Формирование бюджетов государственных внебюджетных фондов

Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств центрального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных  субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в  форме дивидендов или процентов.

Федеральные внебюджетные фонды формируются за счет следу­ющих источников:

-         специальные целевые налоги и сборы, установленные для со­ответствующего фонда;

-         отчисления от прибыли предприятий, учреждений и организаций;

-         средства бюджета;

-         прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

-         займы, полученные фондом у Центрального банка Российской Федерации или у коммерческих банков.[3]

2.1 Пенсионный Фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд – это внебюджетный государственный фонд, средства которого складываются из законодательно установленных отчислений от деятельности физических и юридических лиц, целевым образом расходующий эти средства на выплату пенсий гражданам.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФ) образован Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года и введен в действие с 1 января 1992 года Постановлением Верховного Совета РФ № 2122-1 от 27 декабря 1991 года.

Как говорилось ранее, целью создания ПФ было государственное управление финансами пенсион­ного обеспечения в Российской Федерации.

Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне и в республи­ках, краях, областях, что позволяет охватить пенсионными выплатами всех граждан независимо от места их прежней работы и проживания, включая членов колхозов и лиц, по разным причинам не имеющих пра­ва на трудовую пенсию. Одновременно данная структура Пенсионного фонда гарантирует как текущие, так и чрезвычайные платежи, вызван­ные изменениями в отдельных регионах или в стране в целом.

Важнейший принцип любого пенсионного фонда - солидарная ответственность поколений. Он преследует цель обеспечить заработанный человеком уровень жизненных благ путем перераспределения средств во времени и в пространстве: где бы человек ни жил, он своим трудом и прошлыми социальными отчислениями гарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Средства Пенсионного фонда формируются, по Положению о Пенсионном фонде РФ, за счет трех источников:

-                  страховых взносов работодателей;

-                  страховых взносов работающих;

-                  ассигнований из федерального бюджета.

Основные задачи Пенсионного фонда РФ:

-                        целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФ;

-                        организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

-                        капитализация средств ПФ, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

-                        контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФ страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

-                        межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФ, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий.

В качестве системы управления финансами пенсионного обеспечения Пенсионный фонд осуществляет некоторые функции:

-                        участвует в определении размера взносов на государственное страхование, обосновании их дифференциации по предприятиям и организациям в зависимости от условий труда;

-                        обеспечивает контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов и правильным расходованием средств;

-                        участвует в подготовке предложений по совершенствованию пенсионного обеспечения и разработке социальных программ;

-                        осуществляет международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции фонда.

Страховые взносы и бюджет Пенсионного фонда.

Страховые взносы являются преобладающими в доходной части ПФ. Средства Пенсионного фонда концентрируются в его бюджете, имеющем следующие источники формирования:

-                  страховые взносы работодателей - предприятий, учреждений, органи­заций и кооперативов независимо от используемых форм собственности и хозяйствования;

-                  страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

-                  обязательные страховые взносы граждан;

-                  средства из республиканского бюджета, предназначенные для выплаты государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, повышения пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростом заработной платы, а также пособий, установленных действующим законодательством;

-                  средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государственным фондом занятости населения в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

-                  добровольные взносы граждан, предприятий и общественных организаций;

-                  доходы от собственных коммерческих и финансово-кредитных операций.

Срок уплаты страховых взносов для работодателей - один раз в месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров и инвалидов.

Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан; крестьянские хозяйства - один раз в год, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников, платят взносы ежемесячно до 5-го числа следующего месяца.

Оплата страховых взносов работодателями осуществляется платежны­ми поручениями, которые представляются в банк одновременно с пла­тежными поручениями или чеком на получение средств для заработ­ной платы. Платежи в ПФ осуществляются плательщиками в первоочередном порядке.

Система пенсионного обеспечения.

Система пенсионного обеспечения представляет собой техноло­гическую цепь, состоящую из целого ряда звеньев, от назначения до выплаты пенсий: региональное отделение Пенсионного фонда РФ - банк - управление социальной защиты населения субъекта РФ - районный (городской) орган соцзащиты - почта (Сбербанк) - пенсионер. Разобщенность и многозвенность в управ­лении пенсионным страхованием приводят к серьезным потерям фи­нансовых ресурсов, нарушениям в части правильности начисления пенсий, изъятию средств из Пенсионного фонда на мероприятия, ко­торые должны финансироваться из других источников.

