Административные правонарушения в таможенной сфере

3) нарушения таможенных  правил, посягающие на порядок  обложения перемещаемых через  таможенную границу России товаров  таможенными платежами и порядок  их уплаты (ст. 16.22 КоАП РФ);

4) нарушения таможенных  правил, посягающие на порядок представления в отношении указанных выше товаров и транспортных средств таможенных льгот и порядок пользования ими (ст. 16.20, 16.21 КоАП РФ).

Следующий способ возможной  классификации видов нарушений  таможенных правил – это классификация в зависимости от способа, места и времени их совершения, т.е. по признакам объективной стороны правонарушения.

Юридический анализ действующих таможенно-правовых норм позволяет выделить в объективной стороне состав административных проступков, именуемых нарушениями таможенных правил, следующие характерные признаки их классификации:

1) форма совершения  противоправного деяния (действие  или бездействие);

2) противоправный результат (материальный или нематериальный вред, ущерб);

3) место, время и средства совершения правонарушения.

В зависимости от субъектов, их совершения, нарушения таможенных правил можно подразделить на:

а) нарушения таможенных правил, субъектами которых могут  быть любые физические или юридические  лица, отвечающие общим признакам  субъекта административного правонарушения (таких большинство);

б) нарушения таможенных правил, субъектами которых могут быть только специальные субъекты, т.е. физические или юридические лица, обладающие помимо общих признаков субъекта административного правонарушения еще и некоторыми характерными признаками, позволяющими им выступать в качестве субъектов конкретных правонарушений (например, невызов либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18 КоАП РФ), где субъектом правонарушения могут выступать только физические лица, временно ввезшие в Российскую Федерацию или вывезшие из нее товары и транспортные средства для личного пользования.³

Состав нарушения  таможенных правил.

Объектом таможенного  правонарушения являются урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения. Они охраняются административными мерами, предусмотренными ТК ТС, ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», а также Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Исходя из определения нарушения таможенных правил (далее - НТП), можно выделить следующие группы объектов – структурных элементов состава правонарушения в таможенной сфере: порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации; порядок таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; порядок соблюдения мер экономической политики; порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации; порядок обложения товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, таможенными платежами и их уплаты.

Отдельные деяния могут посягать одновременно на несколько из обозначенных объектов. Например, статья 16.14 КоАП РФ предусматри-вает ответственность за нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка проведения с ними операций. Объектом правонарушения по данной статье являются общественные отношения в сфере таможенного оформления и таможенного контроля.

Под непосредственным объектом нарушения таможенных правил в КоАП РФ подразумеваются конкретные стадии таможенного оформления, контроля, порядка уплаты таможенных платежей, т.е. части какого-то конкретного общего объекта НТП. Так, статья 16.12 КоАП РФ предусмат-ривает административную ответственность за несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений. Общим объектом посягательства в данном случае выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления таможенного оформления, непосредственным – декларирование как стадия таможенного оформления товаров и транспортных средств.

Предметами НТП являются конкретные товары и транспортные средства. Их понятие закреплено ст. 4 ТК ТС и п. 7 ст. 5 ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Объективная сторона  НТП проявляется в действии или  бездействии.

Указанные признаки включены в нормы административного законодательства в качестве обязательных (ст. 2.1 КоАП РФ). И кроме того, они содержатся в диспозиции каждой конкретной нормы права о нарушениях таможенных правил.

Объективная сторона  деяния характеризуется также противоправностью  деяния (действия или бездействия); противоправным результатом (вредом, ущербом  материального или нематериального  характера); наличием прямой причинной  связи между противоправным деянием  и результатом.

Наличие объективной стороны НТП  зависит также от способа, времени, места, характера, совершения деяния в  прошлом, его систематичности. Содержание объективной стороны может включать характер действия или бездействия  – повторность, длящееся, оконченное НТП.

Законодательство об административных правонарушениях фиксирует данные элементы содержания объективной стороны  административного правонарушения. Нарушения таможенных правил по своей  природе являются административными, а поэтому понятие повторности, длящегося правонарушения вполне применимо и к правонарушениям в области таможенного дела.

