Основные проблемы Фонда социального страхования и пути повышения эффективности системы социального страхования в России

Данные меры позволяют  обеспечивать тесную увязку страховых  взносов и выплат, и тем самым  стимулируют работников и работодателей  к легализации и повышению  уровня заработной платы.

Перспективными для этого  могли бы служить следующие подходы:

1) минимальные размеры  страховых пенсий и пособий  должны поэтапно повышаться, с  тем, чтобы в обозримой перспективе  (5-7 лет) их размер приблизился  к прожиточному минимуму пенсионера  и получателей пособий;

2) средние размеры пенсий  и пособий должны быть повышены  за этот же период до уровня 140-150% прожиточного минимума;

3) максимальные размеры  выплат по страхованию должны  быть соизмеримы с коэффициентом  замещения не ниже 50-60% предыдущего  заработка.

Тем самым будут  созданы предпосылки для формирования механизмов социального страхования, позволяющих существенно повысить уровень пенсий и выплат, а значит повысить качество жизни населения.

Позицию Минтруда РФ разделяют  специалисты Российского объединения  социальных технологий (РОСТ), которые  предлагают разработать и принять  федеральный закон об основах  социального страхования в России. Основной целью такого закона должно быть определение правил деятельности всех участников системы социального  страхования, выработка принципов  социального страхования в России. В частности, в этом законе должны быть четко сформулированы основные виды социального страхования и  точно перечислены участники  системы социального страхования: застрахованные лица (работники), страхователи (работодатели и сами застрахованные лица) и страховщики (государственные и негосударственные фонды, страховые компании). Участником системы социального страхования обязательно должно быть определено государство, как основной гарант прав застрахованных лиц. В этом же законе должны быть определены основные условия доступа на рынок социального страхования негосударственных структур, таких как негосударственные пенсионные фонды и частные страховые компании. В обязательном порядке после принятия такого закона должны быть внесены определенные изменения в уже действующие законы, в частности, в закон о негосударственных пенсионных фондах. Помимо определенного выше федерального закона необходимо будет разработать и принять комплекс федеральных законов по отдельным видам социального страхования. В конечном итоге взаимоувязанная и непротиворечивая система законов в области социального страхования позволит построить в стране эффективную и гибкую систему социального страхования от всех социальных рисков.

 

3.3 Прогноз развития  социального страхования в ближайшие  годы

 

По прогнозам исследователей и учёных-экономистов финансовый кризис, ставший такой актуальной темой во всех отраслях жизни общества, не затронет социальную сферу. Так, например, подписанный 25 ноября 2008 года Президентом  России Д.А.Медведевым Закон «О бюджете  Фонда социального страхования  на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусматривает в будущем  году значительное повышение размеров всех видов пособий и страховых  выплат по обязательному социальному  страхованию.

В данном законе установлен новый максимальный размер пособия  по временной нетрудоспособности на 2009 г., который составил 22464 руб., и максимальный размер пособия по беременности и родам, составивший 30468 руб. В 2008 году эти суммы составляли соответственно 20700 и 28080 руб.

Также с 01.01.2009г. законом установлена индексация государственных пособий гражданам, имеющим детей, на коэффициент 1,085. Это касается размеров пособий по беременности и родам, выплачиваемых женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности; единовременного пособия при рождении ребенка; ежемесячного пособия по уходу за ребенком неработающим гражданам, осуществляющим уход за ребенком до 1,5 лет.

Тем же законом  увеличена сумма, из которой будет  исчисляться размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2009 г. размер единовременной страховой выплаты установлен в сумме 56200 руб., в 2010 г. – 60100 руб., в 2011 г. – 64200 руб. Увеличен также максимальный размер ежемесячной страховой выплаты: в 2009 г. – до 43230 руб., в 2010 г. – до 46260 руб., в 2011 г. – до 49410 р. [9]

Финансовый кризис не заставит государство сокращать расходы  на исполнение социальных обязательств и в области пенсионного страхования. Для нынешних пенсионеров в 2011 году средняя пенсия по старости составит 2 прожиточных минимума пенсионера (сейчас минимум равен 4,1 тысячи рублей), в 2016 году – 2,5, в 2020 году – 3, – такие  размеры примерно соответствуют пенсии, выплачивавшейся в советское время, которую многие считают «справедливой». Кризис не станет помехой к переходу от налогового к страховому принципу формирования пенсионных накоплений. Это должно произойти в 2010 году, когда вместо ЕСН по ставке 26% предприятия будут отчислять зарплаты сотрудника страховые взносы в размере 34% до тех пор, пока зарплата не достигнет 415 тысяч рублей в год, после чего выплаты прекратятся. Это означает, что максимальный размер пенсии будет не больше 13,8 тысячи рублей. Работникам, которые получает большую зарплату (а таких, по подсчетам Минздравсоцразвития, около 20%), правительство предлагает подумать о повышении своей пенсии самостоятельно.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Расширение деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных  фондов, многие из которых сохранили  свою самостоятельность даже после  создания государственного бюджета, основанного  на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли государственные внебюджетные фонды.

