Деятельность таможни по обеспечению экономической безопасности

1) несовершенство информационного обеспечения внутри системы;

2) незавершенность формирования системы управления;

3) несовершенство законодательной базы;

4) отсутствие достаточно эффективных мер борьбы с контрабандой и преступлениями в сфере таможенного дела;

5) нерешенность комплекса вопросов социальной защиты, нехватка квалифицированных профессиональных кадров;

6) недостаточная материально-техническая база.

Все это входит в противоречие с решаемыми задачами и разнообразием внешнеэкономической деятельности, отражается на качестве и оперативности таможенного обслуживания участников ВЭД, создает проблемы с наполнением доходной части государственного бюджета, приводит к нарушениям таможенных правил и увеличению числа преступлений в сфере таможенной деятельности.

Основными принципами реформирования таможенной службы являются комплексность и системность, единство и взаимосвязь экономических, организационно-технических и социальных аспектов таможенной деятельности.

Приоритетными направлениями и основными задачами реформирования таможенной службы РФ могут являться:

1) дальнейшее совершенствование законодательной и правовой базы деятельности таможенных органов;

2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

3) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

4) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность;

5) разработка методологических основ и научно-прикладных методов обеспечения эффективного управления таможенной деятельностью, реорганизация центральных органов управления с целью устранения дублирования и параллелизма управленческих функций;

6) развитие таможенной структуры и инфраструктуры, их адаптация к меняющимся объемам и номенклатуре товаро- и пассажиропотоков;

7) совершенствование технологии таможенного контроля и оформления, унификация и стандартизация таможенных процедур, обеспечение таможенных органов современными информационными технологиями, а также эффективными средствами телекоммуникаций и связи;

8) формирование достоверных данных таможенной статистики;

9) создание информационно-аналитической системы, оснащенной современными количественными методами, информационной базой и технологиями для оперативной подготовки управленческих решений;

10) дальнейшее совершенствование кадровой политики, оптимизации структуры и штатной численности;

11) разработка эффективного механизма ценового и валютного контроля; разработка мер по совершенствованию взаимодействия таможенных органов с министерствами и ведомствами РФ в целях обеспечения единого подхода в регулировании внешнеторговой деятельности;

12) развитие материально-технической базы таможенной системы.

Основная цель реформирования таможенных органов - внедрение компьютеризации и автоматизации процессов таможенного оформления и контроля, и, как следствие, совершенствование и создание новых информационных технологий, повышение эффективности процедур таможенного оформления и таможенного контроля, создание единого глобального банка данных о движении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ⁵³.

Первоочередными задачами в данной области являются:

1) применение современных информационных технологий в процессе таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств с момента пересечения таможенной границы до полного таможенного оформления;

2) совершенствование и расширение технической базы таможенных органов;

4) обеспечение достоверности таможенной статистики, на основе которой будут представляться аналитические и информационные материалы в государственные органы, в первую очередь, ведомствам, разрабатывающим торговую политику;

5) разработка новых систем и технологий автоматизации таможенной деятельности;

6) переход на электронную систему делопроизводства и безбумажную технологию.

Основными задачами информационно-аналитической системы являются:

1) системный анализ и оперативная диагностика деятельности таможенных органов;

2) прогнозирование результатов деятельности таможенных органов;

3) подготовка вариантов управленческих решений.

Для решения указанных задач информационно-аналитическая система должна обладать:

1) современной методологией системного анализа деятельности таможенных органов;

2) количественными методами анализа, прогнозирования, оптимизации и принятия решений;

3) системой показателей эффективности деятельности таможенных органов;

4) информационной базой для анализа и диагностики деятельности таможенных органов.

Основными направлениями совершенствования законодательной базы внешнеэкономической деятельности являются:

1) приведение законодательной базы таможенного дела в соответствие с заключенными международными договорами РФ в рамках Таможенного союза, государств-участников СНГ, рекомендациями Всемирной таможенной организации, Всемирной торговой организации, других международных организаций;

2) обеспечение таможенно-правового сотрудничества с таможенными службами ближнего и дальнего зарубежья, обмен оперативной информацией, а также базой данных по вопросам экспортно-импортных операций;

3) содействие развитию транзитных перевозок;

4) разработка и внесение в законодательные органы РФ предложений по изменению и дополнению таможенного законодательства на основе анализа практики его применения;

5) обеспечение правовой защиты участников ВЭД;

6) провести систематизацию и кодификацию нормативных правовых актов по таможенному делу.

Основными задачами правового обеспечения правоохранительной деятельности таможенных органов являются:

1) разработка проектов законодательных и внутриведомственных нормативных правовых актов;

2) разработка нормативной базы по оперативно-розыскной деятельности таможенных органов;

3) разработка нормативной правовой базы взаимодействия с правоохранительными органами РФ;

4) разработка правовых мер обеспечения собственной безопасности таможенных органов РФ;

5) оснащение таможенной службы техническими средствами таможенного контроля нового поколения.

