектронная аппаратура;
медицинская техника и приборы; автотранспортные
средства; спортивное и охотничье оружие;
бытовые нагревательные устройства; бытовая
техника. В качестве критериев для включения
товара в этот перечень были выбраны: потенциальная
опасность для пользователя; наличие требований
безопасности в нормативном документе
на товар; массовость потребления; степень
угрозы жизни и здоровью человека и др.
Перечень ежегодно обновляется и дополняется
по мере принятия новых законодательных актов в области охраны здоровья
и защиты интересов потребителей. Изменения
в перечень могут быть внесены и другими
органами государственного управления,
уполномоченными создавать системы сертификации.
На основании их предложений Госстандарт
как координирующий обязательную сертификацию
и проводящий государственную политику
в этой области составляет сводный перечень
продукции, подлежащей обязательной сертификации.
Перечень распространяется и на импортируемую
продукцию, о чем проинформированы по
соответствующим каналам официальные
органы зарубежных стран. Первой российской
системой обязательной сертификации стала
Система ГОСТ Р. Система сертификации ГОСТ Ρ — самая
крупная в России, она охватывает все виды
продукции, которые подлежат сертификации
в соответствии с Законом "О защите
прав потребителей" и другими законодательными актами, касающимся отдельных
видов продукции. Практика показывает,
что заявители на добровольную сертификацию
также чаще всего обращаются в эту систему.
На базе правил и принципов системы ГОСТ
Ρ сформирована действующая инфраструктура
сертификации в России, а также в странах
СНГ. Правила Системы, апробированные
в течение нескольких лет, легли в основу
создания общих положений по сертификации
в России, рассмотренных выше. Система
ГОСТ Ρ открыта для участия в ней всех
субъектов, признающих ее правила, в том
числе в органов государственного управления,
на которые возложена деятельность по
сертификации, а также организаций других
стран. Так, в качестве центрального органа
Системы, кроме Госстандарта, действует
Госстрой РФ, а среди испытательных лабораторий
аккредитованы организации стран СНГ
и дальнего зарубежья. Система ГОСТ Ρ на
основе соглашений взаимодействует с
другими сертификационными системами.
Функции участников системы установлены
Законом "О сертификации продукции
и услуг". Объективность и достоверность
подтверждения соответствия в Системе
обеспечена соблюдением принципов компетентности
и независимости органов сертификации
и испытательных лабораторий. Основополагающий
принцип системы — построение ее на основе
систем сертификации однородной продукции,
поэтому Система ГОСТ Ρ является их совокупностью,
объединенной едиными правилами и принципами.
Эти системы формируются на основе "Правил
по проведению сертификации в Российской
Федерации". Каждая система сертификации
однородной продукции утверждается Госстандартом
России и регистрируется в Государственном
реестре. Наиболее крупными считаются
системы по сельскохозяйственным и пищевым
товарам, автотранспортным средствам,
электрооборудованию, продукции строительного
комплекса, химическим материалам, средствам
индивидуальной защиты. Возглавляют системы
в качестве центрального органа в большинстве
случаев управления Госстандарта или
его научно-исследовательские институты.
Госстандарт ведет Государственный реестр,
который содержит основную информацию
по сертификации: о выданных сертификатах;
аккредитованных органах и испытательных
лабораториях; утвержденных системах
сертификации; аттестованных экспертах-аудиторах
и др. Официальный язык Системы ГОСТ Ρ
русский. Но по согласованию сторон допускается
оформление документации и на другом языке.
Основные принципы и правила Системы установлены
комплексом документов, включающим четыре
группы положений: общесистемные положения,
сертификация продукции, сертификация
услуг, сертификация систем качества и
производств. Каждая группа документов
содержит основополагающие документы
и конкретизирующие положения. Период
существования в России обязательной
сертификации в Системе ГОСТ Ρ слишком
мал для того, чтобы были практически отработаны
и усовершенствованы ее процедуры и достигнуты
желаемые результаты. Однако существующие
проблемы в этой области определены намного
более четко. Они касаются организационной
стороны, совершенствования правил и практической
работы. Так, установлены частые случаи
несоответствия правил систем сертификации
однородной продукции "Правилам по
проведению сертификации в РФ" и слабого
отражения в них специфики сертифицируемой
продукции. Органы по сертификации и испытательные
лаборатории, аккредитованные в Системе,
в силу неравномерности географии их расположения
не могут обеспечить полностью потребности
в сертификации некоторых экономических
регионов страны. В целом отмечается нехватка
органов по сертификации некоторых видов
продукции, например, пищевой. По этой
причине аккредитованные органы сертифицируют
лишь около 20% продовольственных товаров.
