Этапы развития и размещения таможенных органов

«Приведенные» затраты - это затраты в базовый момент времени, равноценные по своему значению совокупности затрат, производимых в  различные моменты времени. «Приведение» затрат может осуществляться не только к какому-либо моменту времени, но и к годовым затратам. Такой способ «приведения» удобен в тех случаях, когда текущие затраты со временем не меняются или меняются незначительно, в известных пределах. При этом капитальные вложения «приводятся» к текущим затратам (годовым).

Например, организация  таможни требует единовременных капитальных вложений (К) в году t = 0 и текущих затрат (С) в годы t = 1,2, .. .п.

Если затраты «приводятся» к годовым с момента t — 1 начала эксплуатации, то последние вычисляются по формуле:

R = C + E-K, (1)

где R - величина приведенных  затрат;

Е - нормативный коэффициент  окупаемости капитальных вложений.

Норма эффективности  капитальных вложений является величиной, обратной нормативному сроку окупаемости (Т) капитальных затрат в таможенное дело:

Е=1/Т. (2)

Показатель приведенных  затрат может быть использован при  сравнении вариантов различного размещения таможенных органов. Лучшим при этом будет вариант с наименьшими  «приведенными» затратами.

Экономический эффект достигается  не только вследствие лучшего размещения таможенных органов, но и за счет прогрессивных  форм организации таможенного дела в конкретных районах (концентрации, специализации, кооперирования); благодаря  созданию единых для групп таможен и постов вспомогательных служб (ремонтных, складских и др.); вследствие рационального использования трудовых ресурсов и повышения производительности труда.

Задача развития и  размещения таможенных органов в  общем виде формулируется следующим образом: необходимо определить такой вариант строительства новых таможен (пункты их размещения, мощность, специализацию), реконструкции или ликвидации действующих таможен, при котором совокупные затраты на таможенные услуги и доставку товаров потребителям были бы минимальными.

Наряду с выбором  критерия минимизации затрат на выполнение целевой функции таможенного  дела необходимо задать ограничения  и количественно определить цель. Цель - удовлетворение фиксированной  потребности в таможенных услугах на прогнозируемый период, дифференцированной по пунктам потребления оформляемых товаров. Ограничениями на начало рассматриваемого периода будут состояние системы таможенных органов, пропускная способность транспортной сети, наличие ресурсов.

Для решения таких экономических задач могут быть применены модели транспортной задачи, методы линейного программирования, а также разработки и приемы теории массового обслуживания.

Предметом исследования теории массового обслуживания являются вероятностные модели реальных систем обслуживания, в которых в случайные или в неслучайные моменты времени возникают заявки на обслуживание (таможенное оформление) и имеются устройства (таможни, посты) для обслуживания этих заявок. Методами теории массового обслуживания производится анализ функционирования системы, на основе которого в дальнейшем можно выбрать оптимальные параметры системы, например число таможен (обслуживающих устройств), оптимальное распределение сотрудников между таможнями исходя из экономических соображений (время таможенного оформления, мощность таможен).

Выполнение подобных задач требует высокой квалификации исполнителей, решения комплекса  организационных и методических вопросов.

При размещении таможен  и таможенных постов учитываются  наличие околотаможенной структуры и ее развитость. Организации, составляющие околотаможенную инфраструктуру, являются посредническим звеном между таможенными органами и участниками ВЭД. Сюда входят: склады временного хранения, таможенные брокеры (декларанты), таможенные склады, магазины беспошлинной торговли, организации, предоставляющие информационные услуги по таможенному оформлению, станции технического обслуживания и др [7]. В Российской Федерации большая часть объектов околотаможенной инфраструктуры принадлежит не государству, а коммерческим организациям, действующим на основе лицензии.

Рациональное размещение таможенных органов по территории Российской Федерации и на ее морских и  сухопутных границах является одним  из факторов, оказывающих влияние  на эффективность работы таможенной службы. Во-первых, рациональное размещение таможенных органов делает возможным таможенное оформление и контроль как таковые. Во-вторых, рациональное размещение таможенных органов способствует более быстрому товарообороту как импорта, так и экспорта. В-третьих, при рациональном размещении таможенных органов создаются предпосылки для снижения затрат участников ВЭД, связанных с таможенным оформлением и контролем грузов, перемещаемых через таможенную границу. В-четвертых, от размещения таможен и таможенных постов зависит эффективность мероприятий по предотвращению потока контрабанды через таможенную границу России. И наконец, рациональное территориальное размещение таможенных органов имеет значение для процессов управления и контроля в таможенном деле.

 

2.2 Управление развитием таможенных органов России на основе институционального подхода

 

Рассматривается актуальная проблема формирования нового подхода  к управлению развитием таможенных органов России в условиях стратегических изменений на основе положений институционально-эволюционной теории. Раскрываются основные теоретические и концептуальные положения институционального подхода, определяются условия формирования таможенного института, институциональной среды эволюции таможенного дела. Сформулированы основные элементы концепции развития таможенного дела России в современных условиях и дана их краткая характеристика.

Необходимость повышения  качества таможенных услуг определяет новые институциональные условия  развития таможенной службы Российской Федерации. Возникает необходимость в разработке и внедрении современных подходов и методов повышения эффективности таможенного администрирования и качественного управления институциональным развитием таможенных органов. Актуальность проблемы обусловлена новыми параметрами условий развития таможенных органов. В частности, они закреплены в Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур и рамочных стандартах безопасности и облегчения международной торговли. В указанных документах четко определено, что эффективное институциональное развитие является важнейшим направлением совершенствования таможенного администрирования и развития таможенных служб мира.

