Этапы развития и размещения таможенных органов

Управление институционализацией подразумевает – обеспечение непрерывного развития таможенной службы как института, представляемого эволюционирующими концептуальными, правовыми и организационными положениями и компонентами.

Предлагаемая Концепция  объединяет основные уровни институционализации, системные идеи, принципы, институциональные направления развития таможенных органов и основные задачи, решаемые в процессе реализации данной концепции.

Рассматривая практический аспект предлагаемой концепции необходимо отметить, что в основе процесса управления институционализацией лежит общий алгоритм стратегического управления, который объединяет аналитическую и прогностическую деятельность, выбор соответствующей стратегии и разработку программ и планов развития. Анализ среды является исходным элементом процесса стратегического управления развитием, так как он обеспечивает базу для определения видения, миссии и целей организации, а также для выработки стратегии поведения, позволяющей организации осуществить свою миссию и достичь своих целей. Значимую часть Концепции составляют инструменты анализа институциональной среды таможенных органов: методика проведения многомерного институционального анализа динамики среды функционирования и развития таможенных органов, методика идентификации факторов развития таможенных органов (на основе метода главных факторов), методики анализа и оценки трансакционных и трансформационных издержек таможенных органов (дополненные элементами корреляционно-регрессионного анализа). Комплексное применение указанных инструментов позволяет выявлять динамику показателей институциональной среды, определять благоприятные и неблагоприятные периоды для развития таможенных органов; идентифицировать важнейшие факторы, влияющие на процесс функционирования и развития таможенных органов и вызывающие необходимость прогрессивных изменений в таможенных органах; выявлять направления финансирования перспективных аспектов институционализации, позволяющие за достигать поставленные цели и значимые результаты, и, наконец посредством анализа трансакционных издержек идентифицируются узкие места и выявляются направления институционализации (содержательные и структурные). При осуществлении управления развитием во внимание должны приниматься различные уровни вмешательства в старую институциональную структуру (индивидуум, группа, подразделение, таможенная служба в целом и протекающие в ней процессы), а также многочисленные организационные параметры, такие как структура, процессы, производственная технология, информационные технологии, организационная культура, рассматриваемая как модель основополагающих ценностей и принципов, разделяемых сотрудниками таможенных органов, а также кадровые ресурсы.

Четкое формулирование стратегического видения – необходимая  предпосылка устойчивого развития и обеспечения стратегического лидерства в будущем. Видение необходимо для эффективного руководства и принятия ответственных решений; оно ориентирует таможенную службу на будущее, определяет приоритетные потребности потребителей таможенных услуг, перспективные направления развития, а также долгосрочную конкурентную позицию.

Предложим следующую  формулировку видения для таможенной службы России: создание в XXI веке конкурентоспособной  таможенной службы, осуществляющей эффективное  таможенное администрирование, обеспечивающее цивилизованные условия для развития международной торговли в сочетании с эффективной защитой национальной безопасности и экономических интересов страны. Миссия организации – это общая цель организации, четко выраженная причина ее существования. Миссия таможенной службы представляет собой качественно выраженную цель организации, которая преобразуется затем в систему долгосрочных и краткосрочных целей, отраженных в программах и планах. Миссия таможенной службы представлена на рисунке 3.

Рисунок 3 - Миссия Федеральной таможенной службы России

Рассмотрим основные элементы системы управления институционализацией таможенной службы. Управление институционализацией представляется как процесс подготовки, принятия и реализации стратегических решений, направленный на достижение поставленных целей в долгосрочном периоде и обеспечение адаптации системы к изменяющимся условиям посредством изменения ее качественных характеристик. При реализации концепции стратегического управления процессом институционализации таможенной службы России важным представляется выделять ключевые параметры институционализации, на которые необходимо направлять управляющие воздействия. Ключевые параметры выявляются, как правило, в ходе анализа результатов мониторинга таможенной деятельности и институциональной среды ее функционирования и представляются в качестве констант предложенной "матрицы институционализации" (рисунок 4).танный

Рисунок 4 - Матрица институционализации

 

Применение матрицы  позволит анализировать, контролировать и направлять процесс институционализации таможенной службы в процессе ее эволюционного развития, тем самым, делая этот процесс управляемым. Практическая значимость применения матрицы в управлении развитием таможенной службы состоит в том, что она дает ответы на следующие важные вопросы: последовательность выполнения изменений, темп и характер изменений, а также оценка изменений организаторами данного процесса. Подведение результатов позиционирования констант на матрице институционализации обеспечивает руководство высшего звена информацией, являющейся стартовой для осуществления реформ.

Заключение

 

Изучая этапы развития и размещения таможенных органов, необходимо рассматривать их как неотъемлемую и безусловно зависимую часть  таможенного дела, на которое в  свою очередь оказывают значительное влияние процессы, происходящие в торговле (в особенности международной торговле), и в государстве.

Таможенные органы прошли длинный исторический путь, от 10 в. до наших дней, от отдельных мытниц и таможен с неопределенными  функциями и статусом до единой централизованной федеральной системы государственных органов, решающих четко определенные задачи, причем не только оперативные, но и стратегические, и сегодня их развитие продолжается на основе долгосрочно разработанной концепции.

Таможенные органы РФ являются неотъемлемой частью экономической политики государства. Особенно важна их роль в государствах, которые осуществляют переход от централизованной экономики к рыночной. Это прямо относится к России: при таких масштабных переменах, происходивших в стране, необходимо опираться на те инструменты, которые изначально, в силу своей природы, должны быть проводниками рыночных реформ. Задача таможенной системы состоит в том, чтобы состыковать новую экономическую систему России с системой мирохозяйственных связей и за счет этого дать импульс развитию внешнеэкономических связей. Одним из условий, для выполнения этой задачи является соответствующая постановка таможенного дела. И как следствие развитие правовой базы всего таможенного дела, унификации таможенных процедур на основе передового мирового опыта. Россия, будучи великой евроазиатской страной, имеет исключительно благоприятные перспективы интеграции в международную таможенную систему.

Итак, в ходе проделанного исследования были достигнуты поставленные задачи: достаточно рассмотрено становление таможенных органов со времен Древней Руси до нашего времени, изучены основные этапы исторического развития таможенных органов России, изучено влияние экономической эффективности размещения таможенных органов на общую эффективность таможенного дела, а также определены практические аспекты применения управления развитием таможенных органов России на основе институционального подхода. В результате чего была достигнута поставленная цель, а именно исследование основных этапов развития и размещения таможенных органов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников

 

1. Таможенный кодекс таможенного союза: офиц. текст: по состоянию на 1 июля 2010 г. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во., 2010. – 191с.
2. Таможенный кодекс Российской Федерации: офиц. текст: по состоянию на 20 апреля 2008 г. – Новосибирск: Сиб. унив. изд-во., 2008. – 224 с.
3. Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон [от 08 декабря 2003 г. № 164-ФЗ] // Собр. законодательства Российской Федерации. – 2003. - № 50. – Ст. 4850.
4. О Таможенном регулировании в Российской Федерации: федер. закон [от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ].
5. О Концепции развития таможенных органов Российской Федерации [№ 2225-р от 14.12.2005 г].
6. Указ Президента РФ от 11.05.2006 № 473 (ред. от 24.09.2007) «Вопросы Федеральной таможенной службы».
7. Положение «О Федеральной таможенной службе» утверждено Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459.
8. Брацун Г.П., Дзюбенко П.В., Кисловский Ю.Г. Теория, методология и практика таможенного дела: Сборник научных трудов под ред. Н.М.Блинова. - М.: "РИОРТА",1996г., с. 70 -77.
9. Габричидзе Б. Н., Зобов В. Е. Таможенная служба в Российской Федерации. М., 2008. С. 10-11.
10. Габричидзе Б.Н., Полежаев Д.М. Становление и развитие таможенной службы в Советском государстве (1917—1991 гг.) // Государство и право. 1992. № 10.
11. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Таможенному Кодексу РФ / А.Н. Гуев. – М.: Дело, 2004. – 817 с.
12. Дмитриев С.С. Возникновение и развитие советской таможенной системы. // Социалистический таможенный контроль. 1967. №3-4. С.11
13. Зябкий В.М. Таможенные органы в механизме российского государства (теоретико-правовой аспект). Дис. к.ю.н. - СПб, 2004.
14. Кисловский Ю.Г. История таможенного дела и таможенной политики России / Под общ. ред. А. Е. Жерихова. – М : РУСИНА-ПРЕСС, 2004. – 592 с.
15. Коник Н.В. Таможенное дело. - М.: Омега-Л, 2008 - 192 с.
16. Макрусев В.В., Дианова В.Ю., Маркина О.В. Управление развитием таможенных органов России на основе институционального подхода // Гуманитарные и социальные науки. - 2008. № 2.
17. Михайлов Б.В. Таможенная система в первые годы советской власти. Уч. Записки МГИМО. - М.:1958.
18. Чекмарева Г.И. Основы таможенного дела: учеб. пособие. - Ростов н/Д: МарТ, 2003г.
19. Шакуро В.А. "Таможенное дело и торговля России в IX-XVII веках". М., 2001 г.
20. Экономика таможенного дела: Учеб.- метод, пособие. - М.: РИО РТА, 2004.
21. Региональные управления и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России/ URL: www.customs.ru