Анализ развития системы таможенно-тарифного регулирования

Уменьшение количественного объема поставок продукции химической промышленности отмечено по аммиаку безводному (на 33,2%), пластмассам и изделиям из них (на 25,4 процента).  Снизились цены и физические объемы мыла и моющих средств, экстрактов дубильных и красильных. В результате стоимостной объем экспорта по группе в целом снизился на 7,7 процента.

Экспорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) в январе-октябре 2012 г. снизился (по стоимости) на 3,1 процента. Сократились физические объемы экспорта пшеницы и меслина (на 21,2%), сыров и творога (на 8,5%), рыбы свежей и мороженной (на 49,0 процента). В то же время следует отметить рост количественных объемов поставок  по маслу подсолнечному – на 19,9 процента.

Стоимостной показатель экспорта древесины и целлюлозно-бумажных изделий в январе-октябре 2012 г. уменьшился на 10,3% по сравнению с январем-октябрем  2011 года. Снижение цен наблюдалось по целлюлозе древесной на 16,2%, бумаге газетной – на 10,8%, увеличение цен отмечалось по лесоматериалам обработанным – на 5,0 процента. Одновременно произошло снижение физических объемов поставок лесоматериалов необработанных на 21,0% и лесоматериалов обработанных – на 2,7 процента.

В структуре импорта России из стран СНГ в январе-октябре 2012 г.по сравнению с январем-октябрем 2011 г. увеличился удельный весмашин, оборудования и транспортных средств, текстиля, текстильных изделий и обуви, а также продукции химической промышленности. Снизились доли продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного), минеральных продуктов,  металлов и изделий из них.

Импорт машин, оборудования и транспортных средств в январе-октябре 2012 г. по сравнению с январем-октябрем 2011 г. увеличился  в   стоимостном выражении на 2,9 процента. Стоимостные объемы импорта инструментов и аппаратов оптических увеличились в 4,1 раза, электрического оборудования – в 1,7 раза, импорт средств наземного транспорта сократился в 2,1 раза. Физический объем закупок по автомобилям легковым уменьшился на 54,5%, автомобилям грузовым – на 49,2%, импорт тракторов вырос на 12,8 процента.

Стоимостной объем импорта продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья (кроме текстильного) в январе-октябре 2012 г. снизился по сравнению с январем-октябрем 2011 г. на 30,5 процента. Уменьшение закупок в натуральном выражении наблюдалось по сахару белому в 57,3 раза, маслу подсолнечному – в 5,7 раза, мясу свежему и мороженому – в 2,5 раза, сырам и творогу – в 1,7 раза, маслу сливочному и прочим молочным жирам – в 1,6 раза.

Снижение стоимости импорта металлов и изделий из них на 13,1%, вызвано уменьшением физического объема и средних контрактных цен черных металлов на 14,9% и 10,2%, и труб из черных металлов – на 50,5% и 1,8% соответственно.

Стоимость импорта продукции химической промышленности выросла на 2,9%        в основном за счет увеличения стоимостных закупок пластмасс и изделий из них на 18,0%, красителей – на 19,8 процента. В то же время импорт шин и покрышек снизился по стоимости на 21,2%,  лекарственных средств – на 1,0 процента.

Стоимостные объемы поставок импорта текстиля, текстильных изделий и обуви в январе-октябре 2012 г. выросли по сравнению с январем-октябрем 2011 г. на 24,9% в основном за счет увеличения стоимостных объемов закупок одежды в 2,0 раза, обуви кожаной – на 12,9 процента.

Также, несовершенен список преференциальных товаров. Ввоз мясной продукции составляет 45%. Такой объём ввозимого товара отрицательно сказывается на развитии сельского хозяйства РФ. Необходимо пересматривать не только списки участников ВЭД, пользующихся преференциями и списки ввозимых ими товаров, но и уровни самих ставок таможенных пошлин.

Вывод: В данной главе были рассмотрены функции основных элементов ТТР, цели единого таможенно-тарифного регулирования, принципы ЕТТ, а также была дана оценка полноты реализации и эффективности применения данных функций степени осуществления целей единого таможенного тарифа таможенного союза.