Повторность – это совершение одним  и тем же лицом в течение  года одного правонарушения, за которое  оно уже подвергалось административному  наказанию (в данном случае - за НТП). Повторность служит отягчающим ответственность обстоятельством, перечень таких обстоятельств содержит статья 4.3 КоАП РФ.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Федеральная таможенная служба письмом от 12.07.2005 г. № 01-06/23399 «Об отнесении административных правонарушений к длящимся» установила, таможенным органам при исчислении сроков, установленных статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и отнесении административных правонарушений к длящимся необходимо руководствоваться п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.⁴

Срок давности привлечения к  административной ответственности  за нарушения, по которым предусмотренная  нормативным правовым актом обязанность  не была выполнена к определенному  в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.⁵

Правонарушение, независимо от того, является ли оно длящимся или не длящимся, считается оконченным с  момента, когда в деянии усматриваются  все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Если в  соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (это определяет возможность привлечения лица к ответственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, то есть до момента завершения противоправного поведения (состояния).

К длящимся НТП относится только не декларирование товаров и (или) транспортных средств по установленной законодательством форме (ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ).

Выявить, с какого момента  у лица должна была возникнуть такая  обязанность, сложно, поскольку недекларирование обычно сопряжено с сокрытием  товара либо его перемещением помимо таможенного контроля. Поэтому срок давности за совершение такого НТП исчисляется с момента его обнаружения.⁶

К числу юридически и  фактически оконченных к моменту  обнаружения можно отнести, например, причаливание к находящемуся под  таможенным контролем судну или  другим плавучим средствам (ст. 16.8 КоАП РФ).

Объективная сторона  состава административного правонарушения в таможенной сфере - это система установленных нормами права таможенного и административного законодательства специфических признаков, отражающих внешнюю сторону общественно вредного поведения и проявляющихся в прямой зависимости от времени, способа, места и времени совершения конкретного противоправного деяния.

Субъектами нарушений  таможенных правил являются:

индивидуальные субъекты (физические лица): российские, иностранные  граждане, лица без гражданства, военнослужащие и должностные лица; лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица;

юридические лица (российские и иностранные).

Физические лица (как  индивидуальные субъекты правонарушения) несут ответственность в соответствии с таможенным законодательством  по достижении ими к моменту совершения правонарушения 16-летнего возраста во вменяемом состоянии, то есть могут осознавать значение своих действий и руководить ими (ст. 2.1, 2.3 КоАП РФ).

К субъектам НТП относятся  также военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов. Согласно нормам действующего законодательства такие лица привлекаются к административной ответственности за совершение нарушения таможенных правил на равных основаниях с другими гражданами.

Иностранные граждане и лица без гражданства несут ответственность за НТП на общих основаниях с российскими лицами (ст. 2.6 КоАП РФ).

Вопрос об ответственности  за НТП, совершенные на территории Российской Федерации иностранцами, обладающими  иммунитетом от административной юрисдикции России, разрешается дипломатическим путем.⁷

Должностные лица (в качестве особого вида индивидуальных субъектов) привлекаются к ответственности  за НТП, если в их служебные обязанности  в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства Российской Федерации по таможенному делу и ее международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.

Понятие должностного лица закреплено к статье 2.4 КоАП РФ.

Закон указывает: совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Согласно примечанию 1 к статье 16.1 КоАП РФ индивидуальные предприниматели за совершение административных правонарушений в области таможенного дела (НТП) несут ответственность как юридические лица.

Однако особенность  статуса таких лиц как субъектов  административной ответственности  не исключает возможности защиты их интересов. На них, как и иных субъектов, в полной мере распространяются все принципы производства по делам о НТП, правила назначения наказания.

В процессе производства по делу о НТП виновность таких  лиц определяется в таком же порядке, что у любых иных физических лиц; изучаются условия административной ответственности, обстоятельства, ее исключающие и учитываемые в процессе разбирательства дел, возбужденных в отношении любых физических лиц (граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц). Таким образом, индивидуальные предприниматели являются особыми индивидуальными субъектами административной ответственности, применяемой за НТП.⁸

КоАП РФ предусматривает  обстоятельства, исключающие ответственность. Такими обстоятельствами являются крайняя  необходимость (ст. 2.7) и невменяемость (ст. 2.8).

Физические и должностные лица, индивидуальные предприниматели несут ответственность за НТП только при наличии в их действиях вины.

Статья 2.10 КоАП РФ четко  регламентирует порядок привлечения  к административной ответственности  юридических лиц при любой  форме реорганизации (выделении, слиянии, присоединении и т.д).

В случае реорганизации  юридического лица после вынесения  постановления по делу о НТП таможенный орган имеет все законные основания  для предъявления требований к правопреемнику.

Согласно ст. 55 ГК РФ филиалы, представительства и иные обособленные подразделения статусом юридического лица не обладают, а поэтому субъектами НТП не являются и не подлежат административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 2.6 КоАП РФ иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.