Формирование бюджетов государственных внебюджетных фондов

Отделения Фонда ежеквартально фи­нансируют расходы своих филиалов по содержанию аппарата в пре­делах утвержденных смет и обеспечивают покрытие перерасхода по выплаченным пособиям страхователей. Другие операции по расхо­дованию средств с транзитных счетов филиалами не производятся.

Финансовые отчеты об исполнении бюджета Фонда составляют­ся ежеквартально. Контроль за полнотой и своевременностью на­числения и уплаты страховых взносов и иных платежей осущест­вляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой России, а за рациональным расходованием этих средств в органи­зациях - Фондом с участием профессиональных союзов.

2.3 Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации

ФОМС предназначен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государственной системы обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства фонда формируются за счет отчислений страхователей на обязательное медицинское страхование.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования созданы Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования как самостоятельные  некоммерческие финансово-кредитные учреждения.

На территории России создаются страховые медицинские компании, учредителями которых выступает местная администрация. Эти страховые компании могут работать только при наличии соответствующих лицензий на обязательное медицинское страхование. Эти организации обязаны заключать договора с медицинскими учреждениями на оказание медицинской помощи застрахованным по обязательному  медицинскому страхованию, создавать страховые резервы, защищать интересы застрахованных.

Обязательное медицинское страхование - составная часть государственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счет средств обязательного медицинского страхования.

Основными задачами Федерального и территориальных  фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

-                  обеспечение реализации Закона РФ "Об обязательном медицинском страховании граждан РФ";

-                  обеспечение предусмотренных законодательством Российской Федерации прав граждан;

-                  участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

-                  обеспечение ее финансовой устойчивости.

Для выполнения этих задач в области финансовой политики и финансирования Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

-                  осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фонда по обеспечению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

-                  проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

-                  вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе на обязательное медицинское страхование;

-                  осуществляет набор и анализ информации о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования;

-                  участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

-                  осуществляет контроль над использованием финансовых средств системы;

-                  аккумулирует финансовые средства Федерального фонда.

Территориальные фонды обязательного медицинского страхования в области финансово-кредитной деятельности и  контроля над рациональным использованием финансовых средств в системе обязательного медицинского страхования осуществляют следующие основные функции:

-                  аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

-                  осуществляют финансирование обязательного медицинского обслуживания, проводимого страховыми медицинскими учреждениями;

-                  проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

-                  выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

-                  совместно с органами государственной налоговой службы РФ осуществляют контроль за своевременным и полным поступление в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

-                  согласовывают совместно с органами исполнительной власти, профессиональными медицинскими ассоциациями тарификацию стоимости медицинской помощи, территориальную программу обязательного медицинского страхования населения, вносят предложения о финансовых ресурсах, необходимых для ее осуществления, о тарифах на медицинские и иные услуги по обязательному медицинскому страхованию. Финансовые средства Федерального и территориального фондов обязательного медицинского страхования образуются за счет:

-                  часть страховых взносов предприятий и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых законодательством РФ;

-                  взносы территориальных фондов на реализацию совместных программ;

-                  ассигнования из федерального бюджета на выполнение республиканских программ обязательного медицинского страхования;

-                  добровольные взносы;

-                  доходы от использования временно свободных финансовых средств;

-                  нормированные страховые запасы финансовых средств Федерального и территориальных фондов

-                  средства, предусматриваемые органами исполнительной власти в соответствующих бюджетах на обязательное медицинское страхование неработающего населения[4].

2.4 Об изменениях в порядке уплаты страховых взносов во внебюджетные фонды

Изменения в законодательстве об уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования определены Федеральным законом от 16.10.2010 № 272-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" и статью 33 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 272-ФЗ).

Эти изменения коснулись разных аспектов деятельности указанных фондов: изменен (продлен) срок действия переходного периода по страховым взносам для отдельных категорий работодателей; определены органы, контролирующие применение пониженных тарифов по этим взносам; изменено распределение взносов по обязательному медицинскому страхованию между федеральным и территориальными фондами; внесены уточнения в методику определения предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - Закон № 212-ФЗ) определены пониженные тарифы страховых взносов:

- для сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- организаций народных художественных промыслов и семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера;

- организаций и предпринимателей, применяющих единый сельскохозяйственный налог;

- организаций, выплачивающих вознаграждения инвалидам I, II и III групп;

- общественных организаций инвалидов;

- организаций, уставный капитал которых состоит из вкладов общественных организаций инвалидов со среднесписочной численностью инвалидов не менее 50% и долей их заработной платы в фонде оплаты труда не менее 25%;

- организаций (учреждений), созданных для образовательных, культурных, лечебно-оздоровительных, научных и иных социальных целей, а также для оказания правовой и иной помощи инвалидам, детям-инвалидам и их родителям. Переходный период для указанных категорий налогоплательщиков определен Законом № 212-ФЗ на 2011 - 2014 гг.

Законом № 272-ФЗ выделены отдельные группы налогоплательщиков, уплачивающих взносы по пониженным тарифам:

- организации и индивидуальные предприниматели, имеющие статус резидента технико-внедренческой особой экономической зоны, осуществляющие выплаты физическим лицам на территории этой зоны;

- хозяйственные общества, созданные бюджетными научными учреждениями и бюджетными образовательными учреждениями высшего образования после 13.08.2009;

- организации, деятельность которых осуществляется в сфере информационных технологий.

Для указанных организаций - категорий плательщиков переходный период продлен до 2019 г., а величина тарифов, по которым будут рассчитываться страховые взносы, представлена в табл. 1.

Таблица 1- Тарифы страховых взносов для отдельных категорий налогоплательщиков, %

В соответствии с Законом № 212-ФЗ на обязательное медицинское страхование организации уплачивают страховые взносы по тарифу 5,1%, из них в частности:

- ФФОМС - 3,1%;

- ТФОМС - 2%.

В соответствии с Законом от 16.10.2010 № 272-ФЗ страховые взносы на обязательное медицинское страхование с 01.01.2012 будут поступать только в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, а распределять поступления между территориальными фондами Федеральный фонд обязательного медицинского страхования будет самостоятельно.

В целях поощрения инвестиционного процесса Законом № 272-ФЗ изменена величина пониженного тарифа для резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны. Увеличен переходный период: с 2010 по 2019 г. При этом величина тарифа страховых взносов (14%) на уровне 2010 г. сохранится до 2017 г. (табл. 2).

Таблица 2- Тарифы страховых взносов для резидентов технико-внедренческой особой экономической зоны, %