Основные проблемы Фонда социального страхования и пути повышения эффективности системы социального страхования в России

В рамках проводимой государственной  демографической политики общие  расходы Фонда по материнству  и детству выросли по сравнению  с 2007 годом на 39,6% и составили 104,8 млрд. рублей или 99,5% от бюджетных назначений.

На 150,5% по сравнению с  предыдущим годом возросли расходы  Фонда на выплату пособий по беременности и родам и составили 44 417,1 млн. рублей (99,2% от бюджетных назначений).

Расходы на выплату пособий  при рождении ребенка составили 14,5 млрд. рублей или 98,8% к запланированным  показателям и 115,3% к 2007 году.

На уровне 99,9% к плану, в сумме 45,6 млрд. рублей, сложились  расходы на выплату пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, что в сравнении  с 2007 годом выше на 39,4%.

На оплату дополнительных дней для ухода за детьми-инвалидами израсходовано 587,7 млн. рублей (96,2%), а  на выплаты пособий при усыновлении  ребёнка направлено 1,0 млн. рублей (103,1%).

Расходы на оздоровление детей  сложились в сумме 16,5 млрд. рублей или 99,5%, превысив расходы 2007 года на 7,9%, что позволило оздоровить более 5,1 млн. детей, при этом увеличилось  число путёвок в детские санатории (0,4%) и санаторно-оздоровительные  лагеря круглогодичного действия (0,2%). В 2008 году на оплату 191,5 тысячи путевок  на долечивание застрахованных граждан  в условиях санаторно – курортных  учреждений было направлено 4,3 млрд. рублей (99,1% от бюджетных назначений), что на 23,4 тысячи путёвок больше, чем в предыдущем году (или на 19,8%). Средний размер стоимости путёвки за счёт средств обязательного социального страхования составил 22 675,41 рублей.

Общие расходы Фонда по обязательному социальному страхованию  от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний  составили 46,7 млрд. рублей, или (93,7% к  бюджетной росписи), превысив показания  предыдущего года на 11,3%.

Расходы на выплату пособий  по данному виду страхования составили:

- по временной нетрудоспособности  – 2,4 млрд. рублей (98,7% от бюджетных  назначений);

- на единовременные страховые  выплаты – 587,8 млн. рублей (97,6% от бюджетных назначений);

- на обеспечение ежемесячных  страховых выплат – 27 676,4 млн.  рублей (92,3% от бюджетных назначений). Неполное освоение указанных  расходов связано с сокращением  числа страховых выплат, а также  снижением числа страховых случаев  в 2008 году по сравнению с  2007 годом на 8,5 тысяч или на 9,3%.

Объемы финансирования по страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний в части медицинской, социальной и профессиональной реабилитаций пострадавших, обеспечения мер по сокращению производственного травматизма  сложились в сумме 7 948,4 млн. рублей (99,0% к бюджетной росписи), что выше показателей 2007 года на 23%.

В течение 2008 года, в целях  стимулирования экономической заинтересованности субъектов страхования в снижении профессионального риска, Фондом были установлены: скидки к страховым  тарифам для 962 страхователей на сумму 715,9 млн. рублей (на 119,7 млн. рублей больше, чем в 2007 году) и надбавки к страховым тарифам для 5 891 страхователей  на сумму 407,7 млн. рублей (на 72,1 млн. рублей больше, чем в 2007 году).

В соответствии с плановыми  показателями сложились расходы  на проведение углубленных медицинских  осмотров для 3,2 миллионов работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами.

На санаторно-курортное  лечение отдельных категорий  граждан, включая проезд к месту  лечения и обратно, было израсходовано 7 700,8 млн. рублей или 85,9% бюджетных назначений. В соответствии с уточнённой бюджетной  росписью расходы на эти цели были увеличены в октябре, и трансферты на эти цели из федерального бюджета поступили в IV квартале 2008 года на общую сумму 3,7 млрд. рублей или 46,9%, что не позволило Фонду полностью их израсходовать и остатки в сумме 1266,4 млн. рублей использовались Фондом в 2009 году.

Вместе с тем, Комитет  отмечает, что средств федерального бюджета, выделенных на санаторно-курортное  лечение, оказалось недостаточно для  удовлетворения поступивших заявок от граждан, имеющих право на получение  государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг. По данным Счетной палаты Российской Федерации  путёвки получили 481,6 тысяч граждан  или 53,3% от общего количества обратившихся граждан. Фактические расходы на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации за счёт средств  федерального бюджета 9,2 млрд. рублей (99,3%), включая административные расходы  в сумме 524,5 млн. рублей. Всего в 2008 году исполнительные органы Фонда приняли 2 277,0 заявок от инвалидов и ветеранов, из которых исполнено 2 193,3 тыс. или 96,3% от потребности.

