Деятельность таможни по обеспечению экономической безопасности

Не менее острыми являются проблемы согласованного усиления позиций в международной конкуренции и согласованного противодействия дискриминации со стороны развитых государств путем создания зоны свободной торговли СНГ и общего рынка ЕврАзЭС.

В целях повышения конкурентоспособности необходимо и более последовательно решать проблему создания транснациональных корпораций и финансово-промышленных групп СНГ и ЕврАзЭС, сдерживаемого в первую очередь неразвитостью финансовых рынков.

Самых серьезных решений требует защита неконкурентоспособных производств и отраслей, особенно в аграрно-промышленной сфере. Данная проблема может быть решена за счет увеличения сроков сохранения повышенных импортных пошлин, усиления государственного контроля за качеством импортируемых товаров, государственной поддержки отечественных производителей, в том числе в сельском хозяйстве, а также использования обычных для интеграционных группировок преференций на продукцию АПК.

Неучастие в ВТО ведет к открытой дискриминации при экспорте целого ряда товаров (например, стали, текстильных изделий).

Широкое применение антидемпинговых мер вызывает новые попытки развивать товарный экспорт с помощью практики занижения экспортных цен. К тому же законодательство стран ЕврАзЭС не позволяет точно установить, имеет ли место демпинг, и точно определять параметры тарифной политики. Его изменения не совпадают с ходом изменений в мировой экономике, с потребностями организационно-структурной и технологической модернизации национального производства. Отсюда - чрезмерное применение нетарифных регуляторов, импортных лицензий, технических барьеров в торговле.

Потери от антидемпинговых мер только у России составляют сумму в 2,5 млрд долл. (В целом в отношениях со странами СНГ используются около 100 антидемпинговых процедур).

Вступление в ВТО позволит если не освободиться от таких потерь вообще, то, по крайней мере, существенно уменьшить их размер, обеспечить реальную защиту бизнеса от чиновничьего произвола (в частности, на основе принятия Договоренностей ВТО по разрешению споров), ускорить прогрессивные изменения в законодательстве.

Правительство России уже подготовило 12 проектов законов: по лицензированию экспортно-импортных операций, внешнеэкономической деятельности, стандартизации, государственному регулированию экономики, поправки к закону о защите интеллектуальной собственности, новый Таможенный кодекс и др. и приняло (в августе 2001 года) график соответствующей законопроектной работы.

Судя по заявлениям руководителей Правительства, оно не видит серьезных причин сдерживать вступление ведущей страны Евразийского экономического сообщества во Всемирную торговую организацию.

По справедливому мнению руководителей экспорториентированных предприятий, результатом вступления в ВТО должна стать «эффективная реализация преимуществ разделения труда и кооперации», в том числе и на основе международных программ, подобных программе совместного проектирования и производства самолетов в рамках европейского партнерства.

Однако государствам ЕврАзЭС, как странам с переходной экономикой для вступления в ВТО нужен особый по продолжительности переходный период, в течение которого предполагается сохранять целый ряд высоких пошлин, прежде всего для проведения модернизации производства в тех отраслях, которые неконкурентоспособны, но имеют обоснованные и реальные программы модернизации.

Для единообразной таможенной защиты прав интеллектуальной собственности в ВТО разработан проект типового национального правового документа.⁴⁰

Определение конкретных позиций по переходному периоду для стран с переходной экономикой - актуальная задача как органов ВТО, так и межведомственных комиссий по вопросам ВТО в государствах - участниках ЕврАзЭС. В России к задаче такой комиссии - в соответствиии с постановлением Правительства РФ от 12 января 1996 года и утвержденным Положением о комиссии - отнесена подготовка предложений о внесении изменений в законодательство о внешнеэкономической деятельности, исходя как из принципов и правил Всемирной торговой организации, так и национальных интересов.

Переговоры сейчас должны быть направлены на обсуждение вопросов, связанных с разработкой правовых основ добросовестной конкуренции, регулированием предела внутренней поддержки сельского хозяйства, производства одежды и тканей, некоторых других производств.

