Административные правонарушения в таможенной сфере

Поручения о производстве экспертиз и других процессуальных действий, исполнение которых требует  дополнительных расходов для исполняющей Стороны, направляются в исключительных случаях по согласованию между центральными таможенными органами.

Таможенные органы Сторон могут отправлять процессуальные документы  по почте непосредственно участникам административного процесса (производства), находящимся на территории другой Стороны.

Допускается направление  повторного запроса о предоставлении информации и документов, поручения  о проведении отдельных процессуальных действий по делам об административных правонарушениях при необходимости получения дополнительных сведений, уточнения информации, полученной в рамках исполнения предыдущего запроса или поручения.

Запрос о предоставлении информации и документов, поручение  о проведении отдельных процессуальных действий исполняются в течение одного месяца со дня их получения, с пометкой "срочно" - не более 2 недель. При необходимости сокращения этих сроков делается оговорка в тексте запроса, поручения с указанием причин сокращения сроков и желаемого срока исполнения.

В случае необходимости обращения в иной государственный орган запрашиваемой Стороны указанные сроки увеличиваются в соответствии с внутриведомственным порядком таможенного органа данной Стороны.

Запрашиваемый таможенный орган проводит все указанные  в запросе, поручении действия и отвечает на все поставленные вопросы. Запрашиваемый таможенный орган вправе по своей инициативе провести не предусмотренные запросом, поручением действия, связанные с их исполнением.

Запрашиваемый таможенный орган направляет ответ на запрос, поручение, а также соответствующие материалы и документы (заверенные копии) непосредственно запрашивающему таможенному органу на имя руководителя таможенного органа, подписавшего запрос, поручение с обязательной ссылкой на реквизиты полученного запроса.

В случае невозможности  исполнения в сроки, указанные в пункте 1  статьи 9 Соглашения запроса, поручения частично либо полностью запрашиваемый таможенный орган должен информировать о предполагаемых сроках исполнения запроса, поручения запрашивающий таможенный орган.

Центральные таможенные органы изучают практику исполнения запросов о предоставлении информации и документов, поручений о проведении отдельных процессуальных действий, информируя друг друга о фактах ненадлежащего  их исполнения.

В статье 10  Соглашения  раскрываются особенности исполнения поручений о проведении отдельных процессуальных действий.

Таможенные органы при  исполнении поручений о проведении отдельных процессуальных и иных действий производят:

опрос лиц, в отношении  которых ведется административный процесс (осуществляется административное производство), и свидетелей;

изъятие либо арест товаров  и документов, являющихся вещественными  доказательствами или предметами административного  правонарушения;

истребование документов, необходимых для производства по делу;

осмотр;

получение необходимой  для производства по делу или его  рассмотрения информации от государственных  органов и лиц;

вручение документов или их копий участникам административного  процесса (производства);

экспертизу и иные действия.

Процессуальные и иные действия по делам об административных правонарушениях производятся в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны.

В том случае, если законодательство запрашиваемой Стороны требует  для производства отдельных процессуальных действий вынесения специальных постановлений уполномоченных должностных лиц, то их вынесение производится по месту исполнения поручения.

По согласованию таможенных органов Сторон процессуальные действия на территории запрашиваемой Стороны  могут производиться в присутствии или с участием представителей таможенного органа запрашивающей Стороны в соответствии с законодательством запрашиваемой Стороны. Для этих целей таможенные органы запрашивающей Стороны могут командировать на определенный срок сотрудников таможенных органов.

По просьбе запрашивающего таможенного  органа запрашиваемый таможенный орган  заблаговременно сообщает о планируемом  времени и месте исполнения поручения  о проведении отдельных процессуальных действий для рассмотрения запрашивающим  таможенным органом возможности присутствовать его представителям при исполнении поручения.

В случае, если точный адрес указанного в запросе, поручении лица неизвестен, запрашиваемый таможенный орган  принимает в соответствии с законодательством  своей Стороны необходимые меры для установления адреса.

В оказании правовой помощи по делам  об административных правонарушениях  отказывается, если исполнение запроса  может нанести ущерб суверенитету, безопасности, общественному порядку  или другим существенным интересам  запрашиваемой Стороны либо противоречит ее законодательству.

В случае, если правовая помощь не могла  быть оказана, одновременно с возвратом  документов запрашивающий таможенный орган незамедлительно уведомляется об обстоятельствах, которые препятствуют исполнению запроса, поручения.

Каждая Сторона самостоятельно несет расходы, возникающие в  связи с реализацией настоящего Соглашения на ее территории.

В отдельных случаях центральные  таможенные органы могут договориться о разделении расходов.

Споры и разногласия между Сторонами, связанные с толкованием и (или) применением положений указанного Соглашения, разрешаются путем консультаций или переговоров заинтересованных Сторон. В случае недостижения согласия в течение шести месяцев с даты начала таких консультаций или переговоров спор передается по инициативе любой из заинтересованных Сторон в Суд Евразийского экономического сообщества.

 

2. Понятие   и   общая   характеристика нарушений таможенных правил.

