Борьба с контрабандой в Российской империи в XVIII – XIX вв

содержание

Введение 4

Глава 1. Учреждение таможенной пограничной стражи 5

Глава 2. Создание Корчемной стражи и ее деятельность по борьбе с контрабандой 13

Глава 3. Пресечение контрабандного ввоза и вывоза товаров 17

Заключение 25

Список литературы 27

Введение

Как свидетельствуют  исторические источники, контрабанда – явление давнее. О нем встречаются упоминания в древнегреческих и римских источниках. В середине века слово kontrabandos служило для обозначения товаров, запрещенных и подлежащих конфискации. «Несовершенство таможенного управления, подкупность чиновников, неопределенность ставок тарифов, масса исключений... все это привело к массовой контрабанде», - пишет И.М.Кулишер. Контрабанда как вид преступной деятельности посягает на установленный порядок в сфере внешней торговли, препятствует прогрессивному развитию экономических отношений между государствами и нарушает их государственный и экономический суверенитет. Ее опасность определяется тем, что в результате нелегального ввоза в страну товаров, реализуемых затем по низким ценам, падает спрос на отечественную продукцию, снижается конкурентоспособность отечественных товаров, что негативно сказывается на развитии экономики в целом.

 В  России контрабанда появилась  еще в начале XVII века. Англичанам в торговле были предоставлены в тот период многочисленные льготы, но они были изобличены в контрабанде, в торге подкрадными товарами. Не случайно в 1649 году иностранцам было отказано в льготах. Однако контрабанда в XVI -XVII веках в Московском государстве носила случайный характер. Поэтому не было нужды охранять границу от проникновения контрабандистов.

 В  начале XVIII века в связи с развитием промышленности и внешней торговли России с Западом и принятием в 1724 году протекционистского таможенного тарифа контрабанда приобретает массовый характер.

Расширение  территории Российской Империи, активизация  внешней торговли потребовали увеличения количества таможенных органов, а практика организации таможенного дела –  совершенствования управления таможенной охраной.

Символом  государственно-мыслящего человека стала известная всем крылатая фраза  «таможенника»  Верещагина: «Я мзду не беру. За державу  обидно!». 

Глава 1. Учреждение таможенной пограничной стражи

  Развитие таможенного дела в России способствовало укреплению экономики, в то же время введение протекционистских тарифов порождало незаконный ввоз и вывоз товаров, особенно в конце XVIII - начале XIX века. В этот период заметно возросла контрабанда.

Рассматривая  процесс создания механизма защиты государственных интересов в  сфере борьбы с контрабандой на границах Российской Империи,   следует  отметить, что российское законодательство различало контрабанду двух видов:

–  тайный провоз через границу,

– провоз товаров через таможни без  объявления.

  Контрабанда  увеличилась в начале XVIII века. Одной из причин этого было принятие в 1724 году протекционистского тарифа, в соответствии с которым пошлины резко возросли, и одновременно принимались меры к закрытию границ. Еще в 1723 году, чтобы воспрепятствовать беспошлинному привозу товаров, Петр I издал указ, в котором говорилось: «...По всей польской границе по большим дорогам учредить крепкие заставы, а между тех больших дорог малые дороги, проезды лесом зарубить, а где лесу нет, то рвами перекопать и накрепко наказать, чтобы никто ни для чего по оным за рубеж не ездил, и следу не прокладывали, а объезжали бы на помянутые большие дороги, а для того с помянутых застав от одной до другой иметь разъезды и ежели на таких заповедных проездах явится след, то тут дожидать, и кто поедет, того взять и штрафовать взятием всего того, с чем взят будет».

Содержание  указа ориентировало на главное – борьбу с контрабандой, хотя практика тех же лет показывает, что вводимые фортпостные команды из числа военных формирований, высылаемые на разъезды, не только препятствовали проникновению контрабанды, но одновременно выполняли задачу по охране границы и задержанию беглых людей. Вместе с тем это не остановило незаконный провоз товаров, который стал особенно увеличиваться после повышения размера пошлин в соответствии с тарифом, принятым в 1724 году. Таможенники не могли справиться с тайной переправой товаров через границу. Положение усугублялось тем, что контрабанде в какой-то степени потворствовали таможенные чиновники.

Лишь  умеренный тариф 1731 года некоторым  образом снизил уровень контрабанды.

