Основные проблемы Фонда социального страхования и пути повышения эффективности системы социального страхования в России

- другие расходы, предусмотренные  действующими нормативными правовыми  актами, регулирующими обязательное  социальное страхование.

Финансирование новых  видов расходов может включаться в основные показатели бюджета Фонда  по отделениям при условии их включения  в бюджет Фонда.

Формирование расходов Плана  поступления и расходования централизованных средств Фонда

Расходная часть Плана  поступления и расходования централизованных средств Фонда формируется в  соответствии со статьями расходов бюджета  Фонда, утвержденными федеральным  законом о бюджете Фонда на соответствующий год и финансируемыми исключительно за счет средств, централизуемых на федеральном уровне.

Виды расходов:

- пополнение норматива  оборотных денежных средств отделений  Фонда;

- финансирование общероссийских  мероприятий по государственному  социальному страхованию и обязательному  социальному страхованию от несчастных  случаев на производстве и  профессиональных заболеваний в  соответствии с утвержденными  отделениями основными показателями  бюджета Фонда;

- осуществление выплат  лицам, имеющим право на обеспечение  по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных  заболеваний, выехавшим на постоянное  место жительства за пределы  Российской Федерации;

- осуществление текущей  деятельности и содержание работников  центрального аппарата Фонда  в соответствии с утвержденной  сметой расходов;

- осуществление иных мероприятий  в соответствии с федеральными  законами о бюджете Фонда на  соответствующий год и нормативными  правовыми актами по расходованию средств государственного социального страхования и обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

 

2 АНАЛИЗ БЮДЖЕТА  ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАЗОВАНИЯ

 

2.1 Динамика расходов  бюджета Фонда социального страхования

 

Рассчитаем динамику расходов бюджета ФСС. Расчеты представлены в Таблице 2.1.

 

Таблица 2.1 – Динамика расходов бюджета Фонда социального страхования за 2007-2008 гг., (тыс. руб.,%)

Показатели	2007 год	2008 год	абс. отклонение	Темп роста
Общегосударственные вопросы	9 753,5	3 427,8	- 6 325,7	35,14
Образование	15 749 612,7	16 939 310,2	643 697,5	107,55
Социальная политика	287 302 870,2	362 442 165,9	75 139 295,7	126,15
Итого расходов	303 062 236,4	379 384 903,9	76 322 667,5	125,18

 

1. Рассчитаем абсолютное  отклонение по рассходам Фонда  социального страхования.

1) Абсолютное отклонение  по расходам на Общегосударственные  вопросы:

 

Абс.отклонение = расходы  на Общегос.вопросы за 2008г – расходы  на Общегос.вопросы за 2007г = 3 427,8 – 9 753,5 = – 6 325,7 тыс.руб.

 

2) Абсолютное отклонение  по расходам на Образование:

 

Абс.отклонение = расходы  на Образование за 2008г – расходы  на Образование за 2007г = 16 939 310,2 – 15 749 612,7 = 643 697,5 тыс.руб.

 

3) Абсолютное отклонение  по расходам на Социальную  политику:

 

Абс.отклонение = расходы  на Социальную политику за 2008г –  расходы на Социальную политику за 2007г = 362 442 165,9 – 287 302 870,2 = 75 139 295,7 тыс.руб.

 

4) Абсолютное отклонение  по расходам в общем:

 

Абс.отклонение = расходы  за 2008г – расходы за 2007г = 379 384 903,8 – 303 062 236,4 = 76 322 667,5

 

2. Рассчитаем темп роста  по расходам Фонда социального  страхования:

1) Темп роста по расходам  на Общегосударственные вопросы:

 

Темп роста = расходы на Общегос.вопросы за 2008г / расходы  на Общегос.вопросы за 2007г * 100% = 35,14

 

2) Темп роста по расходам  на Образование:

 

Темп роста = расходы на Образование за 2008г / расходы на Образование  за 2007г * 100% = 107,55

 

3) Темп роста по расходам  на Социальную политику:

 

Темп роста = расходы на Социальную политику за 2008г / расходы  на Социальную политику за 2007г * 100% = 126,15

 

4) Темп роста по расходам  в общем:

 

Темп роста = расходы за 2008г / расходы на за 2007г * 100% = 125,18

 

Из проведенного анализа  следует то, что расходы Фонда  социального страхования увеличились  в 2008 году по сравнению с 2007 годом, в  связи с тем что повысились расходы на Образование и Социальную политику, а уменьшение расходов на Общегосударственные расходы никак  не повлияло.

