Системы социального страхования в рыночной экономике

  Такой подход определялся общей стратегией рыночных реформ: быстро и радикально разрушить все советское, не считаясь ни с экономическими, ни с социальными издержками. Вместо постепенной, четко продуманной стратегии по налаживанию принципиально новой системы социальных отношений, тонкой ее настройки (а от этого зависело благополучие миллионов людей, оказавшихся в нищете не по своей вине) возобладал неконструктивный подход — все изменить радикально и немедленно. Прямым последствием этого стали низкий уровень социального обеспечения населения, существенные деформации созданной системы.

Многие принципы, на которых она была построена, оказались весьма далекими от принципов социального страхования. Преодолеть часть из них, к сожалению, не удалось и по сей день.

  Это является третьей особенностью формирования системы, обязательного социального страхования.

  К четвертой особенности формирования системы социального страхования следует отнести то, что создавалось она на базе социального обеспечения советского образца. Известно, что всякие аналогии условны. Но, перефразируя известное высказывание, что вся российская литература вышла из "Шинели" Н. В. Гоголя, можно сказать, что новая система социальной защиты населения вышла из советского соцобеспечения. Поэтому действующая система сохранила многие "родимые пятна" соцобеспечения. Это относится и к возможности получения страховых выплат, не внося страховых взносов, и к порядку финансирования социального страхования, и к характеру выплачиваемых социальных пособий и т. п. Скажем прямо, изживаются не страховые компоненты в социальном страховании крайне медленно.

  Пятой особенностью формирования российской системы социального страхования явилось нарушение принципа комплексного подхода.

Комплексный подход предполагает, что система должна  формироваться как органическая целостность. Это означает:

• необходимость обеспечения единства всех входящих в  нее относительно автономных направлений и видов социального страхования, т. е. ее подсистем;

• подчинение всех видов  социального страхования общей  цели: воспроизводства индивида при наступлении страхового  случая, что должно обеспечивать его социальную защиту в течение всей его жизни;

• охват социальным страхованием всех массовых социальных и профессиональных рисков;

• построение всех направлений и форм социального страхования на единых принципах.

 В процессе создания социального страхования практика его формирования пошла не по пути создания целостной системы, где все подсистемы взаимосвязаны и взаимообусловлены, а по пути создания автономных, зачастую базирующихся на разных принципах, самостоятельных его направлений. К числу действий, мешавших построению обязательного социального страхования как органической целостности являлись:

• нарушение единого правового  пространства для его различных видов и направлений. Например, деятельность П Ф Р регулируется федеральным законом, а деятельность ФСС постановлением правительства; профессиональное страхование вообще не имеет никакой законодательной базы;

• практическое отсутствие механизмов взаимодействия фондов социального страхования;

• отсутствие социального страхования таких рисков, как безработица, а также профессиональных и территориальных рисков.

 Результатом отсутствия комплексного подхода при создании страховой формы социальной защиты населения явилась ее настроенность. Многие виды обязательного социального страхования либо не были созданы, либо не получили надлежащего развития. В этой связи говорить о действующем обязательном социальном страховании как о системе, можно лишь с  определенной натяжкой. Это скорее аванс на перспективу.

  Шестой характерной особенностью формирования  ОСС является также непоследовательность действий государства. В качестве примера можно привести судьбу обязательного социального страхования безработицы. В 1993 г. оно было создано, в 2001 г. — ликвидировано. Материальное обеспечение безработных было передано в бюджет, что неизбежно привело к  значительному снижению его уровня, изменило статус выплачиваемых пособий. Из страховых пособий они превратились, по существу, в пособия по нуждаемости. В то время как риск безработицы является неизбежным спутником рынка, носит массовый характер и во всех развитых странах осуществляется его страхование, в России же он был выведен из системы социального страхования. Сделано это было в целях снижения налоговой нагрузки на бизнес, переложив ее на все общество.

 Особо хочется обратить внимание на такую особенность формирования системы социального страхования России, как ее огосударствление. Сама по себе активная роль государства в построении страховой формы социальной защиты населения правомерна и, более того, объективно необходима. Как правило, она предполагает разработку государством необходимой законодательной базы, контроль за соблюдением принятых законов. В остальном страховые организации (фонды, ассоциации, страховые кассы и т. д.) самостоятельны и независимы от государства. Российская же практика пошла по другому пути: Фонды социального страхования были государственные, т. е. они являются одним из видов государственных организаций.