Из представленного анализа можно дать следующую оценку: защитная функция элементов реализуется слабо за счёт низкой дифференциации ставок таможенных пошлин ЕТТ ТС; также регулирующая и защитная функции реализуются не в полной мере из-за неприменения должным образом принципа эскалации ЕТТ ТС; порядок использования тарифных мер реализуется недостаточно эффективно; единая система преференций несовершенна и не отвечает в полной мере целям единого таможенного - тарифного регулирования;

В связи с вышеизложенной оценкой можно сделать вывод, о том, что осуществление тарифного регулирования не соответствует принципам и целям таможенно - тарифного регулирования, и, частично, положениям нормативно - правовой базы.

3.2. Совершенствование  таможенно-тарифного регулирования  в рамках Таможенного Союза

За прошедшее с начала рыночных преобразований время вся система организации и осуществления внешнеэкономической деятельности (внешнеэкономических связей) России, прежде всего механизма ее регулирования, претерпела коренные изменения.

Во вновь созданной системе регулирования ВЭД, после ликвидации государственной монополии, основное внимание было сосредоточено на отмене административных ограничений экспортно-импортных валютных операций, а центр тяжести в их регулировании был перенесен на использование экономических инструментов.

Главная задача государства в современных условиях - выработка внешнеэкономической политики, адекватной рыночным принципам функционирования российской экономики и ее последовательной интеграции в мировое хозяйство.

Развитие международных экономических связей способствовало возникновению и развитию конкуренции, приобщению отечественного бизнеса к современным методам управления и маркетинга, международным нормам деловой культуры и этики.

Однако в современной системе мирохозяйственных связей Россия участвует пока в основном за счет расширения торговли товарами, преимущественно сырьем и материалами.

Россия слабо вовлечена в международную кооперацию производства, торговлю услугами, международную миграцию капитала в форме прямых инвестиций, а также в межстрановой научно-технический и информационный обмен. Экономика страны оказалась зависимой от экспорта узкого круга товаров, прежде всего топливно-сырьевой группы, а также от импорта многих потребительских товаров. Степень ее открытости перестала соответствовать внутренним возможностям России, масштабам и глубине проблем, стоящих перед ней.

В сложившихся условиях для решения задач по стабилизации роста национальной экономики с учетом тенденций развития мирового хозяйства и торговли, а также обеспечения равноправной интеграции страны в мировую экономику перед Россией стоят следующие основные цели:

- повышение конкурентоспособности  российской экономики;

- сохранение позиций России  на мировых товарных рынках (поставки  материалов, комплектного оборудования, вооружения и военной техники), а также дальнейшее расширение  экспорта готовых изделий и  услуг;

- обеспечение равноправных  условий доступа российских товаров  и услуг на мировые рынки  при адекватной защите внутреннего  рынка от недобросовестной иностранной  конкуренции в соответствии со  сложившейся практикой международных  экономических отношений;

- проведение таможенно - тарифной политики, способствующей  созданию благоприятных условий  для расширения национального  производства и повышения его  конкурентоспособности, не ухудшающей  при этом условий конкуренции  на внутреннем рынке;

Данные цели нашли своё отражение в Соглашение «О едином таможенно - тарифном регулировании», а также в законе от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования ВЭД», также в соответствии с данными целями в законе сформулированы основные принципы государственного регулирования (ст. 4 № 164-ФЗ).

Для достижения данных целей и повышения эффективности внешнеэкономической деятельности требуется развитие системы государственного регулирования внешнеторговых связей в соответствии с курсом государства на поддержку реального сектора экономики, которое будет осуществляться по четырем направлениям.

Первое направление - выработка и реализация внешнеэкономической политики России, включая вопросы оптимизации топливно-сырьевого экспорта, поддержки экспорта готовых изделий и услуг (традиционных и прогрессивных их видов, включая экспорт технологий и «ноу-хау»).

Одним из приоритетов станет стимулирование на государственном уровне экспортной деятельности российских производителей, прежде всего,

выпускающих продукцию с высокой долей вновь созданной стоимости. В связи с этим продолжится формирование системы кредитования и страхования экспортеров при участии государства для продвижения на внешние рынки отечественной высокотехнологичной продукции (авиастроения, космонавтики, судостроения, энергетического машиностроения, включая оборудование для ядерной энергетики, и др.).