Авторам давно назревшей реформы в области таможенной политики стал граф П.И. Шувалов, предложивший смелый проект совершенной отмены внутренних таможенных пошлин. Его доклад, одобренный Сенатом, лег в основу высочайшего Манифеста от 20 декабря 1753 года. 1753 – 1754 годах внутренние пошлины, а также все 17 «мелочных сборов» были заменены единообразной таможенной пошлиной на границах  государства, взимавшейся со всех ввозимых и вывозимых товаров в сумме 13 копеек с рубля стоимости.

   Вторая половина XVIII века знаменовала  собой завершение таможенной  реформы и переход к осуществлению  таможенных формальностей на  основе опыта Европейских государств  и особенностей Российской экономики. 

     Первый Российский таможенный  устав 1755 года положил начало  цивилизованному подходу к решению  задач  таможенного дела  и  формированию таможенной политики. Издание этого документа было  прогрессивным шагом в законодательной  системы России и имело экономическое,  финансовое и политическое значение. Принятие этого устава отменяло  действие всех ранее изданных  документов, связанных с правилами  торговли и уплаты пошлин. В  уставе рассматривается порядок  внешней торговли и обязанности  таможни. В нем говорилось, что  он издан в интересах народа  и облегчения его жизни. Согласно  уставу, в России были ликвидированы  все внутренние таможни и отменялись  связанные с ними 17 пошлин. Уставом  на ярмарках для разбора купеческих  споров вводился суд, который  должен был разбирать дело  по справедливости и защищать  купцов от обид и притеснений.

Учитывая, что контрабандисты причиняют значительный ущерб казне, в 1754 году в пограничной полосе был учрежден институт объездчиков, на который возлагалась обязанность поимки контрабандистов. Введение института можно рассматривать как начало охраны границы в экономическом отношении. В целях стимулирования службы объездчиков им выплачивалась четвертая часть задержанного контрабандного товара, осведомители (доносчики) получали половину конфискованных контрабандных товаров.

29 апреля 1757 года состоялось утверждение  нового таможенного тарифа. В  именном указе императрицы Елизаветы  Петровны от  29 апреля 1757  года  отмечалось, что по прошествии 26 лет после издания тарифа 1731 года  «многие иностранные товары вновь  привозятся, а также российские  отвозятся, которых в самом  тарифе и не именовано».

 Таможенный  тариф 1757 года был протекционистским,  что отвечало настроением Елизаветы  Петровны и ее приближенных,  в их стремлении оказывания  систематического покровительства  всему национальному.

 В  связи с тем, что по тарифу 1757 года пошлины значительно повышались, поток контрабандных товаров увеличивался. Злоупотребления в таможнях приобрели массовый характер. Высокие тарифы при сравнительно слаборазвитой промышленности внутри страны и плохо охраняемой границе способствовали росту количества контрабандистов и увеличению объема незаконно провозимого в страну товара. В связи с этим российские власти принимают ряд мер по закрытию границ, понижению пошлин на контрабандные товары, передаче таможен на откуп, особенно тех, где шла массовая контрабанда, но поток нелегально ввозимых товаров не ослабевал.

 Опубликование  нового тарифа состоялось 1 сентября 1766 года. С 1 марта 1767 он вступил  в силу. Принятие этого тарифа  означало продвижение страны  к свободной торговли. Этот таможенный  тариф можно назвать умеренным.  В связи со слабой эффективностью  таможенной системы (контрабанда), не смотря на издание тарифа 1766 года и другие реоргонизационные   мероприятия, стали раздаваться  голоса о целесообразности закрытия  западной границы с одновременной  ликвидацией на всем ее протяжении  таможенных органов. В возникшем  споре верх одержали сторонники  дальнейшей либеризации внешней  торговли. По их мнению острота  проблемы контрабандного ввоза  снималась единственно путем  понижения ставок таможенных  пошлин, установленного тарифом  1766 года. 27 сентября 1782 года проект  тарифа был утвержден Екатериной II и передан в Сенат для опубликования.

Для борьбы с контрабандой  Екатерина II в 1782 году подписала указ «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для  отвращения потаенного провоза товаров». Согласно ему, новая стража учреждалась  в каждой западной приграничной губернии и находилась в ведении генерал-губернаторов, а таможенные сборы поступали  в губернские казенные палаты. Поиск  контрабанды стимулировался, часть  конфискованных  передавалась в  пользу задержавших.