  И последнее. Известно, что бизнес в борьбе за повышение своих прибылей, как правило, стремится к сокращению социальных затрат, в том числе и расходов на социальное страхование. В период формирования системы обязательного социального страхования государство активно поддерживало бизнес в этом стремлении. А это означало, что оно стремилось создавать для него благоприятные условия за счет социальной сферы.

Именно в эти годы был  осуществлен предприятиями "сброс социалки" на местные органы власти (которые сами были- полунищие), систематически снижалась налоговая нагрузка за счет уменьшения тарифов страховых взносов, выведения из системы социального страхования ряда массовых рисков.

В заключение необходимо отметить, что рассмотренные  особенности формирования системы обязательного социального  страхования в постсоветской России по своей форме и содержанию уникальны. Это во многом предопределило ее своеобразие.⁶

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 Социальное страхование является формой социальной защиты экономически активного населения от различных рисков, связанных с потерей работы, трудоспособности и доходов, на основе коллективной солидарности возмещения ущерба.

 Государственное социальное  страхование осуществляется за  счет специальных фондов, образуемых  из обязательных взносов работодателей  и, в некоторых случаях работников, а также дотаций из федерального  бюджета на материальное обеспечение  работников и членов их семей.  Государственное социальное страхование  находится в ведении органов  законодательной и исполнительной  власти, формирующих государственный  бюджет и его расходную часть.  Пособия и льготы, поступающие  населению через эту систему,  устанавливаются законодательными  и нормативными актами. Они распределяются  по принципу солидарности, который  означает, что выплаты не зависят  от уплачиваемых гражданином  налогов и страховых взносов  и определяются только степенью  нуждаемости. 

 Действующая в России  система социального страхования  сохраняет черты, в большей  степени характерные для социальной  помощи, чем страхования. При достаточно  высокой страховой нагрузке на  работодателей уровень большинства  социальных выплат явно недостаточен  и не увязан с объемом страховых  средств. Правовое поле данного  института социальной защиты  только формируется. Отсутствует  реальное разделение системы  социального страхования и социальной  помощи. Термины принципы и инструментарий  организации финансовых институтов  и систем социальных гарантий, эквивалентность страховых взносов  и выплат увязка уровней социальных  рисков и страховых тарифов  – эти и другие классические  элементы, и механизмы данных  систем – все еще представляются  отвлеченными категориями, а не  жизненно важными регуляторами  социальной защиты населения.

 Это во многом объясняет массовую незаинтересованность тру дозанятого населения в своевременной уплате в полном объеме страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды.

 

 

 

Литература

1) Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. Москва. 2007. – 543 с.

2) Корочкина И.Е. Социальный налог и социальное страхование. Вестник социального государственного страхования. 2009. – 94с.

3) Павлюченко В.Г. Социальное страхование. М.: Изд-во «Дашков и К» 2004–78c.

4) Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ.

5) Андреев B.C., Усенин В.И. Социальное обеспечение // БСЭ.- 3-е изд. -М., 1976. Т. 24.-Кн. 1.-С. 245-246.

6) Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 14.07.2008) "Об основах обязательного социального страхования" (принят ГД ФС РФ 09.06.1999).

7) О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (принят ГД ФС РФ 31.10.2008).

8) Егоров Евгений Викторович  Социальное страхование :  учебное пособие : учебное пособие для студентов / Е. В. Егоров Социальное страхование : Москва: Экономист, 2008.

9) Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 2006. – 426с.

10) WWW.RG.RU. Российская газета.

¹ www.rg/ru. Российская газета

² Корочкина И.Е. Социальный налог и социальное страхование. Вестник социального государственного страхования. 2009. – 94с

³ Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. Москва. 2007. – 543 с.

⁴ Егоров Евгений Викторович  Социальное страхование :  учебное пособие : учебное пособие для студентов / Е. В. Егоров Социальное страхование : Москва: Экономист, 2008.

⁵ Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 2006. – 426с.

⁶ Павлюченко В.Г. Социальное страхование. М.: Изд-во «Дашков и К» 2004–78c.