Необходимость формирования новых подходов к таможенному  строительству в России зафиксирована  в Концепции развития таможенных органов РФ, Целевой программе Федеральной таможенной службы "Развитие таможенных органов РФ" на период 2006-2010 гг. и ведомственной бюджетной целевой программой "Институциональное развитие и формирование информационно-технического потенциала таможенных органов". Одним из перспективных концептуальных подходов к проблеме развития таможенных органов в условиях изменений является институциональный подход. Институционально-эволюционная теория содержит теоретико-методологический и технологический инструментарий решения поставленной проблемы развития таможенных органов, адаптация и совершенствование которого позволит разработать теоретические основы и методические положения управления развитием таможенного дела в рамках единой платформы таможенного менеджмента.

Новые условия развития таможенных администраций формируют  сегодня общую концепцию институционализации  таможенного дела (рисунок 1). Она  объединяет новую философию таможенного  дела ("контроль в виде сервиса"), идеологию развития таможенных институтов и важнейшие направления институционализации.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 1 - Концепция институционализации таможенного дела

 

Дальнейшее развитие мировой торговли возможно только при  создании благоприятных условий  для ее осуществления, что зависит  от эффективности деятельности таможенной службы как социально-экономического института государства и регулятора внешнеторговой деятельности, а также от качества услуг, оказываемых таможенными органами. Выделение в качестве приоритетной сервисной функции таможенной службы и ее реализация является в современных условиях важнейшим направлением институционализации таможенного института, определяющим все остальные направления совершенствования таможенной деятельности [16].

Выполнение сервисной  функции таможенной службой предполагает оказание таможенных услуг различным  потребителям: государству, обществу, отдельным гражданам, участникам внешнеэкономической деятельности. Под таможенной услугой понимается последовательность действий, реализуемые специальными таможенными инструментами с целью повышения потребительской полезности сферы ВЭД для государства и участников внешнеторговой деятельности. Потребительская полезность связана с эффективным регулированием и качественным контролем сферы ВЭД (речь идет преимущественно о пользе для государства) и с минимизацией трансакционных издержек участников внешнеторговой деятельности в таможенном секторе (польза для участника ВТД). Исследование динамики трансформационных издержек таможенной службы России позволило выявить основные проблемы и перспективные направления ее институционального развития. Анализ финансовых документов ФТС России позволил сгруппировать все затраты на таможенную службу по двум направлениям: затраты, обеспечивающие функционирование таможенных органов, и затраты, направленные на развитие таможенной службы, ее трансформацию в процессе институционализации (рисунок 2). Анализ соотношения указанных групп издержек позволяет делать выводы о периодичности, характере и источниках развития таможенной службы в определенный период, а проведение корреляционно-регрессионного анализа указанных элементов и результативных показателей деятельности таможенных органов дает возможность прогнозировать перспективные направления финансирования, максимально обеспечивающих комплексное развитие таможенных органов и достижение ими поставленных целей.

Рисунок 2 - Динамика финансирования таможенной службы России

 

В ходе исследования определено, что ключевыми направлениями  институционализации являются: правоохранительная деятельность таможенных органов, инфраструктура, международное сотрудничество таможенных администраций, кадровая и социальная политика, научные исследования.

Установлена наиболее целесообразная структура финансирования таможенных органов по основным направлениям развития/

Наиболее весомыми направлениями  финансирования институционализации таможенной службы, позволяющими достигать значимые результативные показатели в стратегической перспективе, являются:

• затраты на развитие международного сотрудничества таможенных администраций мира (реализацию так называемой "второй опоры" Рамочных стандартов);
• затраты на обеспечение функционирования правоохранительной деятельности;
• затраты на развитие научных исследований в таможенной сфере;
• финансирование основных направлений кадрового обеспечения и социальной политики.

Важно также отметить, что нестабильность и недостаточность финансирования деятельности таможенных органов по основным направлениям институционализации приводит к недостижению или несвоевременному достижению поставленных Президентом и Правительством РФ задач, затормаживает развитие таможенной службы как государственного института.

Таким образом, точечное, своевременное и стабильное финансирование выявленных наиболее значимых аспектов институционализации таможенных органов, на наш взгляд, позволит обеспечить создание условий для: полномасштабного функционирования таможенной службы, развития перспективных направлений деятельности в рамках институционализации таможенной службы; достижения поставленных целей и своевременного решения задач в сфере таможенной деятельности; повышения эффективности таможенных органов в стратегической перспективе, в том числе и с точки зрения снижения трансакционных издержек.

На основе проведенного исследования динамики институциональной  среды функционирования и развития таможенных органов, а также основных параметров их деятельности, автором разработаны основные положения концепции управления развитием таможенных органов на теоретико-методологической платформе институционального подхода. Концепция управления институционализацией в широком смысле представляет собой совокупность взглядов на проблему развития таможенных органов и охватывает все запланированные, организуемые и контролируемые перемены в области стратегии, производственных процессов, структуры и культуры данного социально-экономического института. К элементам предлагаемой концепции относятся: ключевые идеи, принципы и направления развития таможенных органов; инструменты анализа институциональной среды таможенных органов в динамике, а также инструменты управления институционализацией, применение которых позволит повысить эффективность управления развитием таможенных органов. В предлагаемой концепции управление институционализацией рассматривается как осознанная деятельность по переводу таможенных органов из текущего институционального состояния в будущее, предварительно описанное состояние, то есть деятельность, обеспечивающая перевод системы на качественно новый уровень развития. Концепция включает два основных аспекта – теоретический (концептуальная) часть и практический (прикладная) часть.