 

Понятие и виды нарушения  таможенных правил

Анализируя нормы главы 16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и опираясь на структуру таможенного законодательства Таможенного союза, Российской Федерации и положения ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, где сформулировано понятие административного правонарушения, нарушение таможенных правил можно определить как противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный Таможенным кодексом таможенного союза (далее – ТК ТС), Единого таможенного тарифа таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденного  Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) от 27.11.2009 г. № 18 и Решением Комиссии таможенного союза от 27.11.2009 г. № 130,  Федеральным законом «О таможенном регулировании в Российской Федерации», другими актами российского законодательства по таможенному делу и международными договорами России, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения (включая применение таможенных процедур), таможенного контроля и таможенных  операций товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, порядок соблюдения мер экономической политики, обложения таможенными платежами и их уплаты, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность.

В главе 16 КоАП РФ содержится двадцать три статьи:

- незаконное перемещение товаров  и (или) транспортных средств через границу Российской Федерации (ст. 16.1);

- недекларирование либо недостоверное  декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2);

- несоблюдение запретов и (или)  ограничений на ввоз товаров  на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации (ст. 16.3);

- недекларирование   либо недостоверное  декларирование   физичес- кими   лицами    иностранной валюты или валюты Российской Федерации (ст. 16.4);

- нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5);

- непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 16.6);

- представление недействительных  документов при таможенном оформлении (ст. 16.7);

- причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам (ст. 16.8);

- недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них (ст. 16.9);

- несоблюдение порядка  внутреннего таможенного транзита  или таможенного режима международного таможенного транзита (ст. 16.10);

- уничтожение, повреждение,  удаление, изменение либо замена  средств идентификации (ст. 16.11);

- несоблюдение сроков  подачи таможенной декларации  или представления документов  и сведений (ст. 16.12);

- проведение грузовых  и (или) иных операций без  разрешения таможенного органа (ст. 16.13);

- нарушение порядка  помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций (ст. 16.14);

- непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15);

- нарушение сроков временного хранения товаров (ст. 16.16);

- представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17);

- невывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18);

- несоблюдение таможенного режима (ст. 16.19);

- незаконные пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо  незаконное   пользование   арестованными   товарами (ст. 16.20);

- незаконные       приобретение,     пользование,     хранение      либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.21);

- нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22);

- незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела (ст. 16.23).

Общим для всех видов  нарушений таможенных правил является то, что все они в той или  иной степени посягают на урегулированные  нормами таможенного права общественные отношения - таможенно-правовые отношения (отношения, возникающие в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу). Различаются они по степени общественной опасности, по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела, в зависимости от способа, места и времени их совершения (т.е. по признакам объективной стороны), в ряде случаев – по субъектам, их совершающим, и по некоторым другим критериям.

Классификация нарушений таможенных правил в соответствии с теми или  иными признаками имеет важное значение для совершенствования правоприменительной деятельности таможенных органов, что позволяет, с одной стороны, выявить некие качественные особенности каждого конкретного состава таможенного правонарушения и в то же время, с другой стороны, избежать односторонности его интерпретации.

Наиболее общей классификацией нарушений таможенных правил является их классификация по степени общественной опасности. Тимошенко И.В.² в соответствии с этим критерием все виды составов нарушений таможенных правил условно разделяет их на незначительные нарушения, не представляющие большой общественной опасности для экономических интересов России, и на грубые нарушения, совершение которых наносит реальный ущерб экономическим интересам и безопасности нашей страны.

К первой группе относятся такие  нарушения таможенных правил, как, например, нарушение режима зоны таможенного контроля (ст. 16.5 КоАП РФ), несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита или таможенного режима международного таможенного транзита (ст. 16.10 КоАП РФ), непредставление в установленный срок в таможенный орган отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ) и другие незначительные нарушения, совершение которых происходит, в основном, как следствие халатного исполнения участниками таможенно-правовых отношений своих обязанностей в сфере таможенного дела.

Ко второй группе следует относить нарушения, совершение которых несет реальный ущерб экономическим интересам России, нравственности и здоровью ее населения и которые, как правило, направлены на получение той или иной выгоды для лиц, их совершающих. Сюда относятся, прежде всего, нарушения таможенных правил так называемой контрабандной группы – незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу (ст. 16.1 КоАП РФ) и недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.2 КоАП РФ) иные грубые нарушения.

Можно проводить классификацию  нарушений таможенных правил по направленности на причинение вреда тем или иным аспектам таможенного дела (т.е. по объекту  посягательства). По данному критерию можно выделить четыре группы нарушений таможенных правил:

1) нарушения таможенных  правил, посягающие на порядок  перемещения товаров и транспортных  средств через таможенную границу  России (ст. 16.1, 16.3, 16.18 КоАП РФ);

2) нарушения таможенных  правил, посягающие на порядок оформления, порядок применения иных таможенных процедур и порядок таможенного контроля перемещаемых через таможенную границу России товаров и транспортных средств и порядок осуществления деятельности в области таможенного дела (ст. 16.2, 16.4 - 16.17, 16.19, 16.23 КоАП РФ);