Контрольная работа по "Таможенному праву"

Вопрос № 1 Сертификация товаров. Сущность и содержание сертификации. Правовые основы сертификации в России. Российские системы сертификации.  Международная сертификация. Сертификация товаров при экспертно- импортных поставках.

Ответ:

  Сертификация товаров – это  процедура, во время которой  разные товары, работы, оборудование  или услуги подвергаются тщательной  проверке на предмет качества. В системе сертификации ГОСТ  Р сертификация товаров носит добровольный и обязательный характер, это зависит от наименования того или иного товара. Документом, подтверждающим качество и безопасность товара или услуги является сертификат качества, сертификат безопасности или сертификат соответствия. Сертификация осуществляется для того, чтобы создать благоприятные и законные условия как для предпринимателей, производителей и реализаторов продукции, изделий, товаров и услуг, так и для их потребителей.  Кроме того, только сертифицированная продукция имеет право участвовать в международных выставках, в международной и российской торговле. Сертифицированная продукция помогает покупателям сориентироваться в море сомнительных изделий и сделать правильный выбор в приобретении того или иного товара. Признак настоящего европейского государства – это только сертифицированная продукция в магазинах и на предприятиях.  Сертификация призвана защитить потребителей от недобросовестных продавцов и производителей, а попросту от мошенников. Недавно разрешено было вместо сертификатов соответствия на некоторые товары иметь только декларацию соответствия, которую мог заполнить сам предприниматель, однако заверить её нужно обязательно в государственном органе с помощью гербовой печати. Декларация представляет собой обычный лист бумаги, в отличие от сертификата, напечатанного на специальной бумаге с несколькими степенями защиты.  Сертифицированная техника или оборудование на Вашем предприятии, продукция, которую Вы продаете, имеющая сертификаты качества – прекрасный и прочный фундамент Вашего бизнеса. Если в магазине на соседней улице продают исключительно сертифицированную технику или другую продукцию, значит Вы живете в демократическом государстве. Правительством Российской Федерации утвержден список товаров, продукции и оборудования, которые подлежат обязательной сертификации. Кроме того, на многие виды оборудования требуется оформить и сертификат пожарной безопасности, так называемый пожарный сертификатом. Существует список таких товаров, называемый номенклатурой. Кроме обязательной сертификации есть и добровольная сертификация. В неё входит та продукция, которая не состоит в списке продукции подлежащей обязательной сертификации. С помощью добровольной сертификации производитель того или иного товара, изделия может поставить себя на ступень выше своих конкурентов, не имеющих на свою продукцию сертификата качества. 
Пользуйтесь своим правом гражданина демократического государства и интересуйтесь, есть ли на предлагаемую Вам продукцию сертификат качества! Сертифицированная техника прослужит Вам долгие годы, а сертифицированные продукты не нанесут вреда Вашему здоровью. Сертификат соответствия изделий необходим как товаром отечественного производства, так и фирмам-импортерам. Сертификат соответствия выдается на серийное производство или на партию продукции.

Сертификация  продукции осуществляется в целях:  обеспечения безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества населения, а также охраны окружающей среды; подтверждения соответствия показателей качества продукции, заявленных изготовителем (продавцом), конкретным нормативным актам и нормативным документам по стандартизации; создания условий для участия изготовителей (продавцов) продукции в международной торговле и повышения конкурентоспособности продукции; защиты республиканского рынка от некачественной и небезопасной продукции, поступающей по импорту. Мировой опыт свидетельствует о том, что необходимым инструментом, гарантирующим соответствие показателей качества продукции требованиям нормативно-технической документации (НТД) и стандартам, является сертификацияУстановление соответствия показателей (параметров) качества продукции заданным требованиям сопряжено с ее испытаниями. Под испытанием понимается техническая операция, заключающаяся в определении одного или нескольких показателей (параметров) качества продукции в соответствии с установленной процедурой. Испытания осуществляются в испытательных лабораториях, причем этот термин употребляется по отношению как к юридическому лицу, так и к техническому органу. Систематическую проверку степени соответствия заданным требованиям принято называть оценкой соответствия. Более частным понятием оценки соответствия считают технический контроль. При оценке соответствия наиболее достоверными являются результаты испытаний «третьей стороной» - лицом или органом, не зависящим ни от поставщика (изготовителя), ни от покупателя (потребителя). С оценкой соответствия связаны проверка (измерение) соответствия, надзор за соответствием и обеспечение соответствия. Проверка соответствия - это подтверждение соответствия продукции (процесса, услуг) установленным требованиям посредством измерения. Надзор за соответствием -- повторная оценка с целью убедиться в том, что продукция (процесс, услуга) продолжает соответствовать установленным требованиям. Обеспечение соответствия -- процедура, результатом которой является заявление изготовителя, гарантирующего, что продукция (процесс, услуга) соответствует заданным требованиям. Применительно к продукции это может быть:

1) заявление изготовителя (поставщика) о соответствии, то есть его  письменная гарантия в том,  что продукция соответствует  заданным требованиям;

2) сертификация -- процедура, посредством которой третья сторона дает письменную гарантию, что продукция, процесс, услуга соответствуют заданным требованиям, то есть характеристикам, установленным НТД.

