Анализ развития системы таможенно-тарифного регулирования

В соответствии ТК ТС, Государственной Думой был принят Федеральный Закон «О таможенном регулировании» № 311- ФЗ. Данный закон также закрепляет положения о таможенно - тарифном регулировании на территории Российской Федерации, как государства - члена таможенного союза.

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности РФ основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», другими федеральными законами и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Основным нормативным актом, правоустанавливающим практику государственного регулирования ВТД в Российской Федерации, является Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 8 декабря 2003 года № 164-Ф. Данный закон определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В ст. 1 закона № 164-ФЗ установлены цели государственного регулирования ВТД:

• обеспечение благоприятных условий для внешнеторговой деятельности;
• защита экономических и политических интересов Российской Федерации.

Закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяет:

• компетенция органов в государственном регулировании внешнеторговой деятельности;
• участников внешнеторговой деятельности;
• методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• порядок заключения международных торговых договоров и иных договоров Российской Федерации в области внешнеэкономических связей;
• гласность в разработке мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
• государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли товарами;
• государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли услугами;
• государственное регулирование внешнеторговой деятельности в области внешней торговли интеллектуальной собственностью;
• особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, услугами и интеллектуальной собственностью;
• особые режимы осуществления внешнеторговой деятельности;
• государственное регулирование внешнеторговых бартерных сделок;
• содействие развитию внешнеторговой деятельности;
• контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности, ответственность за нарушение законодательства российской федерации о внешнеторговой деятельности;

На данный момент на территории Российской Федерации и таможенного союза действует достаточно большой объём нормативно-правовых актов в области регулирования ВТД.8

Вывод: В данном подразделе были рассмотрены основные нормативные акты, согласно которым осуществляется государственное регулирование ВТД. Нормативно- правовая база является основой осуществления таможенного регулирования в рамках одного государства, групп стран, а также в мировом масштабе. Наличие пробелов в законодательстве, несовершенство закона и неправильное применения общемировой практики приводит к политическим несогласиям, экономическим убыткам и, а также отрицательно воздействует на социальное развитие каждого государство, т.к. внешнеторговая деятельность, в конечном счёте, направлена на покупателя.

Таким образом, нормативно- правовая база является основой осуществления таможенного регулирования в рамках одного государства, групп стран, а также в мировом масштабе. Наличие пробелов в законодательстве, несовершенство закона и неправильное применения общемировой практики приводит к политическим несогласиям, экономическим убыткам и, а также отрицательно воздействует на социальное развитие каждого государство, т.к. внешнеторговая деятельность, в конечном счёте, направлена на покупателя.

1.3 Таможенно-тарифное регулирование как инструмент государственного регулирования внешнеторговой деятельности

Таможенно-тарифное регулирование представляет собой комплекс мер (методов), основанных на использовании ценового фактора воздействия на внешнеторговый оборот. Особенность его состоит в том, что этот метод регулирования воздействует на внешнеторговые связи посредством цены.

В истории России, как, впрочем, и в истории других государств, таможенно-тарифное регулирование развивалось на фоне постоянной борьбы между протекционистским и фритредерским подходами к регулированию ВЭД.

Таможенно - тарифное регулирование включает в себя следующие элементы, которые связаны с таможенными пошлинами:

- таможенный тариф;

- товарная номенклатура  ВЭД;

- таможенная пошлина;

- тарифные льготы;

- страна происхождения  товара;

- особые виды пошлин;

- таможенная стоимость.

Все эти элементы и порядок их применения закреплены в международной правовой базе и НПБ таможенного союза, а также законодательством РФ.

Под мерами таможенно-тарифного регулирования понимается совокупность конкретных действий государства по применению инструментов таможенно-тарифного регулирования (ставка пошлин, тарифных преференций, тарифные льготы и т.д.):

• изменение ставок экспортных и импортных таможенных пошлин;
• замена одних видов ставок на другие (адвалорных на специфические, базовых на ставки сезонных пошлин, специфических на комбинированные, адвалорных на комбинированные и т.д.);
• замена одних видов там. пошлин на другие (заградительной на фискальную, автономной на конвенционную, заградительной на антидемпинговую и т.д.);
• введение (отмена) тарифных преференций;
• введение (отмена) тарифных льгот;
• предоставление (отмена) РНБ;
• введение (отмена) тарифных квот;
• применение (отмена) сезонных пошлин;
• введение тарифных контингентов;
• применение компенсационных там. пошлин;
• применение специальных (в т.ч. временных) пошлин;
• введение (отмена) антидемпинговых пошлин;
• изменение списков стран-пользователей РНБ;
• изменение списков наименее развитых и развивающихся стран;
• изменение списка товаров, при импорте которых предоставляет тарифные преференции развивающимся государствам и т.д.

Под принципами таможенно- тарифного решулирования понимается совокупность обязательных правил, выработанных наукой и мировой практикой для обязательного применения в процессе таможенно- тарифного решулирования экспортно-импортных операций.