Второе направление - обеспечение благоприятных торгово-политических и правовых условий для российских участников внешнеэкономических связей и их равноправное участие в мировой торговле, усиление роли государства в снятии необоснованных ограничений и в создании более благоприятных условий для продвижения российских товаров на внешние рынки.

Для создания данных условий необходимо усовершенствовать российское законодательство, избавить отечественных предпринимателей от излишних бюрократических барьеров и сосредоточить все силы государства на развитие производства, выпуска качественной продукции, которая будет отвечать современным требованиям международного рынка.

Третье направление - защита внутреннего рынка, опирающаяся на общепринятые международные нормы и правила и использующая все предусмотренные законодательством таможенного союза и РФ инструменты. Эти меры будут направлены на защиту конкурентоспособности и перспективных отечественных производств.

Четвертое направление - формирование международных приоритетов внешнеторговой политики как важнейшей составной части внешнеэкономической политики.

Совсем недавно Россия вступила во Всемирную торговую организацию. Этот факт предполагает существенные перемены в законодательной базе, которая регламентирует таможенно -тарифное регулирование ВЭД.

Россия как великая держава с огромным экономическим потенциалом обязана добиваться особых условий вступления во Всемирную торговую организацию, учитывающих ее специфику и отвечающих ее интересам, в том числе и в области таможенно-тарифной политики, и выработка таких условий должна стать важнейшей задачей на ближайшую перспективу. В числе их должны быть:

• обеспечение надежного уровня защиты прогрессивных и стратегически важных отраслей и производств национальной экономики за счет поддержания в начальный период структурной перестройки более высокого, чем в развитых странах уровня ставок ввозных пошлин и применения комплекса других защитных мер, не противоречащих нормам ВТО;
• установление переходного периода для осуществления мер по дальнейшей либерализации внешнеэкономического режима и по упорядочению законодательства с учетом необходимости постепенной адаптации отечественной экономики к требованиям ВТО;
• увязывание российских обязательств по открытию отечественного рынка с обязательствами членов ВТО по признанию России страной с рыночной экономикой и устранению дискриминирующих ее положений в их законодательствах.

Фискальный подход к импортному тарифу, который существовал в России на протяжении последних лет, во многом исчерпал себя. Дальнейшее повышение ставок ввозных пошлин либо консервация их на высоком уровне ведет к увеличению масштабов «теневого» импорта товаров и застою в отдельных отраслях народного хозяйства. Поэтому другим, не менее важным, направлением развития таможенно - тарифной политики Российской Федерации должен стать переход от фискальной направленности таможенного тарифа к приоритету его регулирующей функции.

Такие действия руководства Таможенного Союза предполагает совершенствование нормативных актов, регламентирующих ВЭД.

Необходим пересмотр ставок ввозных таможенных пошлин, порядок применения единой системы преференций и других элементов таможенно - тарифного регулирования.

Но эти изменения целесообразно осуществлять поэтапно, давая отечественным товаропроизводителям возможность постепенно адаптироваться к более низким ввозным пошлинам и более жесткой конкуренции со стороны иностранных фирм. Вместе с тем должна быть исключена возможность консервации технической и организационной отсталости отечественного производства.

Такой переход будет возможен в условиях экономического подъема в России, заметного роста отечественного производства, что вызовет увеличение налоговых поступлений в федеральный бюджет. Данный процесс будет реализовываться путем снижения ставок ввозных пошлин, но оно не должно быть механическим. На первый план должна выйти регулирующая функция таможенного тарифа, что характерно в настоящее время для всех развитых стран.

Реализация этого предложения позволит элементам таможенно - тарифного регулирования эффективно выполнять свои основные функции, такие как рационализация товарной структуры ввоза товаров в Российскую Федерацию, поддержание рационального соотношения ввоза и вывоза товаров, валютных доходов и расходов на территории Российской Федерации, создание условий для прогрессивных изменений в структуре производства и потребления товаров на территории России и защита экономики страны от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции.