Этапы развития и размещения таможенных органов

Город торговал с Невелем, Торопцом, Псковом, Новгородом, Смоленском, Тифином, Москвой, Ригой и другими  городами. Активно осуществлялась торговля с Польшей. Важнейшими товарами были хлеб, соль, мясо, сало, рыба, мед, воск, кожа, обувь и некоторые другие.

Значительное развитие таможня получила в начале XVIII в.

Вологодская таможня. Первые сведения о Вологодской таможне появились в 1630-е гг. Из таможенных книг известно, что она подчинялась Новгородской четверти, а не Поместному приказу. Таможня просуществовала до середины XVIII в.

Печорская таможня. По указу Ивана III «О торговле солью, воском и другими товарами с веса» в 1498 г. в Ивангороде была создана таможня, установлены весы и осуществлялись торговые сделки, которые приносили доход государству.

Ивангород был крупной  перевалочной базой в русско-немецкой торговле. Иностранцы ввозили в Россию оружие и цветные металлы, а вывозили воск, лен, коноплю, рыбий и животный жир, масло, сало.

Ивангород был первым русским портом на Балтийском море и играл роль крепости для защиты от нападений со стороны датчан, литовцев, шведов и поляков.

В соответствии со Столбовским миром в 1613 г. Ивангород  был присоединен к Швеции.

Печорская таможня была открыта на торговом пути из России в Ливонию вблизи от крепостных стен Печорского монастыря в деревне Пачковка в 60-е годы XVII в.

В последующие  годы Печорская таможня преобразуется  в таможенную заставу Псковской таможни. Она просуществовала до 1757 г. и была упразднена как внутренняя таможня.

Центром русско-скандинавской  торговли в XV в. стал приграничный Ивангород.

Архангельская таможня. Упоминание о таможенных сборах в Архангельске относится к концу XVI в.

К 20-м годам XVIII в. в связи со строительством и развитием Санкт-Петербургского порта внешнеторговое направление России переместилось в Балтийский регион. За этим последовало снижение торговли в Архангельске, а в 1728 г., чтобы упорядочить сбор пошлин, внутреннюю таможню объединили. Внешнеторговая деятельность Архангельского порта ограничивалась портами Поморья и Сибири. Лишь во второй половине XVIII в. ограничения с Архангельского порта были сняты. А в 1764 г. были утверждены новые штаты Архангельской таможни. В ее состав входили 4 заставы: Новодвинская, Кольская, Мезенская, Онежская [14].

В последующее  десятилетие работа Архангельской  таможни достигла значительных успехов. Таможенный сбор в Архангельске за период с 1760 го 1790 г. возрос с 120 тыс. до 350 тыс. руб. В целом же доля беломорской внешней торговли в общероссийской значительно понизилась: с 14 % в 70-е годы до 5—6 % - в 80—90-е годы XVIII в., к концу XIX в. оборот таможни составил менее 1 % общероссийского. Это было связано с переносом столицы Российского государства во вновь созданный Санкт-Петербург. В 1703 г. в Санкт-Петербурге была создана первая таможня.

1.2 Таможенные  органы Советского Союза

Первая мировая война  ввела страну в экономический  кризис. О провозе товаров через  границы не могло быть и речи, так как на 75% европейские, западные, северные и южные границы были охвачены военными событиями. Деятельность таможенных органов была парализована. Революционные события 1917 года вызвали расслоение в среде таможенных чиновников. Этому способствовало бедственное положение служащих, эвакуированных из западных таможен и оставленных без помощи Временным правительством. С принятием декрета о мире, Советское правительство сразу провозгласило курс на сосуществование рабоче-крестьянского государства с капиталистическими странами. Но на случай возможной интервенции иностранных государств Военно-революционный комитет на третий день революции принял временные меры по закрытию границ республики. Затем последовали неотложные мероприятия по защите советской власти от проникновения в страну «всякого рода имущества, могущего повредить интересам молодого государства и по охране национального достояния от разбазаривания устремившимися за границу эксплуататорами».

29 декабря 1917 года В.И.  Ленин подписал декрет СНК  «О разрешениях на ввоз и вывоз товаров», согласно которому в деятельности таможенных органов первостепенное значение стали иметь контрольные функции за провозом товаров [17]. Разрешения на ввоз и вывоз товаров стали выдаваться исключительно отделом внешней торговли и промышленности, вывоз и ввоз товаров без таковых разрушений признавался контрабандой. Данный декрет ставил перед таможенными органами задачу борьбы с контрабандой, которая впервые признавалась опасным преступлением.