Национальные программы поддержки должны сопровождаться принятием обязательств о их временном характере и ориентироваться на предлагаемый ВТО показатель АПП (агрегированный показатель поддержки) и договоренности, согласно которым нетарифные барьеры в торговле сельскохозяйственной и иной продукцией (в том числе запреты на импорт) постепенно будут трансформироваться в обычные таможенные пошлины.

Переход на правила и нормы ВТО потребует от стран ЕврАзЭС значительных усилий по совершенствованию национального законодательства, очень больших средств, в частности, для выплат роялти иностранным владельцам прав интеллектуальной собственности, но, прежде всего, для реализации программ технологической модернизации, образовательных программ, разработки новых или доработки существующих законов и административных правил, улучшения таможенной деятельности, гражданского судопроизводства.

В связи с этим страны ЕврАзЭС должны иметь согласованную комплексную концепцию и стратегию присоединения к ВТО.

При разработке на данном этапе правовых основ функционирования ЕврАзЭС одновременно приходится учитывать: что в странах Сообщества правовые нормы зачастую неточны, порой имеют слишком общий характер и потому препятствуют созданию совместных инвестиционных структур, регулированию конкуренции, репатриации прибыли, что юридический и административный механизм и исполнение законов неэффективны, возможности получения квалифицированной правовой помощи на уровне мировых требований ограничены.

В совместной законопроектной работе в рамках Межпарламентской Ассамблеи Евразийского экономического сообщества с учетом правил и норм ВТО в период до 2005 года особое внимание, на наш взгляд, должно быть уделено подготовке и принятию:

• Основ таможенного, антимонопольного, налогового, инвестиционного, транспортного, земельного законодательства, Основ законодательства о торговле услугами, Таможенного кодекса;
• типовых проектов правовых актов о внешнеэкономической деятельности, экспортном контроле, стандартизации, общем рынке капитала, общей платежной системе, инновационной деятельности, лицензировании, основных принципах защиты иностранных инвестиций, основах обеспечения экономической и информационной безопасности, порядке реализации международно-правовых актов в национальной правой системе;
• рекомендаций о реализации Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности. Очень важны также решения по скоординированному вступлению в ВТО и развертыванию совместной подготовки проектов технической и технологической модернизации производства, учитывающей приближение критической фазы в моральном износе основных производственных фондов и промышленных технологий.

Присоединение к ВТО - путь к использованию всех преимуществ цивилизованных международных экономических отношений, путь трудный, требующий приобщения к новой философии хозяйственной деятельности в ХХI веке, преодоления уходящих в прошлое взглядов на управление экономикой и ее стратегические перспективы.

3.3. Анализ и перспектива деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности

ФТС России в целях обеспечения экономической безопасности проводит системную целенаправленную работу по обеспечению достоверного декларирования, осуществлению контроля таможенной стоимости, применению системы управления рисками, использованию форм контроля после выпуска товара (постаудита) в сочетании с правоохранительной деятельностью. Сбор таможенных платежей обеспечивается таможенными органами, в том числе, за счет эффективно организованного администрирования импорта, в частности - по таким импортным составляющим, как НДС, ввозные таможенные пошлины, акцизы и прочие поступления от внешнеэкономической деятельности⁴¹.  

Таможенный союз

Решение России, Беларуси и Казахстана о создании таможенного союза оценивается как одно из главных событий 2009 года. 1 января 2010 года на территории трех стран вступил в силу Единый таможенный тариф. 1 июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс таможенного союза. К 1 января 2012 года страны планируют создать единое экономическое пространство⁴².

ФТС России принимала непосредственное участие в подготовке основополагающих документов таможенного союза, открывающих новые горизонты интеграции и развития наших стран. Прочной основой для решения поставленных стратегических задач послужило многолетнее продуктивное сотрудничество российских таможенников с коллегами из Государственного таможенного комитета Республики Беларусь и Комитета таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

ФТС России продолжает активно участвовать в процессе разработки нормативно-правовых актов, необходимых для обеспечения применения ЕТТ на территории Российской Федерации и введения в действие Таможенного кодекса таможенного союза.  

Российская таможня взяла стратегический курс на модернизацию

В июне 2009 года Коллегия ФТС России одобрила проект Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года. Стратегия российской таможни нацелена на интеграцию России в мировую экономику и тесное сотрудничество с другими странами, прежде всего - ближнего зарубежья⁴³.