Государственным внебюджетным фондом называют форму образования  и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Фонд социального страхования имеет  большое социально-экономическое  значение.

Совершенствование системы  социального страхования является насущной необходимостью.

Обязательное социальное страхование представляет собой  систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных  мер, направленных на компенсацию или  минимизацию последствий изменения  материального и (или) социального  положения работающих граждан, а  в случаях, предусмотренных законодательством  Российской Федерации, иных категорий  граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или  профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления  старости, необходимости получения  медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных  законодательством Российской Федерации  социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию.

  Государственное регулирование страховой деятельности представляет собой создание государством рамочных условий для функционирования страхового рынка, в пределах которых его субъекты свободны в принятии решений. На наш взгляд, ответственность за регулирование страхования должна быть разделена между федеральными и региональными органами власти.

В отличие от бюджетной  системы государственные внебюджетные фонды социального назначения профицитны, т.е. доходы превышают расходы.

Доходная  часть внебюджетных фондов социального  назначения формируется главным  образом за счет социальных отчислений, а они очень малы.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской  Федерации: (принята всенародным  голосованием 12 дек. 1993 г.) // Рос. газ.  – 1993. – 25 дек. (№237).

2. Бюджетный кодекс Российской  Федерации: [офиц. текст по сост. на 01 янв. 2009 г.] // ПС «Консультант».

3. ФЗ «Об исполнении  бюджета Фонда социального страхования  Российской Федерации за 2006 год»  от 3 апреля 2008 года №39-ФЗ.

4. ФЗ «Об исполнении  бюджета Фонда социального страхования  Российской Федерации за 2007 год»  от 3 декабря 2008 года №239-ФЗ.

5. Положение о Фонде  социального страхования от 12 февраля  1994 года 101 в редакции Постановлений  Правительства РФ от 02.08.2005 №484.

6. БЮЛЛЕТЕНЬ Счетной палаты  Российской Федерации №3 (135), 2009.

7. Александров И.М. Бюджетная  система Российской Федерации:  учебник. / И.М. Александров. –  М.: Дашков и Кº, 2006. – 486 с.

8. Годин А.М. Бюджетная  система Российской Федерации:  учебник./ А.М. Годин, Н.С. Максимова,  И.В. Подпорина – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Дашков и Кº, 2006. – 568 с.

9. Лушина С.И., Слепова  В.А. «Государственные и муниципальные  финансы», М.: Экономистъ, 2007. – 763 с.

10. Парамонова О.Ю. Формирование  и использование средств Фонда  социального страхования РФ: проблемы  и пути решения / О.Ю. Парамонова // Научно-технические ведомости  СПбГПУ. – 2006. – №6, С.106-108.

11. Парамонова О.Ю. Финансовый  механизм Фонда социального страхования  Российской Федерации: сущность, проблемы, способы реформирования / О.Ю. Парамонова // Вестник Костромского  гос. ун-та им. Н.А. Некрасова.  Спец. вып. – 2005. – №3, С.68-71.

12. Парамонова О.Ю. Социальное  страхование в системе социальной  защиты населения / О.Ю. Парамонова // Финансы, кредит и международные  экономические отношения в XXI веке. Материалы 1-й международной  научной конференции. Т.I / Под  ред. д.э.н, проф. В.Е. Леонтьева.  – Спб.: Спб ГУЭФ, 2006. – С.343-347.

13. Парамонова О.Ю. Система  социального страхования: проблемы  и пути решения / О.Ю. Парамонова // Современный этап социально-экономического  развития: проблемы и мнения Межвуз. сб. науч. тр. / ИвГУ – Иваново, 2006. – С.186-191.

14. Парамонова О.Ю. Нужны  ли обществу социальные реформы? / О.Ю. Парамонова // Сборник научных  трудов вузов России. Вып. 16 / ИГХТУ:  Изд-во «Политех» – Иваново, 2004. – С.261-265.

15. Парамонова О.Ю. Реформа  ЕСН. Как нам реорганизовать  соцстрах? / О.Ю. Парамонова // Молодежь. Образование. Экономика. Сборник  научных статей участников конференции  / Сб. науч. трудов вузов России. Часть  1 / МЭСИ – Ярославль: Изд-во  «Ремдер», 2004. – С.322-328.

16. Парамонова О.Ю. Реорганизация  социального страхования в России / О.Ю. Парамонова // Сборник мат-лов  международной научно-практической  конференции. Вып.14 / ИГХТУ: Изд-во  «Политех» – Иваново, 2003. – С.47-48.

17. Парыгина В.А., Браун  К. «Бюджетная система России»,  М.: Издательство Эксмо, 2006. – 752 с.

18. Поляк Г.Б. «Государственные  и муниципальные финансы», М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. – 319 с.

19. Интернет-сайт ФСС: www.fss.ru.

20. Интернет-сайт Счетной  палаты: www.wach.gov.ru.

Размещено на Allbest.ru