29 мая 1918 года Ленин  подписал декрет «О разграничении прав центральной и местных властей по собиранию пошлин и регулированию деятельности местных таможенных учреждений». В преамбуле декрета говорилось, что в интересах точного разграничения прав центральной и местных советских властей по собиранию пошлин, а также регулирования деятельности местных таможенных учреждений СНК РСФСР постановил, что обложения таможенной пошлиной с другими сборами товаров, провозимых через границу, принадлежит исключительно центральной государственной власти [12]. Таможенные учреждения являются органами центральной Советской власти и управляются непосредственно Комиссариатом финансов по департаменту таможенных сборов. Никакие гражданские и военные власти, а равно профессиональные организации не имеют права вмешиваться в черте действия таможен в распоряжения, вытекающие их хода таможенного дела. Напротив, все власти оказывают полную поддержку законным требованиям таможенных учреждений.

В декрете 29 мая 1918 года регламентировались взаимоотношения таможенных учреждений и местных органов. Областные  и местные Советы депутатов имели  право надзора за деятельностью  таможенных учреждений, не вмешиваясь при этом в технически распорядительную и административную часть таможенных работ. Данный декрет обязывал таможенные органы руководствоваться в работе всеми действующими положениями о национализации внешней торговли, допускал применение процедурных норм, впредь до пересмотра царского таможенного устава, касающихся традиционных операций досмотра, начисления пошлин, выпуска грузов. По своему существу декрет был актом создания советских таможенных учреждений. 29 июня 1918 года был подписан декрет, по которому Департамент таможенных сборов переименовался в Главное управление таможенного контроля при наркомате торговли и промышленности: отныне не только по существу, но и по форме контроль за всем провозимым имуществом через границу, а не сборы стали, стал главным в работе таможен.

Декрет СНК от 31 марта 1922 года касался организационных вопросов таможенной системы. Этим декретом было утверждено временное положение о местных таможенных учреждениях, согласно которому НКВТ и НКФ согласовывают перечень таможенных округов, начальники которых подчинены исключительно НКВТ. Руководимые Главным Таможенным управлением таможенные учреждения подразделялись на таможни первого, второго и третьего разрядов и таможенные посты.

14 декабря 1924 года был  утвержден Таможенный Устав СССР. Данным уставом устанавливалось,  что управление таможенных делом в СССР принадлежит Наркомату внешней торговли через входящее в его состав Главное таможенное управление и иные учреждения и через состоявший при НКВП Таможенно-тарифный комитет. Кроме того, в союзных республиках непосредственное наблюдение за деятельностью таможенных учреждений возлагалось на уполномоченных НКВТ при СНК союзных республик, которые могут быть вносить представления об учреждении распоряжением НКВТ отделений Главного таможенного управления в союзных республиках. Главное таможенное управление имело задачами выработку всех таможенных мероприятий общего характера, инструкций и разъяснений к ним, а также организацию и руководство борьбой с контрабандой на всей территории СССР. Таможенно-тарифный комитет разрабатывал проект об установлении новых и изменении существующих ставок таможенных сборов, пошлин, списков запрещенных к ввозу и вывозу товаров, внося эти вопросы на утверждение непосредственно в СНК, а рассматривая споры, имеющие отношение к таможенно-тарифному делу, свои постановления таможенно-тарифный комитет передавая на утверждение в НКВТ.

В непосредственном подчинении Главного таможенного управления состояли районные таможенные инспекторы, местонахождение  которых устанавливал НКВТ по согласованию с СНК союзных республик на территории которых они действовали. Инспекторы осуществляли общее руководство деятельностью таможенных учреждений своего района, контролировали исполнения таможенными учреждениями постановлений, инструкций и распоряжений, касающихся монополии внешней торговли, расследовали жалобы на неправильные действия сотрудников таможен, обладая правом устранения виновных от должности. Непосредственно осуществление таможенных операций по досмотру перемещаемого через границу имущества, начислению пошлин, документированию и принятию мер в связи с таможенными нарушениями и контрабандой производили таможни первого, второго и третьего разрядов.