 

2.2 Анализ исполнения и структура доходов бюджета Фонда социального страхования в 2008 году

 

Структура доходов бюджета  Фонда социального страхования  представлена диаграммами, изображенными  на рис. 1.

Как видно из диаграмм структура  доходов ФСС в 2008 году по сравнению  с 2007 годом изменилась только в налоговых  и не налоговых доходах. Налоговые  доходы увеличились на 1%, а неналоговые  – уменьшились на 1%, безвозмездные  перечисления так и остались на прежнем  уровне 1% от общей совокупности доходов  ФСС.

бюджет фонд социальный страхование

Рисунок 1 – Структура  доходов бюджета Фонда социального  страхования за 2007-2008 гг.

 

Бюджет Фонда социального  страхования Российской Федерации  в 2008 году по доходам исполнен в сумме 360,5 млрд. рублей или на 98,5% от бюджетных  назначений, определенных Законом, в  том числе по доходам на обязательное социальное страхование – в сумме 300 млрд. рублей, что на 25% больше, чем  в 2007 году. При этом единый социальный налог, зачисляемый в Фонд, поступил в сумме 222,6 млрд. рублей, что составляет 96,3% от бюджетных назначений. Недополучение  запланированных доходов обусловлено  снижением величины фонда оплаты труда в 2008 году (на 42,0 млрд. рублей или  на 0,4%) по сравнению с принятой в  расчетах, а также фактическим  превышением на 199,8 тысяч числа  страхователей, перешедших на применение специальных налоговых режимов.

При предельной ставке 2,9%, эффективная  ставка единого социального налога сложилась в размере 2,3%, что на 0,1% ниже, чем в 2007 году. Задолженность  страхователей, перечисляющих единый социальный налог, уменьшилась на 196,0 млн. рублей.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые зачислены  в доход в сумме 59 095,9 млн. рублей или 105,2% от бюджетных назначений, превысили  утверждённые показатели в связи  с тем, что фонд оплаты труда, на который  начисляются страховые взносы, превысил плановые назначения на 5,3%. Кроме того, в 2008 году увеличилось на 370,1 тысяч (8,5%) число страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний, и их число составило 4 737 тысяч страхователей.

Коэффициент полноты сбора  страховых взносов по данному  виду страхования фактически сложился на уровне 98,2% при запланированном 97,5%, но снизился по отношению к 2007 году на 0,7 процентных пункта.

По данным Счетной палаты Российской Федерации, задолженность  страхователей по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний выросла на 322,6 млн. рублей (2%), а доля просроченной задолженности (недоимка) сократилась на 1,3% в общей  сумме задолженности в сравнении  с 2007 годом.

В 2008 году была продолжена тенденция  снижения среднеотраслевого тарифа страховых взносов до 0,54% (в 2006 году – 0,58% в 2007 году – 0,55%).

На 101,3% выполнены бюджетные  назначения по поступлению налогов  на совокупный доход, что связано  с продолжающимся ростом числа организаций, применяющих специальные налоговые  режимы. Комитет отмечает, что в 2008 году, доходы Фонда от налогов, которые  уплачивали страхователи, применяющие  специальные налоговые режимы обеспечили их расходы по обязательному социальному  страхованию только на 52,8% (в сравнении  с 2007 годом снижение на 10,2%), в том  числе у страхователей, уплачивающих:

- единый налог на вмененный  доход – на 36,0%;

- единый сельскохозяйственный  налог – на 7,3%.

Выполнены на 103,7% бюджетные  назначения по доходам от размещения временно свободных средств Фонда: получено 33,2 млн. рублей.

В связи с возросшими рисками  финансовых потерь в условиях мирового кризиса, в 2008 году Фондом не производилось  размещение средств страхового резерва  по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Доходы от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении Фонда составили 5,5 млн. рублей (85% от бюджетных назначений), что связано  с продажей, в основном, устаревшего  автотранспорта и низким спросом  на него.

