Системы социального страхования в рыночной экономике

Соответственно, в рамках этих форм по-разному решаются многие вопросы социальных гарантий, в том  числе и финансовые.

 Разделение социальной защиты на социальное страхование и социальную помощь определяется прежде всего тем, что они финансируются из разных источников. Социальное страхование осуществляется за счет страховых (целевых) взносов работодателей и трудящихся. Фонды социальной помощи складываются из бюджетных ассигнований, т.е. за счет налогообложения. Их основные характеристики представлены в схеме 1.

 Социальная защита в обществе выполняет ряд очень важных функций, помимо поддержки обездоленных. С ее помощью производится перераспределение доходов, на практике осуществляются принципы социальной справедливости.

Перераспределение может  идти в трех направлениях.

 Первое: горизонтальное перераспределение между плательщиками налогов или взносов и получателями пособий (например, между семьей с детьми и бездетной семьей).

 Второе: вертикальное перераспределение, определяемое прогрессивным характером связанных с заработной платой взносов и ослаблением зависимости от заработной платы при исчислении выплат.

 Третье: возрастное перераспределение между молодыми и пожилыми членами общества.

 

Вместе с тем, понятно, что это взаимосвязанные формы, которые должны органично дополнять  друг друга. Однако особенности функционирования каждой из них предполагают использование  различных мер, направленных на их становление  и развитие.

Схема 1. Особенности социального  страхования 

Социальное  страхование	Социальная  помощь
1. Финансирование обычно осуществляется за счет работодателей и трудящихся с участием государства.	1. Финансируется за счет государства и местных бюджетов.
2. Участие населения является обязательным.	2. Выплаты производятся законодательно определенным категориям нуждающихся.
3. Выплаты производятся из специальных фондов, формируемых на основе взносов.	3. При оценке права на пособие учитываются доходы и размер собственности нуждающихся. Не все составляющие могут учитываться (личные накопления и пр.).
4. Зачастую не требуется дополнительных средств, так как часть фондов может быть инвестируема с целью получения прибыли.	4. Целью выдачи пособия является доведение уровня доходов до определенного обществом минимума с учетом размера семьи, обязательных выплат и т.д.
5. Право лиц на пособие определяется их взносами без учета нуждаемости.	5. В отличие от социального страхования размер пособий определяется законом.
6. Размер взносов и выплат может быть прямо связан с социальным положением лица (вдова, инвалид и т.д.) или с его заработком.
7. Страхование от несчастного случая на производстве обычно полностью финансируется работодателем. Участие государства возможно.

 

  Социальная помощь следует отметить, что простого осознания всей сложности формирования и развития рыночной экономики и трудностей, связанных с созданием соответствующих систем социальной защиты и социального страхования еще недостаточно для того, чтобы обеспечить эффективное осуществление этих процессов. И наверное, в немалой степени это связано с тем, что обществом еще не до конца осознана взаимозависимость, взаимообусловленность экономической и социальной сфер жизни, а также нежизнеспособность системы социального страхования, которая со всеми своими недостатками пришла в нашу жизнь из прошлых времен, когда господствовали принципиально иные социально-политические и экономические отношения. ⁵

 

      

 

 

 

 

 

 

 

3.1 Особенности формирования  системы социального страхования  в России

  Первой особенностью формирования системы социального страхования в России, без всяких сомнений, можно назвать то, что оно происходило в условиях всеобщего социально-экономического и политического кризиса. В этих условиях, пришедшая к власти новая правящая элита, ввергшая страну  в тяжелейшие бедствия, лихорадочно искала пути социальной  защиты, хотя бы на уровне физиологического выживания, десятков миллионов людей.

  Ведь только, согласно официальным данным Госкомстата Российской Федерации, от 50% населения в 1992 г. до 36% в 1995 находились ниже черты бедности. Здесь уже было не до классических моделей социального страхования. Поиск форм и методов обеспечения их социальной защиты  шел методом проб и ошибок.