В связи с этим рассматривается вопрос
о подтверждении соответствия путем заявления
декларации изготовителя (аналогично
модулю А в практике ЕС, см. гл. 21). Существуют
также кадровые проблемы, которые касаются
не только нехватки кадров, но и не всегда
надлежащего уровня их компетентности,
что приводит к ошибкам практического
характера. И, наконец, наблюдается дублирование
деятельности Госстандарта по надзору
за соблюдением обязательных требований
государственных стандартов и за сертифицированной
продукцией. Во многом проблемы связаны
с тем, что формирование сертификации
совпало с начальным этапом становления
рыночной экономики, что оставляет надежду
на совершенствование сертификации по
мере становления российского рынка товаров
и услуг. Сегодня в России сертификация
становится все более важным и необходимым
условием для успешной экономической
деятельности. Растущая конкуренция в
сочетании с повсеместным укреплением
цивилизованных, законных методов ведения
бизнеса требует от компаний и предприятий
не только четкого соблюдения стандартов
качества продукции и услуг, но и его надлежащего
официального подтверждения. Фактором,
увеличивающим актуальность сертификации,
также является интеграция России в мировую
экономику и ее возможное скорое вхождение
во Всемирную Торговую Организацию. Технические
барьеры, возникающие многих международных
организаций, направленную на создание
международных организаций по сертификации
и международных систем сертификации
отдельных видов продукции для обеспечения
беспрепятственного ее появления на своих
рынках. Крупнейшей международной
организацией является Генеральное соглашение
по тарифам и торговле (ГАТТ). Соглашение
содержит специальные рекомендации для
его участников (около 100 стран) в области
стандартизации и сертификации. Страны-участницы
Совещания по безопасности и сотрудничеству
в Европе (СБСВ) в своих заключительных
актах по итогам встреч в Хельсинки (1975
г.) и Вене (1989 г.) отмечали необходимость
сотрудничества в области сертификации
и использования ее как средства, способствующего
сближению и расширению торговых связей
стран. Ведущее место в области организационно-методического
обеспечения сертификации принадлежит
ИСО, которая имеет Комитет по сертификации
(СЕГТИКО). В 1985 г. в связи с дальнейшим
развитием работ в области переименовании
его в Комитет по оценке соответствия
(КАСКО), комитет ИСО 176. Издана Система
сертификации, Системы обеспечения сертификации,
аккредитации лабораторий и оценки систем
обеспечения качества принято решение
о расширении деятельности СЕРТИКО и качества.
Обобщив национальный опыт многих стран,
ТК ИСО 176 подготовил известные стандарты
ИСО серии 9000, опубликованные в 1987 г. Совместно
с ИСО над проблемами сертификации работает
МЭК. Все руководства выпускаются от имени
этих двух организаций (ИСО/МЭК). МЭК организовал
также две международные системы сертификации.
В 1980 г. была проведена экспертиза изделий
электронной техники на соответствие
стандартам МЭК (резисторы, конденсаторы,
транзисторы, электронно-лучевые трубки
и др.). Опубликованная в 1985 г. “Белая книга
ЕЭС”, содержащая график мероприятий,
необходимых для обеспечения свободного
движения продукции, капиталов, услуг
и людских ресурсов. С 1984 г. под эгидой
МЭК действует система сертификации электротехнических
изделий (МЭКСЭ), ранее функционировавшая
в рамках СЕЧ (Международной комиссии
по сертификации). Эта система направлена
на подтверждение безопасности бытовых
электроприборов, медицинской техники,
кабелей и некоторой другой продукции
– на соответствии стандартам МЭК. Международная
конференция по аккредитации испытательных
лабораторий ИЛЛК ежегодно проводит конференции
для обмена информацией и опытом по вопросам
взаимного признания результатов испытаний,
аккредитации лабораторий, оценки качества
результатов испытаний; ИЛАК занимается
издательской деятельностью по вопросам
сертификации и тесно сотрудничает с КАСКО,
ИСО, ЕЭС, ЕЭК, ООН, ГАТТ. В целях обеспечения
взаимного признания результатов испытаний
в 1986 г. был создан орган по аккредитации
лабораторий стран Северной Европы (НОРДА).
В 1991 г. Генеральная ассамблея Европейского
комитета стандартов (СЕН) – Международной
организации по стандартизации стран-членов
общего рынка – утвердила “Правила внедрения
и использования систем СЕН СЕР и общие
положения систем сертификации и взаимного
признания странами ЕЭС результатов испытания
резервов в странах ЕЭС к 1992 г., предусмотрела
выполнение программы по устранению различий
между национальными стандартами и техническими
регламентами через разработку директив
ЕЭС и европейских стандартов. При этом
исходили из того, что любая продукция,
изготовленная и проданная на законном
основании в одной стране, являющейся
членом ЕЭС, должна быть допущена на рынке
других стран сообщества. В отличие от
ранее действовавшего порядка европейские
стандарты принимаются решением большинства
стран-членов ЕЭС – и после принятия обретают
законную силу во всех странах сообщества.