Термин  «заявление поставщика о соответствии»  означает, что поставщик (изготовитель) под свою личную ответственность  сообщает о том, что его продукция  отвечает требованиям конкретного  нормативного документа. Заявление изготовителя, которое также называют заявлением-декларацией, содержит следующие сведения: адрес изготовителя продукции, обозначение изделия и дополнительную информацию о нем, наименование, номер и дату публикации стандарта, на который ссылается изготовитель продукции; указание о личной ответственности изготовителя за содержание заявления. Подтверждение соответствия через сертификацию предполагает обязательное участие третьей стороны. Такое подтверждение является независимым, оно дает гарантию соответствия заданным требованиям и осуществляется по определенной процедуре. Сертификация считается основным достоверным способом доказательства соответствия продукции (процесса, услуги) заданным требованиям. Процедуры, правила, испытания и другие действия, которые можно рассматривать как составляющие самого процесса сертификации, различаются в зависимости от ряда факторов: законодательства, касающегося стандартизации качества и непосредственно сертификации; особенностей объекта сертификации, что в свою очередь определяет выбор метода испытаний и т.д. Другими словами, доказательство соответствия производится по той или иной системе сертификации.

В общем виде система сертификации включает следующие элементы:

* центральный орган, который управляет  системой, проводит надзор за  ее деятельностью и может передавать  право на проведение сертификации  другим органам;

* правила и порядок проведения  сертификации;

* нормативные документы, на соответствие  которым осуществляется сертификация;

* процедуры (схемы) сертификации;

* порядок инспекционного контроля.

Системы сертификации могут действовать  на национальном, региональном и международном уровнях. Любая система сертификации использует стандарты (международные, национальные, региональные) на соответствие требованиям. Информация о соответствии стандартам необходима покупателям, страховым компаниям, правительственным органам для самых разных ситуаций, связанных с продуктом труда. В системах сертификации третьей стороной применяются два способа указания соответствия стандартам: сертификат соответствия и знак соответствия, которые являются способами информирования всех заинтересованных сторон о сертифицированном продукте труда. Сертификат соответствия -- это документ, изданный по правилам системы сертификации и сообщающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что должным образом индентифицированная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Сертификат может относиться ко всем требованиям стандарта, его отдельным разделам или конкретным характеристикам (показателям качества) продукта, что четко оговаривается в самом документе. Информация, представляемая в сертификате, должна обеспечивать возможность ее сравнения с результатами испытаний (измерений параметров), на основе которых он выдав. Знак соответствия -- это защищенный в установленном порядке знак, применяемый (или выданный органом по сертификации) в соответствии с правилами системы сертификации, указывающий, что обеспечивается необходимая уверенность в том, что данная продукция (процесс, услуга) соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу. Знак соответствия ограничен определенной системой сертификации, что указывает на обязанность этой системы (в лице органа по сертификации) контролировать соответствие стандарту продукции, маркированной этим знаком. Знаком соответствия товар маркируется ив том случае, если он соответствует всем требованиям стандарта. Обычно в системах сертификации действуют правила по применению знака соответствия государственному стандарту. Разрешение (лицензия) на использование знака соответствия выдается органом по сертификации. Знаки соответствия подтверждают качество продукции и, как правило, размещаются на сертификатах, таре и упаковке. Первым таким знаком был всем известный «знак качества». Позже были созданы зарегистрированные в установленном порядке знаки соответствия, которыми по правилам, установленным в данной системе сертификации, подтверждается соответствие маркированной продукции установленным требованиям Порядок государственной регистрации знаков соответствия устанавливается Белстандартом РБ. Применение знаков соответствия регламентируется конкретной системой сертификации согласно правилам, устанавливаемым Белстандартом. Эти правила распространяются на системы обязательной и добровольной сертификации.