Составная часть стратегии развития - Концепция таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, которая принята 9 июля 2009 года на заседании Государственной пограничной комиссии. Реализация Концепции позволит в условиях возрастающего внешнеторгового оборота обеспечить модернизацию таможенного администрирования, вывести на новый качественный уровень защиту экономических интересов Российской Федерации, снизить транспортную нагрузку на крупные российские города, придать импульс инфраструктурному развитию приграничных территорий.

С учетом Концепции в 2009 году проводились мероприятия по совершенствованию структуры таможенных органов в направлении сокращения избыточных управленческих звеньев между ФТС России, которая устанавливает правила таможенного оформления и таможенного контроля, и таможенными постами, непосредственно реализующими эти правила. На базе четырех московских таможен создана одна Московская таможня. Начата оптимизация структуры таможенных органов, расположенных в Московской области: реорганизована Подольская таможня в форме присоединения к Зеленоградской таможне. В других регионах проводилась аналогичная работа: Великолукская таможня реорганизована в форме присоединения к Себежской таможне, Наушкинская таможня - к Бурятской таможне, Толмачевская таможня - к Новосибирской таможне, Гродековская таможня - к Уссурийской таможне. В ходе работы по оптимизации структуры таможенных постов ликвидировано 64 таможенные поста и создано 37 таможенных постов.  

Продолжено совершенствование таможенного оформления и таможенного контроля

Благодаря совершенствованию правовой базы процедуры таможенного оформления и таможенного контроля становятся понятнее, прозрачнее и удобнее. Проведена ревизия ведомственной правовой базы (доставшейся зачастую еще со времен ГТК РФ); отменено 1633 акта, фактически утративших актуальность. 1 октября вступили в силу изменения в ТК РФ, которые направлены на совершенствование таможенного администрирования исчисления, уплаты, взыскания и возврата таможенных платежей. Изменения в ТК РФ выводят администрирование таможенных платежей на качественно новый уровень, учитывают современную ситуацию и, в то же время, не создают излишние барьеры для участников ВЭД.

Широкое применение современных информационных технологий ведет к сокращению временных затрат на прохождение таможенных формальностей, минимизации человеческого фактора при таможенном оформлении, облегчению ведения внешнеэкономической деятельности⁴⁴.

1 января 2009 года в штатном режиме начал осуществляться автоматизированный информационный обмен между таможенными службами государств - членов Европейского Союза и таможенной службой России по товарам, перемещаемым по процедуре МДП. К концу года информация поступала от 12 стран-членов Европейского союза - Австрии, Бельгии, Чехии, Финляндии, Венгрии, Латвии, Швеции, Словакии, Эстонии, Италии, Литвы и Польши. На 1 декабря 2009 года российскими таможенными органами получено 478,7 тысяч сообщений по книжкам МДП. 468 тысяч сообщений прошли форматно-логический контроль, с использованием этих сведений таможенными органами было оформлено 164,5 тысяч книжек МДП. Предварительное информирование и электронное декларирование, в том числе с использованием сетей Интернет, - перспективные направления оптимизации таможенного оформления и таможенного контроля.

Применение таможенными органами технических средств контроля играет большую роль в решении задач обеспечения экономической безопасности России. Для проведения физического контроля крупногабаритных грузов, транспортных средств и контейнеров в пунктах пропуска действуют 42 мобильных и 6 стационарных инспекционно-досмотровых комплексов (ИДК). С применением ИДК только за 9 месяцев 2009 года было проведено 630 тысяч осмотров товаров и транспортных средств, по результатам которых заведено 2 479 дел об административных правонарушениях и 114 уголовных дел. В частности, с помощью ИДК из незаконного оборота изъято около 700 кг наркотических средств, в том числе 600 килограммов героина и гашиша⁴⁵.

В условиях формирования таможенного союза в 2009 году решалась задача организации поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля на внешний контур единой таможенной территории. Совместно с белорусскими коллегами такой план разработан в отношении российско-белорусской границы. Совместно с казахскими коллегами, в частности, успешно осуществлен эксперимент по практической отработке элементов совместного контроля на пяти сопредельных пунктах пропуска на российско-казахстанской границе.