Первоочередными задачами реформирования таможенных процедур являются:

1) повышение уровня ответственности нижестоящих подразделений при осуществлении таможенного оформления и принятия решений о выпуске товаров;

2) усиление ответственности таможенных брокеров, путем привлечения их в процесс таможенного оформления;

3) унификация таможенных процедур и таможенной документации с процедурами и документами, общепринятыми в международной практике;

4) упрощение таможенного оформления товаров путем совершенствования процедуры предварительного и периодического декларирования;

5) организация выборочного таможенного контроля на основе анализа рисков с последующим проведением пост- таможенного контроля;

6) усовершенствование и повышение контроля за единообразным применением норм таможенного законодательства таможенными органами РФ;

7) разработка и внедрение упрощенных схем таможенного оформления товаров, багажа и личных вещей физических лиц;

8) развитие систем ускоренного таможенного оформления ручной клади и багажа физических лиц по принципу «красный-зеленый коридоры»;

9) совершенствование способов идентификации товаров при осуществлении таможенного контроля в рамках таможенных режимов;

10) рационализация процедуры таможенного оформления и контроля экспортируемых технологий, ноу-хау, объектов интеллектуальной собственности;

11) разработка мер повышения эффективности контроля за доставкой товаров и использования таможенных режимов.

Основными направлениями работы таможенных органов по дальнейшему совершенствованию механизма таможенно-тарифного регулирования ВЭД, дальнейшего совершенствования системы таможенного-банковского валютного контроля являются:

1) разработка аналитических предложений, направленных на совершенствование таможенно-тарифной политики, с учетом необходимости постепенного снижения уровня таможенных пошлин;

2) поэтапный переход к единой системе формирования данных в части таможенно-тарифного регулирования на базе создания автоматизированной системы учета таможенных платежей и налогов;

3) создание информационной сети, объединяющей таможенные органы и банки;

4) технологии выборочного контроля и проверки, основанной на базе данных полной автоматизированной системы учета;

5) совершенствование механизма эффективного контроля таможенной стоимости товаров;

6) реализация порядка определения и контроля таможенной стоимости товаров в соответствии с требованиями ГАТТ/ВТО;

7) совершенствование механизма контроля за правильностью классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД, определением страны происхождения товаров;

8) совершенствование процедуры идентификации товаров в соответствии с ТН ВЭД;

9) разработка и практическая реализация порядка взаимодействия таможенных органов РФ с компетентными органами стран-бенефициаров по контролю за достоверностью предоставляемых сертификатов происхождения товаров;

10) разработка механизма и практическая реализация взаимодействия таможенной и налоговой служб РФ по контролю за соблюдением участниками ВЭД таможенного и налогового законодательства;

12) мониторинг экспортно-импортных контрактов по товарам, облагаемым таможенными платежами и налогами;

13) завершение формирования нормативной правовой базы проведения валютно-банковского таможенного контроля.

Основными направлениями работы таможенных органов по усилению защиты экономических интересов являются:

1) обеспечение соблюдения разрешительного порядка при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ;

2) совершенствование форм и методов борьбы с экономической контрабандой и таможенными правонарушениями;

3) разработка методики расследования правонарушений и механизма взаимодействия с правоохранительными органами РФ;

4) усиление мер по контролю за нелегальным перемещением наркотиков, оружия и боеприпасов, валюты, энергоносителей, обеспечение защиты прав интеллектуальной собственности;

5) включение преступлений и правонарушений в сфере таможенного дела в единый оперативный учет и уголовной статистики.

Главными задачами в области кадровой работы являются совершенствование системы управления таможенной службой, создание структуры, отвечающей современным требованиям, выработка механизмов профессионального отбора, профессиональной ориентации, подготовки и повышения квалификации кадров. Предполагается усиление центрального аппарата таможенных органов путем эффективного перераспределения имеющейся штатной численности внутри системы.

Основной задачей руководства таможенными органами в этом случае должно стать создание условий труда, которые способствовали бы постоянному улучшению качества выполнения своих функций персоналом таможенного органа.

Основными целями реформирования кадровой работы являются:

1) обеспечение отбора в таможенную систему кадров, соответствующих современному статусу таможенных органов и их роли во внешнеэкономической деятельности;

2) обеспечение работникам таможенных органов возможности в наибольшей степени реализовывать свои профессиональные возможности и творческие способности;

3) повышение эффективности процессов профессиональной подготовки на основе использования информационных технологий в учебном процессе, освоенных модульных систем обучения, внедрения в учебный процесс активных и дистанционных методов обучения.

Важнейшими проблемами, которые должны быть решены в ходе реформирования кадровой системы, являются:

1) создание современной правовой основы службы в таможенных органах;

2) разработка мотивационной системы кадровой службы, включающей в себя повышение материального уровня жизни таможенников и членов их семей, расширение социальных, правовых и других гарантий;

3) разработка системы правового регулирования и правовых гарантий в таможенной службе, обеспечивающих возможности профессионального и должностного роста, бесплатного обучения, гарантии личной безопасности и т.д;