Расходы на выплату пособий  гражданам, подвергшихся воздействию  радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, профинансированы на сумму 13,8 млн. рублей, что составляет 39,2 процента от бюджетных назначений и обусловлено уменьшением численности  граждан, имеющих право на указанную  помощь. Неиспользованные остатки средств  федерального бюджета возвращены Фондом на текущий счёт Минфина России в  УФК по г. Москве.

В рамках приоритетного национального  проекта «Здоровье» и реализации демографической политики государства  Фондом продолжилось осуществление  государственных функций по социальной поддержке граждан, имеющих детей. Так, производилась выплата пособий  по уходу за ребенком, гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий. Эти расходы из средств  федерального бюджета составили 784,1 млн. рублей или 82,7% от бюджетных назначений, что связано с уменьшением  фактической численности получателей  данного вида пособий.

На финансирование пособий  по уходу за ребенком для 1,5 млн. граждан, не подлежащих обязательному социальному  страхованию из средств федерального бюджета израсходовано 31,97 млрд. рублей или 99,9% от запланированных.

Расходы, осуществляемые за счет средств, перечисляемых из Федерального фонда обязательного медицинского страхования, на оплату медицинской  помощи женщинам в период беременности и родов, составили 15 748,0 млн. рублей (94,9% к бюджетной росписи), что на 16,3% больше, чем в 2007 году. Остаток средств в сумме 853,6 млн. рублей направлен в 2009 году на эти же цели. Невыполнение обусловлено сокращением на 5 процентов по сравнению с расчетным показателем количества женщин, обратившихся за «родовыми сертификатами».

Фондом полностью оплачены счета, представленные медицинскими организациями  для оплаты услуг по дополнительной амбулаторно-поликлинической помощи, оказанной работающим гражданам  в рамках территориальной программы  обязательного медицинского страхования  на сумму 61,3 млн. рублей. По разделу  «Мероприятия в области социальной политики» расходы сложились  в сумме 188,3 млн. рублей или 81,0%, в  том числе в связи с изменением формы доставки выплат получателям (произошло уменьшение числа почтовых переводов в пользу перехода к  банковским услугам).

Расходы на выполнение прикладных научных исследований в области  социальной политики составили 64,9 млн. рублей или 85,1% в связи с возвратом  средств в объёме 10,8 млн. рублей в  бюджет Фонда Министерством здравоохранения  и социального развития Российской Федерации. В связи с поздним  принятием нормативного акта, расходы  на мероприятия по снижению профессионального  риска по обязательному социальному  страхованию от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний и оптимизации страховых  тарифов исполнены на 18% и составили 99,2 млн. рублей.

Расходы на содержание органов  управления Фонда составили в 2008 году 12 300,6 млн. рублей (95,4% от бюджетных  ассигнований, предусмотренных бюджетной  росписью), а расходы на обучение исполнены в сумме 472,3 млн. рублей (или 82,3%). При этом на 24,3% по сравнению  с предыдущим годом увеличились  затраты на оплату арендуемых помещений  для исполнительных органов Фонда.

На 1 января 2009 года объем  незавершенного строительства составил 847,3 млн. рублей (на 1 января 2008 года – 502,6 млн. рублей).

При запланированном дефиците в сумме 16,4 млрд. рублей бюджет Фонда  в 2008 году исполнен с дефицитом в  сумме 18,9 млрд. рублей. Покрытие дефицита бюджета Фонда в части обязательного  социального страхования было обеспечено за счет внутренних источников (за счет остатка средств на 1 января 2008 года). Профицит бюджета Фонда в объёме 13,5 млрд. рублей, сложившийся по обязательному  социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, направлен в резерв по данному виду страхования.

3 ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО  СТРАХОВАНИЯ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РОССИИ

3.1 Основные проблемы Фонда социального  страхования

Во-первых главной проблемой Фонда социального  страхования является дефицит бюджета. Сам принцип соцстрахования не предусматривает дефицита — это противоречит логике социального страхования. Страхование должно полностью покрывать возмещение рисков. Дефицит возникает из-за того, что в России несколько неадекватная система тарифов на социальное страхование. Из-за господдержки малого бизнеса возросла доля предприятий с упрощенным налогообложением. И получается, что эти предприятия платят по сниженном тарифу, а люди в них болеют, как и во всех остальных. Такие предприятия платят в два раза меньше, чем получают.