Во главе таможен ставились  дистанционные надзиратели из отставных  офицеров (по одному на каждые 50 верст границы), им подчинялись надзирательские дворы, а тем — посты, высылавшие до трех команд таможенной стражи (10 – 15 человек). Команды следили за тем, чтобы все товары и лица пересекали границу только через таможенные посты. На Днепре была организована речная таможенная служба.

Стремясь  остановить контрабанду Екатерина II пошла на крайность, на российской границе появились закрытые пограничные  шлагбаумы, а 26 июня 1889 Екатерина II подписала  указ о запрещении с 10 сентября привоза, ввоза и пропуска  «в границы  россиския» всякого рода шелковых, шерстяных, бумажных и прочих иностранных  товаров через сухопутные таможни  на западной границе.

Среди всех мероприятий по снижению масштабов  контрабанды наиболее действенным  было понижение таможенных пошлин. Но не смотря на введение тарифов 1766-го и 1782 годов избавиться от контрабанды не удалось. Это послужило причиной создания на границе нового органа по борьбе с контрабандой на основании указа Екатерины II «Об учреждении особой таможенной цепи и стражи для отвращения потаенного привоза товаров», подписанного в 1782 году. В манифесте к указу говорилось: «Употребленные до сего времени средства к уменьшению потаенного привоза товаров через границы наши и к удобному открытию таковых покушений, не были к тому достаточны. Большая же часть оных обращалась единственно в направный казне убыток и в тягость людей на стражу посылаемых, престарелых и увечных из гарнизонов, с коими силами подобное проездов пограничных охранение не мало согласовываться не может. По многим разыскании всего того, что может способствовать лучшим образом прекращению таковых злоупотреблений, мы предпочли учредить по границе Нашей особую таможенную цепь и стражу».

В соответствии с положениями манифеста была учреждена Таможенная пограничная  стража из надзирателей (чиновников) и  объездчиков. Объездчики набирались из вольных людей. Надзиратели назначались по одному на 50 верст, а объездчики – по одному на 5 верст. В последующем число объездчиков увеличилось. Но и подобная организационная структура не обеспечивала надежную борьбу с контрабандой.

8 сентября 1802 г. был принят высочайший  манифест об учреждении министерств,  по которому таможенные учреждения  остались в составе Министерства  коммерции. В 1805 году учреждаются  таможенные округа.

25 июня 1811 г. подписан манифест об учреждении  Министерства финансов, куда входил  Департамент внешней торговли. Его  директором был назначен Михаил  Алексеевич Обресков. Департамент  состоял из двух отделений:  внешних сношений и таможенного.  На таможенное отделение возлагался  широкий круг обязанностей, включавший  «сведения о состоянии таможенных  округов, таможен и застав по  всему государству; срочные ведомости  об отходящих и приходящих  кораблях; наблюдение за исправностью  и верностью пошлинных сборов, и т.д».

Таможенное  отделение имело три стола: первый счетный – по производству дел  в таможнях по европейской границе  и на морях – Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй – по делам  таможен на азиатской границе  и по Каспийскому морю; третий –  по делам об определении и увольнении чиновников и служителей по таможням и заставам, о наградах и их производстве; об определении и увольнении маклеров; о таможенных зданиях.

Таможенная политика императора Александра I также была непоследовательна. В 1807 г. он заключил временный союз с Наполеоном и присоединился к континентальной блокаде Англии, что вызвало неодобрение многих помещиков и купцов, заинтересованных в сохранении торговли с этой страной. Император был вынужден в 1810 г. отойти от ее условий, чем привел в ярость Наполеона. А в 1811 г. Россия утвердила предельно запретительный таможенный тариф на французские товары. Наполеон в ответ тоже повысил пошлины, что резко увеличило поток контрабандных товаров в Россию. Позднее французский император признавал, что столкновения на таможенной почве стали одной из причин его войны с Россией: «Не стоит вести таких больших войн из-за кофе».

 Учитывая  слабость Таможенной пограничной  стражи, в 1811 году было введено «Положение об устройстве Пограничной казачьей стражи», подписанное военным министром России Барклаем де Толли. На каждые 150 км границы выделялся Донской казачий полк. Службу казаки несли от Палангена до реки Ягорлык, впадающей в Днестр. Всего было выделено 11 донских казачьих полков.