  Реорганизация системы социального обеспечения началась уже в 1991 г. По постановлению Совета Министров — Правительства РСФСР и ФНПР от 25 декабря 1990 г. № 600 "О совершенствовании управления и порядка финансирования расходов на социальное страхование трудящихся Р С Ф С Р " было предписано с 1 января 1991 г. образовать Фонд  социального страхования РСФСР и возложить управление  фондом на Совет Федерации независимых профсоюзов России. Изначально фонд был заявлен как кредитно-финансовое учреждение, а его денежные средства не должны были входить в состав бюджета РСФСР и других бюджетов. Временным  положением фонд был определен как носящая общественный  характер публично-правовая организация, управляемая профсоюзными органами.

 В августе 1992 г. последовал Указ Президента РФ "О Фонде социального страхования Российской Федерации". Этим нормативно-правовым актом управление Фондом было возложено на Правительство РФ при участии общероссийских объединений  профсоюзов. В Указе также отмечалось, что Фонд социального  страхования РФ является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением Российской Федерации. То есть фактически произошел переход к государственному управлению социальным страхованием. Финансовые средства системы социального страхования стали государственной собственностью.

 Возник вопрос и о принципах организации Фонда социального страхования РФ : каким ему быть, отраслевым или территориальным? В конечном итоге возобладал территориальный принцип, отраслевые отделения фонда были ликвидированы.

  В различных нормативно-правовых актах и документах того времени вопрос о финансовой системе государственного социального страхования получал то или иное решение. Так, согласно Временному положению о Фонде социального страхования РСФСР от 29 мая 1991 г., средства Фонда образовывались:

• за счет взносов на государственное социальное страхование предприятий, учреждений, колхозов, кооперативов и других организаций, расположенных на территории РСФСР, а также предпринимателей и лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

• сумм, полученных в установленном порядке от трудящихся, за выданные профсоюзными организациями путевки всех видов;

• прочих доходов (от применения тарифных санкций и пр.).

Расходы фонда были первоначально регламентированы .Временным положением о Фонде социального страхования РСФ СР от 29 мая 1991 г. Они шли:

• на выплату пособий (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, при рождении ребенка, на погребение);

• на оплату путевок на лечение, отдых, туризм и диетическое питание;

• на содержание санаториев-профилакториев;

• на оплату новогодних подарков детям;

• на содержание санаторных и оздоровительных лагерей  для детей и юношества;

• на содержание детско-юношеских школ, студенческих  оздоровительно-спортивных лагерей и внешкольное обслуживание;

• на создание резерва для покрытия непредвиденных расходов по выплате пособий.

Начиная с 1996 г., было отменено формирование резервного фонда страхователями.

  В начале 1990-х гг. союзным законодателем было принято решение о разделении системы государственного социального  страхования на: систему пенсионного страхования и систему социального страхования (в узком смысле).

 Пенсионный фонд должен был аккумулировать финансовые средства на осуществление пенсионного обеспечения. Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР" и Закон РСФ СР от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" прямо определили, что главная цель создаваемого Пенсионного фонда — "обеспечение финансирования расходов на выплату пенсий", "а также выплату пособий на детей". Предполагалось "разделить тариф страховых взносов на государственное социальное страхование на две части — на государственное пенсионное страхование и на собственно государственное социальное страхование, и направлять их соответственно в Пенсионный фонд и Фонд социального страхования.

  По мере становления и развития внебюджетных фондов изменялись и страховые тарифы. С 1991 г. и до 2005 г. тариф страховых взносов в П Ф Р снизился с 31,5% до 20%, а в ФСС соответственно с 5,4% до 2,9%. Страховые тарифы (в зависимости от класса профессионального риска различных отраслей экономики) были установлены в 2000 г. в связи с введением обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Класс профессионального риска определялся величиной интегрального показателя профессионального риска.

  В начале 1990-х гг. децентрализация в сфере социального страхования означала прежде всего отмену прежней системы финансирования и установление новых, внебюджетных отношений. Существовавшая в период СССР жесткая связь между бюджетом социального страхования и государственным бюджетом была разорвана и взамен этого введена децентрализованная внебюджетная система с дифференцированными тарифами страховых взносов. По мере того как внебюджетные фонды приобретали опыт работы в качестве самостоятельных финансовых структур, они также становились все более обособленными и как административные учреждения.