В Российской Федерации импортируемая
продукция сертифицируется в соответствиисустановленнымизак
Наиболее распространено оформление
сертификатов на контракт. Сертификация
в отношении импортной продукции производится
так, что сертификат (или декларация) соответствия
оформляется на фирму-получателя, имеющую
регистрацию на территории РФ. Срок действия
сертификата, оформленного по такой схеме,
составляет 1 год. Номер контракта прописывается
в разрешительном документе и при всех
поставках идентичной продукции в течение
12 месяцев не потребуется повторной сертификации.
Можно получить сертификат на одноразовую
поставку некоторого количества товара.
Такая схема (на партию), приводит к получению
разрешительного документа, позволяющему
ввести единичную партию продукции. Сертификат
будет содержать номер накладной (инвойса)
с количеством единиц изделий или продукции.
Повторная поставка точно такого же товара
в тех же условиях потребует нового сертификата,
ибо прежний потеряет силу. Если же рассматривать
ситуацию с ввозом товаров на территорию
РФ подробнее, то необходимо произвести
таможенное оформление этой продукции.
Таможенным органам с товаром надо предъявить,
в соответствии с законодательством, пакет
разрешительных документов: гигиенический
сертификат и сертификат (или декларацию)
соответствия. Первичным здесь является
гигиенический сертификат, ведь на него
обязательно делается ссылка в документе
о соответствии. Гигиенические сертификаты
требуются на большинство хозтоваров,
товаров народного потребления стройматериалов
и т.д. После проведения испытаний типового
образца и при признании соответствия
требованиям стандартов, сертификат выдается.
Регистрационные номера протоколов лабораторных
испытаний вносятся в сертификат.
Следует отметить, что сертификация мелкой
партии импортной продукции (до 10 ед.) может
обойтись без оформления протоколов. Испытания
в ряде случаев можно заменить экспертным
заключением, сертификатом производителя
или иным документом, официально подтверждающим
качество товара. Если на товар имеются
международные сертификаты, признанные
в РФ, то они могут свидетельствовать о
качестве товара.
Чтобы узнать, какие разрешительные документы
нужно оформлять на импорт, следует ознакомиться
с «Номенклатурой продукции, подлежащей
обязательной сертификации и декларированию
соответствия». Если товар в номенклатуре
отражен, значит надо провести указанную
сертификацию и декларирование. Перечень
документов для сертификации серийного
выпуска импортной продукции. Сертификаты
оформляются в данном случае на иностранную
компанию производителя. При вывозе товара
за пределы РФ нужен сертификат происхождения.
Наличие этого документа не только облегчает
прохождение грузом границы, но поможет
отправителю и получателю получить таможенные
льготы или полное (частичное) освобождения
от уплаты дополнительных сборов. Следует
отметить: если в продукции российского
производителя больше половины затрат
на производство изделия зарубежного
происхождения, то сертификат происхождения
не выдается. Форма сертификата происхождения
зависит от того государственной принадлежности
партнера, с которым импортный (экспортный)
договор заключен.
Вопрос № 2. Экспертиза полимерных материалов. Товароведная характеристика полимерных материалов. Состав и классификация пластмасс. Методы получения изделий из пластмасс. Ассортимент товаров из пластмасс и оценка их качества. Упаковка, транспортировка и хранение товаров из пластмасс. Распознание вида пластмасс по внешним признакам.
Ответ:
В настоящее время все большее распространение получают изделия из полимерных материалов (пластик, резина, клей и др.), что обусловливает вероятность их использования в качестве вещественных доказательств в расследовании уголовных дел. Так, в расследовании преступлений против личности, ДТП, имущественных преступлений могут играть важную роль изъятые при осмотрах мест происшествий пластмассовые и резиновые детали транспортных средств, предметы бижутерии, отделенные от предметов одежды элементы фурнитуры, куски провода с пластмассовой изоляцией и т.д. Задачами экспертизы полимерных материалов являются: обнаружение микрочастиц на поверхности предметов-носителей и установление природы полимерных материалов; установление рода (вида) полимерных материалов, а при наличии сравнительных образцов определение общей родовой (групповой) принадлежности сравниваемых объектов; отождествление конкретных предметов из полимерных материалов по отделенным от них частям; установление принадлежности элементов фурнитуры одежды (пуговиц, застежек, пряжек) конкретному экземпляру (комплекту) одежды.
В качестве объектов экспертизы могут быть представлены:
Информация о работе Контрольная работа по "Таможенному праву"