Физические и юридические лица как субъекты таможенных правоотношений

Тема 4. Физические и юридические лица как субъекты таможенных правоотношений

Вопросы:

1. Физические лица как субъекты таможенных правоотношений.

2. Юридические лица как субъекты  таможенных правоотношений.

3. Правовой статус лиц, осуществляющих  определенные виды деятельности в области таможенного дела:

а) таможенный представитель;

б) таможенный перевозчик;

в) владелец склада временного хранения;

г) владелец таможенного склада;

д) владелец магазина беспошлинной торговли;

е) уполномоченный экономический оператор.

 

Вопрос 1. Физические лица как субъекты таможенных правоотношений.

Перемещение товаров через таможенную границу всегда осуществляется конкретными лицами. Согласно 4 ТК ТС лицом признается физическое и (или) юридическое лицо, а также организация, не являющаяся юридическим лицом, если иное не вытекает из самого ТК ТС.

В Российской Федерации активное участие в перемещении товаров через таможенную границу принимают физические лица – граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства. Они могут переезжать в другое государство на постоянное место жительства, путешествовать, следовать за границу в рамках учебы или работы. Индивидуальные субъекты становятся участниками таможенных правоотношений в тех случаях, когда они пересекают государственную границу РФ и при этом перемещают (в настоящем или будущем) товары через таможенную границу.

Последнее обстоятельство является решающим в вопросе приобретения лицами специальной  таможенной правосубъектности. Таможенная правосубъектность представляет собой способность физического и юридического лица быть участником правоотношений, складывающихся в области таможенного дела, в том числе осуществлять права, исполнять обязанности, нести юридическую ответственность.

Гражданином РФ признается лицо, находящееся в тесной правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности их взаимных прав и обязанностей¹. При этом проживание лица за пределами РФ не прекращает его гражданства РФ². Аналогичное правило действует в отношении самого факта выезда гражданина за пределы РФ.

Иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства; лицом без гражданства признается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства иностранного государства³. Указанные субъекты, независимо от того, проживают ли они на территории России постоянно или временно, обязаны соблюдать действующее российское законодательство, в том числе таможенное.

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» устанавливают правило, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в России правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Все физические лица на равных основаниях имеют право  на перемещение товаров через  таможенную границу с соблюдением  положений, установленных таможенным законодательством ТС и законодательством  государств–членов ТС (п. 1 ст. 150 ТК ТС).

При этом товар может перемещаться через таможенную границу как  для личного потребления, так  и для коммерческих и иных производственных целей. Большинство людей пересекают границу, преследуя цель международного туризма, который в последние годы бурно развивается.

Для лиц, въезжающих на территорию таможенного  союза, устанавливается упрощенный порядок таможенного оформления, при условии, что они не имеют большого количества товаров. Если физическое лицо перемещает товары не для коммерческого использования, оно исполняет таможенные процедуры в льготном порядке, который основан на полном или частичном освобождении от уплаты таможенных платежей, неприменении к товарам мер нетарифного регулирования внешней торговли (например, сертификации), упрощенном таможенном оформлении.

В соответствии со статьей 358 ТК ТС иностранные физические лица вправе временно ввозить на таможенную территорию ТС:

1. товары для личного пользования, перечень которых определен международным договором государств–членов ТС⁴, за исключением транспортных средств, с освобождением от уплаты таможенных платежей на период своего пребывания на этой территории;
2. транспортные средства для личного пользования, зарегистрированные на территории иностранных государств, на срок своего временного пребывания, но не более чем на один год, с освобождением от уплаты таможенных платежей.

Временно ввезенные  товары для личного пользования  должны быть вывезены обратно с таможенной территории ТС по истечении срока законного пребывания на этой территории иностранного гражданина. При этом обратный вывоз допускается через любой таможенный орган, располагающийся на территории таможенного союза (ч. 4 ст. 358 ТК ТС).

В случае невывоза по истечении установленного срока таких товаров в отношении них взимаются таможенные пошлины и налоги в порядке, установленном таможенным законодательством ТС (ч. 5 ст. 358 ТК ТС).

Товары, перемещаемые через  государственную границу РФ в  пределах таможенной территории таможенного  союза, таможенными пошлинами не облагаются, независимо от того, физическими или юридическими лицами они перемещаются, для коммерческого или личного использования.

Общие правила перемещения товаров  для личного пользования в  отношении физических лиц государств-членов ТС установлены в статье 359 ТК ТС. Указанные лица вправе временно вывозить с таможенной территории ТС товары для личного пользования на срок своего временного пребывания на территории иностранного государства и ввозить их обратно с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов⁵.

Физические лица, вступая в таможенные правоотношения, могут совершать противоправные действия, т.е. становиться правонарушителями. Граждане несут административную ответственность за нарушение таможенных правил при условии достижения ими к моменту совершения правонарушения 16 лет (статья 2.3 КоАП РФ). Иностранные граждане, лица без гражданства, совершившие на территории РФ административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях (статья 2.6 КоАП), т.е. также с 16 лет.

Особенности привлечения к административной и уголовной ответственности определены в Договоре об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза от 5 июля 2010 года (ратифицирован ФЗ от 05.04.2011 N 59-ФЗ).

Особое место среди  индивидуальных субъектов таможенных правоотношений занимают физические лица, постоянно проживающие в РФ и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. В области таможенного дела они приравниваются к юридическим лицам. Это означает, что на них не распространяются упрощенный порядок таможенного оформления и льготы по уплате таможенных платежей.

 

Вопрос 2. Юридические  лица как субъекты таможенных правоотношений.