Штрафных санкций взыскано на сумму 268,8 млн. рублей (117% от бюджетных  назначений). Прочие неналоговые доходы составили 1 787,8 млн. рублей (109,1% от бюджетных  назначений), в том числе поступления  капитализированных платежей – 758,0 млн. руб. (104% от бюджетных назначений) и  прочие неналоговые поступления  – 1 029,7 млн. руб. (113,2% от бюджетных назначений), из которых 659,1 млн. руб. (или на 22,4% больше, чем в 2007 году) – добровольные страховые  взносы на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Доходы от поступления  сумм недоимки, пеней и штрафов  по взносам в Фонд – 131,7 млн. рублей или 117,9% от утвержденных показателей (администратором  данной статьи доходов является Федеральная  налоговая служба России). Безвозмездные  поступления из бюджетов других уровней  составили 66,5 млрд. руб. (100% от бюджетных  назначений). При этом, соответствуют  плановым, перечисления средств федерального бюджета на:

- реализацию мер социальной  поддержки отдельных категорий  граждан по санаторно-курортному  лечению, включая проезд к месту  лечения и обратно; 

- на обеспечение инвалидов  техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт  протезно – ортопедических изделий;

- на выплату пособия  по уходу за ребенком гражданам,  повергшимся воздействию радиации  вследствие радиационных аварий;

- на выплату пособия  по уходу за ребенком до  достижения им возраста полутора  лет гражданам, не подлежащим  обязательному социальному страхованию.

Средства Федерального фонда  обязательного медицинского страхования  на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности и родов  перечислены в сумме 16,6 млрд. руб. (100% от бюджетных назначений), а также  средства на оплату амбулаторно-поликлинической  помощи, оказанной работающим гражданам  в рамках территориальной программы  обязательного медицинского страхования  в сумме 61,3 млн. рублей (100% от бюджетных  назначений).

 

2.3 Анализ исполнения расходов  бюджета Фонда социального страхования  в 2008 году

 

Рассчитаем % исполнения расходов Фонда социального  страхования и представим расчеты  в Таблице 2.2.

 

Таблица 2.2 – Исполнение бюджета ФСС за 2007-2008 гг., (тыс.руб., %)

Показатели	2007			2008
	план	факт	% исполнения	план	факт	% исполнения
Общегосударственные вопросы	9 732,5	9 753,5	100	3 427,8	3 427,8	100
Образование	15 470 415,6	15 749 612,7	101,8	17 123 502	16 939 310,2	98,9
Социальная политика	290 734 829,2	287 302 870,2	98,82	358 421 499	362 442 165,9	101,12
ИТОГО РАСХОДОВ	306 214 977,3	303 062 236,4	98,97	375 548 428,8	379 384 903,9	101,02

 

Расходы Фонда составили 379,4 млрд. руб. (101,02% от плана). На уровне плановых показателей (100,0%) сложились  расходы по разделу «общегосударственные вопросы» и целевым статьям: «проведение  углублённых медицинских осмотров работников, занятых на работах с  вредными и (или) опасными производственными  факторами; «оплата амбулаторно-поликлинической  помощи, оказанной работающим гражданам  в рамках территориальной программы  обязательного медицинского страхования»; «развитие подведомственных центров  реабилитации Фонда социального  страхования Российской Федерации».

На выплату всех видов  пособий по обязательному социальному  страхованию было направлено 237 644,4 млн. руб., что составило 88,9% от всех расходов Фонда по данному виду страхования  и 98,4% к установленным бюджетной  росписью. При этом расходы на выплату  пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию  составили 132 122,7 млн. рублей. (97,7% от бюджетных  ассигнований, предусмотренных бюджетной  росписью), превысив уровень 2007 года на 26,4%. Недовыполнение этого вида расходов обусловлено фактическим уменьшением  на 6,3 млн. оплаченных дней по временной  нетрудоспособности по сравнению с  запланированными и связано с  сокращением числа обращений  граждан за оплатой по страховым  случаям в конце 2008 года. Расходы  на выплату пособий по возмещению гарантированного перечня услуг  и социального пособия на погребение (в размере не выше 1 000 рублей) составили 111,6 млн. рублей или 88,2%.