     ЗАКОН «О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ» И СЕРТИФИКАЦИЯ

В Российской Федерации обязательность подтверждения соответствия продукции  и услуг устанавливается законодательными актами. Начало практической деятельности по обязательной сертификации было положено вступлением в силу в 1992 году закона Российской Федерации «О защите прав потребителей». Закон «О защите прав потребителей», принятый в 1992 г., установил ряд принципиально новых положений: закрепил права потребителей, признаваемые во всех цивилизованных странах, - право на безопасность товаров, работ и услуг для жизни и здоровья; право на надлежащее качество приобретаемых товаров, выполняемых работ и оказываемых услуг; право на возмещение ущерба и судебную защиту прав и интересов потребителя; предусмотрел механизм защиты потребителей, права которых нарушены при продаже недоброкачественных товаров либо при ненадлежащем выполнении работ и оказании услуг. В законе предусматривалась обязательная сертификация товаров (услуг, работ), на которые в законодательных актах или стандартах установлены требования, направленные на обеспечение безопасности жизни, здоровья потребителей и охраны окружающей среды, предотвращение причинения вреда имуществу потребителей, а также средств, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья потребителей (п. 5. Ст. 5). Постановлением Верховного Совета «О введение в действие Закона РФ «О защите прав потребителей» пункт 5 статьи 5 Закона, устанавливающий обязательную сертификацию товаров (работ, услуг), вводился в действие с 1 мая 1992 года. В соответствии с поручением Верховного Совета, Постановлением Правительства РФ от 22.07.1992 N 508 «О поэтапном введении в 1992 году обязательной сертификации товаров (работ, услуг)» были утверждены Порядок подтверждения безопасности товаров (работ, услуг) изготовителем (исполнителем, продавцом) и Номенклатура производимых в Российской Федерации и ввозимых на ее территорию товаров, безопасность которых подлежала подтверждению с 01.09.1992. Схема подтверждения безопасности на тот период предусматривалась упрощенная, поскольку аккредитованные органы по сертификации и испытательные лаборатории (центры) практически отсутствовали. Подтверждение осуществлялось изготовителем (исполнителем, продавцом) посредством заявления - декларации о безопасности товаров (работ, услуг) - на основе результатов контроля и различных испытаний. Допускалось признание зарубежных протоколов испытаний. Можно сказать, что такая декларация, по сути, являлась предшественницей появившейся позднее декларации о соответствии, однако использовалась она в качестве временной замены сертификата соответствия на период поэтапного перехода к обязательной сертификации. Предусматривалась система контроля, которая должна была обеспечивать изоляцию дефектных товаров, своевременную проверку и аттестацию средств измерений, регистрацию, учет, анализ и профилактику дефектных товаров. На органы государственного контроля возлагалась проверка наличия заявления-декларации, полноты заявленных требований безопасности, правильности маркировки товаров. В номенклатуру производимых в Росси и ввозимых на ее территорию товаров, безопасность которых подлежала подтверждению с 1 сентября 1992 года, вошли товары для детей, продукты питания, товары народного потребления, контактирующие с пищевыми продуктами и питьевой водой, товары бытовой химии, парфюмерия и косметика, ядохимикаты и т.д. Национальным органом по сертификации товаров выступал Госстандарт РФ. Закон РФ «О защите прав потребителей», установивший обязательную сертификацию товаров (работ, услуг), поставил новые задачи перед Госстандартом России. В области сертификации Законом определены следующие обязанности Госстандарта РФ:

- определение порядка сертификации  и номенклатуры товаров (работ,  услуг), подлежащих обязательной  сертификации;

- аккредитация органов по сертификации  контрольных видов товаров (работ,  услуг) и испытательных лабораторий  (центров), а также предоставление  права проведения аккредитации  другим юридическим лицам;

- осуществление контроля за правильностью проведения сертификации;

- ведение Государственного реестра  сертифицированных товаров, аккредитованных  органов по сертификации и  испытательных лабораторий;

- принятие решений о признании  сертификатов, выданных зарубежными  и международными организациями;

- представление России во взаимоотношениях  с зарубежными странами и в  международных организациях по  вопросам сертификации.

Через некоторое время последовало  принятие Законов, установивших правовое обеспечение процедуры подтверждения  соответствия в Российской Федерации: Закона РФ «О сертификации продукции  и услуг» и Закона РФ «О стандартизации». Тем самым был заложен фундамент  для формирования в России системы  подтверждения соответствия.

                   ЗАКОН «О СЕРТИФИКАЦИИ ПРОДУКЦИИ И УСЛУГ»

10 июня 1993 года был принят Верховным  Советом Закон РФ «О сертификации  продукции и услуг». Он стал  новым фактором дальнейшего развития  сертификации в стране. Этот Закон  устанавливал правовые основы  обязательной и добровольной  сертификации продукции, услуг  и иных объектов (например, систем  качества предприятий) в Российской  Федерации, а также права, обязанности  и ответственность участников  сертификации. В соответствии с  Законом от 10 июня 1993г. №5151-1 «О  сертификации продукции и услуг», сертификация продукции - процедура  подтверждения соответствия, посредством  которой независимая от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя  (покупателя) организация удостоверяет  в письменной форме, что продукция  соответствует установленным требованиям. В развитие положений Закона были изданы подзаконные акты, постановления Правительства РФ, нормативные акты государственных органов управления и исполнительной власти в пределах их компетенции, которые в соответствии с Законом регулировали деятельность по обязательной и добровольной сертификации в России. В Законе были установлены цели сертификации, определен национальный орган по сертификации - Государственный комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России), определены основные направления его деятельности по сертификации.