В связи с этим целесообразно соединение функций по сбору ак­кумуляции пенсионных средств и их расходованию в одном органе управления, что признается многими экономистами.

В настоящее время в семи регионах России (Москве, Санкт-Пе­тербурге и др.) по договорам с соответствующими субъектами Фе­дерации назначение и выплата пенсий проводятся Пенсионным фон­дом, то есть в этих регионах работает (и достаточно эффективно) единая пенсионная служба. К примеру, в Московской области после пере­дачи функций назначения и выплаты пенсий отделению ПФ РФ со­кратились сроки назначения пенсий, их перерасчет стал осущест­вляться за 2—3 дня, доставка пенсий на дом стала проводиться точно по графику. Развиваются новые технологии выплаты пенсий через банк. При создании объединенной службы дополнительные затраты на ее содержание примерно в 2 раза меньше получаемой экономии, которая достигается за счет:

1)                   повышения точности заявок на финансирование выплаты пенсий;

2)                   сокращения времени прохождения средств к пенсионерам после ликвидации про­межуточных звеньев на их пути;

3)                   сокращения суммы оборотных средств;

4)                   контроля за достоверностью сведений, представляемых при назначении пенсий;

5)                   сокращения нецелевых расходов пенси­онных средств.

Пенсионный фонд РФ и его региональные отделения на местах наделены очень широкими полномочиями в осуществлении кон­трольных функций. Процедура контроля за правильным расходова­нием средств включает в себя проверку правильности назначения (перерасчета), начисления пенсий, их выплату и доставку, проверку банковских операций по расходованию пенсионных средств, провер­ку состояния учетно-отчетной документации по пенсионным плате­жам. Кроме того, постоянное увеличение расходов Пенсионного фонда на выплату пенсий требует усиления контроля за их надле­жащим распределением.

2.2 Фонд социального страхования Российской Федерации

Фонд государственного социального страхования (ФСС) - централизо­ванный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый как в территориальном, так и в отраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участием средств пред­приятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимаю­щихся предпринимательской деятельностью.

Основные задачи фонда:

-                  обеспечение гарантированными государством пособиями;

-                  участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

-                  подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования образуется за счет:

-                  страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйству­ющих субъектов независимо от форм собственности;

-                  доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

-                  добровольных взносов граждан и юридических лиц;

-                  ассигнований из федерального бюджета Российской Федерации на покрытие расходов, свя­занных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

Средства фонда направляются на:

-                  выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

-                  санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхова­ния, предусмотренные законодательством;

-                  создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

-                  обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

-                  проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

-                  осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Величина страховых взносов предприятий и организаций определяется как произведение установленного процента на фонд заработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаются Пра­вительством на определенный период по каждому профессиональному союзу с учетом условий труда и состава работающих.

Взносы по социальному страхованию являются элементом расходов по воспроизводству трудовых ресурсов, используемых предприятиями и организациями и отражаемых в издержках. На предприятиях, функцио­нирующих на коммерческих началах, взносы включаются в себестои­мость продукции, работ и услуг и возмещаются из выручки.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральный аппарат, а в региональных отраслевых отделениях - аппараты органов ФСС. При ФСС образуется Правление, при региональных отделениях - координационные советы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его Председателем, возглав­ляющим центральный аппарат Фонда. Отделением руководит управ­ляющий. Фонд, его региональные отделения являются юридическими ли­цами.

Бюджет Фонда и отчет об его исполнении утверждаются Феде­ральным законом, а бюджеты региональных отделений Фонда и от­четы об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда ут­верждаются председателем Фонда.

Филиал отделения Фонда является обособленным подразделени­ем отделения Фонда. Положением о филиале предусматривается осу­ществление всех или части функций отделения Фонда, а также воз­можность иметь отдельный баланс либо смету, счета в банке, при этом он не является юридическим лицом. Филиал наделяется имуществом, создавшим его отделением Фонда на праве оперативного управления.

Средства для государственного социального страхования хранят­ся на текущих и транзитных счетах Фонда и его исполнительных органов, открываемых в учреждениях ЦБ РФ. Для хранения и учета средств для социального страхования Фонду, его отделениям открываются текущие счета, филиалам от­делений Фонда - транзитные и текущие счета.