Предприятия, учреждения, организации, перемещающие через таможенную границу товары и (или) транспортные средства признаются коллективными субъектами таможенных правоотношений. Большинство их – участники экспортно-импортных операций. Они подразделяются на следующие категории:

• непосредственные участники экспортно-импортных операций (юридические лица, организации, физические лица – индивидуальные предприниматели);
• лица, обслуживающие внешнеторговые связи (кредитные организации, предприятия почтовой связи и транспорта);
• дипломатические и консульские представительства иностранных государств, международные межгосударственные и межправительственные организации;
• юридические лица, осуществляющие определенные виды деятельности в области таможенного дела на основании специального свидетельства (таможенный представитель, таможенный перевозчик, владельцы складов временного хранения, таможенных складов, уполномоченный экономический оператор).

Непосредственные участники  экспортно-импортных операций, как правило, в таможенных правоотношениях выступают в качестве декларанта, т.е. лица, на которое возложена обязанность по проведению таможенных операций (см. п. 6 ч. 1 ст. 4 ТК ТС)⁶. Декларанты представляют таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров (ст. 176 ТК ТС); производят таможенное декларирование перемещаемых товаров (ч. 2 ст. 179 ТК ТС); уплачивают таможенные платежи (ст. 79 ТК ТС); обязаны соблюдать меры нетарифного регулирования и т.д.⁷.

Правовой статус юридического лица как субъекта таможенных правоотношений немыслим без определения круга его прав, обязанностей и ответственности. Статья 187 ТК ТС закрепляет перечень прав декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, а именно права:

1. осматривать, измерять и выполнять грузовые операции с товарами, находящимися под таможенным контролем;
2. брать пробы и образцы товаров, находящихся под таможенным контролем, с разрешения таможенного органа;
3. присутствовать при проведении таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров должностными лицами таможенных органов и при взятии этими лицами проб и образцов товаров;
4. знакомиться с имеющимися в таможенных органах результатами исследований проб и образцов декларируемых им товаров;
5. представлять документы и сведения в электронном виде;
6. обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц;
7. привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах;
8. иные права в соответствии с конкретными статьями ТК ТС.

Статья 188 ТК ТС закрепляет перечень обязанностей декларантов. Последние обязаны:

1. произвести таможенное декларирование товаров;
2. представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация;
3. предъявить декларируемые товары в случаях, предусмотренных ТК ТС, либо по требованию таможенного органа;
4. уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату;
5. соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре;
6. иные обязанности в соответствии с конкретными статьями ТК ТС.

За неисполнение своих обязанностей (ст. 188 ТК ТС), а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками, декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов ТС (ст. 189 ТК ТС).

Юридические лица, обслуживающие  внешнеторговые связи, призваны способствовать ускорению товарооборота между странами. Роль банковской системы в организации таможенного дела определяется необходимостью регулирования международного денежного обращения и контроля за процессом движения денег в качестве средства обращения и платежа на территориях РФ и иностранных государств. Так, согласно п. 2 ст. 136 ТК ТС, банки и иные кредитные организации государств-членов ТС представляют по запросу таможенного органа документы и сведения, касающиеся движения денежных средств по счетам организаций, необходимые для проведения таможенной проверки, в том числе содержащие банковскую тайну в соответствии с законодательством государств-членов ТС.

Обмен международными почтовыми отправлениями  немыслим без слаженной работы предприятий  почтовой связи, статус которых определен  национальным законодательством РФ⁸.

Данные лица не могут выступать  в качестве декларантов, т.к. их функции  ограничиваются лишь помощью в осуществлении  денежных расчетов (банки), перевозкой товара (перевозчик), оказанием транспортно-экспедиторских услуг (экспедитор).

Дипломатические (консульские) представительства иностранных государств, расположенные на территориях государств-членов ТС, могут ввозить на таможенную территорию ТС и вывозить с этой территории товары, предназначенные для официального пользования дипломатических представительств, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ст. 318 ТК ТС).

Глава дипломатического представительства  иностранного государства и члены  дипломатического персонала, а также  проживающие вместе с ними члены их семей, если они не проживают в государстве пребывания постоянно и не являются гражданами государства пребывания, могут ввозить на таможенную территорию ТС товары, предназначенные для их личного пользования, включая товары для первоначального обзаведения, и вывозить за пределы таможенной территории таможенного союза товары, предназначенные для их личного пользования, с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования (ч. 1 ст. 319 ТК ТС).

Аналогичное правило распространяется на членов административно-технического персонала дипломатического (консульского) представительства иностранного государства  и проживающих вместе с ними членов их семей (см. ст. 320 ТК ТС).

Личный багаж главы  и членов дипломатического персонала дипломатического представительства иностранного государства, а также проживающих вместе с ними членов их семей, освобождается от таможенного досмотра при отсутствии серьезных оснований предполагать, что он содержит товары, не предназначенные для личного пользования, или товары, ввоз в государства-члены ТС или вывоз из государств-членов ТС которых запрещен (ч. 2 ст. 319 ТК ТС).

Дипломатическая почта  и консульская вализа (саквояж, чемодан) иностранных государств, перемещаемые через таможенную границу, не подлежат ни вскрытию, ни задержанию (ст. 323 ТК ТС).

Вопрос 3. Правовой статус лиц, осуществляющих определенные виды деятельности в области таможенного  дела.

Таможенный представитель

Таможенный представитель – это юридическое лицо государства-члена ТС, совершающее от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством ТС (подп. 34 п. 1 ст. 4 ТК ТС; п.п. 1 и 2 ст. 12 ТК ТС).