1. Принцип обязательности законодательного обеспечения. Правила и процедуры таможенно- тарифного решулирования требуют детального нормативно-правового обеспечения.
2. Принцип оперативности. Ставки и виды таможенных пошлин должны достаточно быстро не только вводиться, но при необходимости и отменяться. Как очень часто меняются характеристики внешнеторгового процесса как объекта системного таможенно- тарифного решулирования, также динамично должны измяться и соответствующие инструменты таможенно- тарифного решулирования (ставки, виды пошлин, процедуры контроля, списки стран-получателей РНБ и преференций и т. п.).
3. Принцип эскалации ставок ввозных пошлин (принцип наращивания ставок пошлин в зависимости от степени обработки импортного товара).
4. Принцип единства размеров пошлин на таможенной территории. Исключения: создание на таможенной территории свободных таможенных зон или свободных таможенных складов; предоставление тарифных преференций, тарифных льгот.
5. Принцип единства исходных условий таможенно- тарифного решулирования:

1) наличие у страны-экспортера  РНБ в торговле с Таможенным союзом;

2) доказанность (определение) страны происхождения товара как предмета импорта.

6. Принцип обязательного учета и использования мирового опыта. Необходимо искать эффективные пути и методы государственного регулирования внешней, торговли с учетом ранее заключенных межгосударственных соглашений (о создании зоны свободной торговли, о Таможенном союзе, о создании ЕВРАЗЭС и др.) и с учетом подготовительных мероприятий по вступлению Российской Федерации в Всемирную торговую организацию.
7. Принцип обратной экспансии ставок экспортных пошлин. Ставки вывозных пошлин рекомендуется снижать по мере увеличения степени готовности экспортируемых товаров. Минимальные ставки пошлин (или беспошлинный вывоз) - к продукции высокой степени готовности. Т.о. государство стимулирует не только вывоз, по и развитие экспортно-ориентированных секторов отечественной экономики. Средние по величине ставки экспортных пошлин применяются в процессе регулирования вывода отечественной продукции для промежуточного потребления (полуфабрикаты, запасные части, разрозненное оборудование, комплектующие). Максимальные пошлины рекомендуется использовать для ограничения избыточного (нежелательного) экспорта сырья или природных ресурсов, готовой продукции низкой степени отработки. Высокая ставка будет побуждать отечественного производителя больше экспортировать продукцию высокой степени готовности, а значит, расширять масштабы переработки сырья, полуфабрикатов на таможенной территории государства-экспортера (создание новых рабочих мест, увеличение совокупного объема добавленной стоимости, возрастание коммерческой выгоды экспортера, наращивание налогооблагаемой базы в стране.)

Таможенно- тарифного регулирования осуществляется путем разработки таможенного тарифа – свода ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, ввозимых на таможенную территорию и систематизированный в соответствии с ЕТН ВЭД ТС.

ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС утверждены Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (высший орган Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. №18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

Основные цели Единого таможенного тарифа:

1. Рационализация товарной структуры ввоза товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза;
2. Поддержание рационального соотношения вывоза и ввоза товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза;
3. Создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров в Таможенного союза;
4. Защита экономики Таможенного союза от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;
5. Обеспечение условий для эффективной интеграции Таможенного союза в мировую экономику.

Классификация товаров в Таможенном тарифе различается по странам. В Таможенных тарифах многих современных капиталистических стран (страны ЕЭС, Швеция, Швейцария, Япония) товары группируются по производственному признаку (в соответствии с соглашением 1951 13 государств в Брюсселе по так называемой Брюссельской номенклатуре).    Таможенные тарифы некоторых капиталистических стран подразделяют товары по признаку происхождения (товары животного или растительного происхождения, минералы), по степени обработки (сырьё, полуфабрикаты, готовые изделия).

По структуре ставок Таможенный тариф делится на простой (одноколонный) и сложный (двух- и многоколонный). Первый предусматривает применение единой ставки к товарам, ввозимым любой страной (сохранился в Боливии, Мексике, Панаме). Второй включает несколько ставок на одни и те же товары, действует в большинстве капиталистических государств: США, Канаде, Франции, Великобритании, ФРГ, Японии и др. Используя дифференциацию ставок, империалистические государства и монополии проводят агрессивную таможенную политику по отношению к тем или иным государствам с целью добиться от них внешнеторговых уступок. Например, в Японии применение сложного Таможенного тарифа, ставки которого составляли в среднем 19% к сумме облагаемого импорта и превышали пошлины, установленные в Великобритании, ФРГ, Франции, позволило создать таможенные барьеры на пути импорта в Японию товаров, конкурировавших с изделиями этой страны.

Таможенные тарифы, применяемые в капиталистических странах, делятся на автономные, конвенционные и автономно-конвенционные. Первые устанавливаются государством односторонне, вторые — в соответствии с заключёнными между странами договорами (например, в США, Италии, Франции). В конвенционном тарифе ставки понижены по сравнению с высокими генеральными ставками автономного тарифа. В некоторых странах (Канада, Индия) применяется автономно-конвенционный Таможенный тариф, который содержит одну или ряд колонок автономных ставок и одну или ряд колонок конвенционных ставок. Такая структура позволяет, например Канаде, применять к товарам стран, которые не заключили с ней торговые соглашения, самые высокие генеральные ставки автономных пошлин, а к товарам, ввозимым из Великобритании и др. стран британского Содружества, — конвенционные, преференциальные ставки.

Основой таможенного тарифа является Товарная номенклатура ВЭД.

Единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ЕТН ВЭД ТС) — классификатор товаров, применяемый таможенными органами и участниками ВЭД в целях совершения таможенных операций.