Во-вторых в системе социального  страхования не нашел ещё воплощения в должной мере принцип зависимости  уровня выплачиваемых пенсий и пособий  от объемов накопленных страховых  прав, что особенно характерно для  категорий застрахованных со средними и высокими размерами заработной платы. Коэффициенты замещений пенсий и пособий для них составляют всего 15-25% от размеров предшествующей им величин заработной платы. Действующая  в России система социального  страхования до сих пор сохраняет  черты, в большей степени характерные  для социальной помощи, чем страхования. При достаточно высокой страховой  нагрузке на работодателей уровень  большинства социальных выплат явно недостаточен и не увязан с объемом  вносимых страховых средств. Правовое поле данного института социальной защиты только формируется. Отсутствует  реальное разделение системы социального  страхования и системы социальной помощи. Термины, принципы и инструментарий организации финансовых институтов и систем социальных гарантий, которые  широко используются во многих развитых странах в практике различных  видов социального страхования  – социальный и профессиональный риски, эквивалентность страховых  взносов и выплат, увязка уровней  социальных рисков и страховых тарифов  – эти и другие классические элементы и механизмы данных систем все  еще представляются отвлеченными категориями, а не жизненно важными регуляторами социальной зашиты населения.

Это во многом объясняет массовую незаинтересованность трудозанятого населения в своевременной  уплате в полном объеме страховых  взносов (работниками, и работодателями) в государственные внебюджетные социальные фонды.

Приходится  констатировать серьезные отставания в создании экономических условий  и институциональной базы для  формирования новых механизмов социальной защиты в форме сбалансированных между собой экономических отношений  и института социального страхования. Так, существующее правовое положение  внебюджетных социальных фондов зауживает  их роль и функции, сводит их в основном к финансовым учреждениям (“сборщиков взносов” и “распределителей средств”). Мировой опыт свидетельствует о  том, что основные виды социального  страхования, кроме финансовых задач  по компенсации утраты заработков (в  связи с временной и постоянной утратой трудоспособности или места  работы), выполняют целый ряд других функций: оздоровление трудящихся и  членов их семей, организацию лечения, проведения крупномасштабных национальных программ по реабилитации инвалидов (медицинской, профессиональной и социальной).

Все «проблемы» российского  социального законодательства сводятся в конце концов к тому факту, что  суммарной зарплаты, выплачиваемой  в стране за рентабельный труд, не хватает  на то, чтобы на базе этой зарплаты построить  систему социального страхования  и таким образом организовать выживание российского населения  в рыночных условиях. Другими словами, все эти «трудности» просто по-разному  отражают следующее положение вещей: российский народ не может прожить  за счет капиталистического наемного труда, узаконенного руководством России в качестве единственного средства пропитания граждан.

3.2 Пути повышения  эффективности системы социального  страхования

В целях повышения эффективности  системы социального страхования  Правительством РФ утверждена Программа  социально-экономического развития РФ. Эта программа в качестве одного из важнейших приоритетов определяет задачу по повышению уровня и качества жизни населения. Это в свою очередь  требует реализации целого ряда мер, направленных на повышение доходов  населения, эффективности социальных услуг, предоставляемых государством, усиление чёткой направленности мер  социальной помощи и повышения эффективности функционирования системы обязательного социального страхования.

Позиция Минтруда России в  этой связи состояла в том, что  в рамках реформирования системы  обязательного социального страхования  необходимо решить ряд задач:

- завершить формирование  законодательной базы;

- оптимизировать соотношения  уровня обязательств и финансовых  ресурсов;

- повысить эффективность  администрирования расходов в  системе обязательного социального  страхования;

- создать условия для  долговременного баланса доходов  и расходов государственных социальных  внебюджетных фондов.

Ключевым направлением совершенствованием системы социального страхования  является её переориентация с уравнительных  принципов начисления пособий на страховые, т.е. учитывающие накапливаемые  индивидуальные страховые права  и финансовые ресурсы застрахованного  лица в отдельных фондах социального  страхования. Международный и отечественный  опыт свидетельствует о целесообразности формирования финансовой системы социального  страхования вне системы государственного бюджета, это позволяет достигать  автономности финансовых ресурсов и  исключить нецелевое их использование  на нестраховые цели.