Таможни первого разряда  учреждались при железнодорожных  станциях и в портах с большим  грузооборотом, второго разряда  — в небольших портах на реках и озерах, а также на шоссейных дорогах. Как филиалы таможен могли создаваться в других пунктах таможенные посты. Открытия и упразднение таможенных учреждений, изменение мест их нахождения, отнесшие таможни к тому или иному разряду, переименование постов в таможни и таможен в посты производился НКВТ. Порядок приема на службу служащих Главного таможенного управления и его местных органов определялся Кодексом законов о труде. Четко таможенный устав определял запреты в действиях таможенных служащих, которые не должны участвовать в организациях, выполняющих работу по погрузке. разгрузке, приему и подготовке к досмотру импортных экспортных грузов, пассажирского багажа и почтовых посылок, принимать на себя доверенности или поручения по таможенным делам посторонних лиц, покупать товары на таможенных аукционах [10].

Во время Великой  Отечественной войны деятельность многих таможен была прекращена или  прервана. На севере напряженно продолжали работу Муромская и Архангельская  таможни. На Каспийском море и по сухопутной границе, не являющейся зоной военных действий — от Черного моря до Тихого океана, активно работали таможни, пропускавшие внешнеторговые грузы, осуществлявшие контрольно-инспекторские функции, оперативную работу и борьбу с контрабандой.

После Великой Отечественной войны работа советских таможен была подчинена главной задаче — восстановление народного хозяйства.

В 1964 году был принят Таможенный кодекс СССР, который подтвердил, что  управление таможенным делом в СССР относится к ведению Министерства внешней торговли и осуществляется через входящее в его состав Главное Таможенное управление. Таможенные учреждения стали осуществлять контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли и совершать таможенные операции, вести борьбу с нарушениями таможенных правил и контрабандой.

К ведению Главного таможенного  управления относилось управление местными таможенными учреждениями, давало им руководящие указания и контроль за выполнением местными таможенными  учреждениями законодательства и правил по таможенному делу, разрабатывает вопросы таможенной политики; участвовало в разработке проектов международных соглашений в части, касающейся таможенного дела, подготавливало проекты таможенных тарифов и решение вопросов, связанных с применением таможенных тарифов: рассматривало жалобы на решения таможен и действия должностных лиц таможенных учреждений, а также проверка в порядке надзора местных таможенных учреждений.

По кодексу 1964 года местными таможенными учреждениями являлись таможни и подчиненным им таможенные посты. Сведения, реорганизация и ликвидация таможен и таможенных постов производилась Министерством внешней торговли [9].

Важной правовой основой  для деятельности таможенных учреждений СССР явился принятый 24 ноября 1982 г. закон  «О государственной границе СССР». Этот закон неоднократно подчеркивал роль таможенных учреждений и закрепил их участие и взаимодействие с пограничными войсками в охране границы.

Реформой таможенного  дела в СССР явилось создание в 1986 году Главного управления государственного таможенного контроля. Оно учреждалось как самостоятельный орган государственного управления и приобрело статус союзного ведомства.

Основными структурными единицами ГУГТК являлись управление и отделы. Компетенция управлений носила комплексный характер и полномочия одного управления тесно переплетались с полномочиями других.

Что касается местных  таможенных учреждений, то таможни  и таможенные посты по их дислокации можно было разделить на пограничные  и внутренние. По специфике характера  деятельности местные таможенные учреждения можно было подразделить на сухопутные, воздушные, морские (речные).

Увеличение числа международных  перевозок и рост объема международного пассажирского сообщения обусловил  в 1987-1990 гг. значительный рост количества местных таможенных учреждений.

1.3 Таможенные  органы Российской Федерации

Обретение суверенитета, повлекшее за собой экономические  преобразования, принципиально изменило место и роль таможенных органов в системе государственного управления РФ.

В решении задач создания таможенной службы Российской Федерации важную роль сыграли реализация программы модернизации таможенных органов, осуществленная в период с 1986 по 1991 г., разработка перспективных стратегических направлений, превращение таможни в государственный орган, предназначенный для решения экономических и финансовых задач, развитие внешнеэкономической деятельности страны и установление взаимодействия с зарубежными службами по борьбе с контрабандой и наркобизнесом.