  К середине 1990-х гг. перечисленные выше фонды прочно укрепились как преимущественно финансовые организации, призванные обеспечивать сбор и аккумуляцию средств на социальное страхование. Одновременно с этим фонды предприняли попытку преобразоваться в самостоятельные институты социального страхования. Это намерение конкретизировалось в виде принятых законодателем изменений и дополнений законодательства РФ, регулирующего соответствующие отношения и позволяющего преобразовывать финансово-кредитные учреждения в независимые публично-правовые финансовые организации. Однако на практике реализация данных нормативных положений успеха не имела.

  Принятый в 1999 г. Федеральный закон № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" возложил управление системой социального страхования в России на Правительство РФ. Осуществление обязательного социального страхования было отнесено к компетенции страховщиков, которые создаются Правительством РФ на основании федеральных законов о конкретных видах обязательного социального страхования.

  Второй особенностью формирования системы обязательного социального страхования являлось также то, что она не вырастала естественным путем снизу, а была создана государством сверху. Обычно, как свидетельствует историческая практика, отношения социального страхования первоначально возникали спонтанно на отдельных предприятиях и корпорациях. Это обусловливало то, что из отдельных страховых организаций самой жизнью отбирались наиболее эффективные формы и методы социального страхования. Они, по существу, являлись творчеством самих работников. Их поиск, выбор наиболее эффективных носил коллективный характер. Поэтому фонды страхования, страховые кассы были понятны работникам. Они действительно связывали с ними свои надежды на обеспечение социальной защиты в старости, в случае болезни, безработицы, производственной травмы, потери кормильца. Поэтому членство в страховых организациях для них было осознанной необходимостью. Более того, нередко им приходилось отстаивать в жесткой борьбе свое право на страховую защиту. И лишь на определенном этапе развития социального страхования государство придало этому процессу организованный характер, вводя его в определенные законодательные рамки, обеспечивая его обязательный характер. Распространялось оно в первую очередь на наемных работников. Прежде всего по­тому, что из всех слоев населения они в наибольшей степени подвержены риску материальной необеспеченности при наступлении таких страховых случаев, как старость, болезнь и т. д.

 В подавляющей своей  массе, как известно, у наемных работников отсутствуют доходы от собственности, малого бизнеса, ценных бумаг и т. п. Единственным источником является продажа рабочей силы, т. е. заработная плата.

  В условиях же современной России система социального страхования создавалась сверху. Государство в лице своих законодательных и исполнительных органов, опираясь на свои властные рычаги, ввело социальное страхование. При этом какие-либо демократические нормы-и процедуры при создании страховой формы социальной защиты (обсуждение условий и порядка страхования, учет мнения граждан и т. п.) просто отсутствовали. Все это имело, несомненно, отрицательные последствия, многие из которых не изжиты и сегодня.

  Во-первых, не было почвы для творчества самих граждан, опоры на их коллективный опыт. Глубинные изменения в системе социальной защиты, введение принципиально новой ее формы — социального страхования для большинства граждан воспринимались как некие формальные акты правительства.

 Отсюда их отчуждение от страховых организаций, созданных сверху, которое не удалось преодолеть и до сего времени. Для основной массы населения социальное страхование не стало неотъемлемым компонентом его личной ответственности за свое благополучие при наступлении страхового случая. Поэтому еще широко распространено уклонение от уплаты страховых взносов, уплаты их с неполной суммы заработка. Для них социальное страхование идентифицируется не как их собственное детище, способное обеспечить им социальную защиту, а лишь как еще один из способов изъятия государством денег у населения, на этот раз в виде страховых взносов.

  Во-вторых, насаждение социального страхования сверху отрицательно сказалось на созданной системе, ибо оно позволяло его формировать, не опираясь на научно обоснованные и выверенные практикой положения, а исходя из субъективных представлений либерал-демократов. Последние же на практике оказались весьма далекими от научного понимания природы, принципов, функций социального страхования, закономерностей его развития. Другими словами, командные начала при создании страховой формы защиты населения создали предпосылки волюнтаризма и субъективизма.

Они же, кроме вреда, ничего не приносили. Говоря об особенностях формирования системы обязательного социального страхования в России, нельзя не отметить и такой момент, как короткие сроки формирования ее основ. Если в странах развитого капитала на их создание уходили десятилетия, то Россия была вынуждена пройти этот путь за 3-5 лет.

Поэтому многое при ее построении делалось в спешке, исправлялось на ходу, без достаточных обоснований и расчетов социально-экономических последствий.