Социальное страхование
является формой социальной защиты
населения от различных рисков,
связанных с потерей трудоспособности
и доходов. Особенностью социального
страхования является его финансирование
из внебюджетных фондов, образуемых
за счет целевых взносов работодателей
и работников при поддержке
государства.
Система социального
страхования состоит из двух
частей. Первая часть должна обеспечить
восстановление и сохранение
трудоспособности работников, включая
проведение профилактических и
реабилитационных мероприятий; вторая
- гарантирует материальное обеспечение
лиц, утративших трудоспособность
или не имевших ее.
Социальное страхование
существует в двух формах: обязательного
и добровольного. Обязательное социальное
страхование является особой разновидностью
государственных социальных гарантий,
обеспечиваемых через целевые внебюджетные
(государственные или общественные) фонды.
В случае дефицита этих фондов государство
оказывает им поддержку из средств бюджета.
Таким образом, оно выступает гарантом
финансовой устойчивости этих фондов
и реализации программ обязательного
социального страхования.
Добровольное
социальное страхование строится
на принципах коллективной солидарности
и самопомощи при отсутствии
страховой поддержки государства
(государственного бюджета). Отличительными
чертами этой формы социального
страхования являются демократизм
управления страховыми фондами,
наиболее полная реализация принципа
самоуправления, социальное партнерство
работодателей и наемных работников,
тесная зависимость страховых
выплат и программ от уровня
доходов страхователей. Фонды
добровольного социального страхования
рассматриваются не как альтернатива
обязательного страхования, а
как дополнение к нему. Взаимное
дополнение этих фондов позволяет
компенсировать недостатки одного
вида страхования достоинствами
другого.
Организационная
характеристика Фонда социального
страхования
Деятельность
фонда социального страхования
регулируется Бюджетным кодексом
Российской Федерации и федеральным
законом «Об основах обязательного
социального страхования», а также
иными законодательными и нормативными
актами.
Фонд социального
страхования РФ является самостоятельным
государственным финансово-кредитным
учреждением. Денежные средства
фонда не входят в состав
бюджетов РФ, других фондов и
изъятию не подлежат. Управление
Фондом социального страхования
РФ осуществляется Правительством
РФ и состоит из: региональных
отделений; центральных отраслевых
отделений; филиалов отделений.
Основным источником
денежных средств фонда является
единый социальный налог.
Финансовые функции
Фонда заключаются в:
- регулировании финансовых
потоков;
- аккумулировании
и перераспределении финансовых ресурсов
системы государственного социального
страхования,
- обеспечении механизма
дотаций региональных отделений Фонда,
нуждающихся в средствах для исполнения
своих обязательств по выплатам нормативно
установленных социальных пособий и компенсаций.
Характерной особенностью
функционирования системы государственного
социального страхования в России
является то, что основную работу
по назначению и выплате пособий,
прежде всего пособий по временной
нетрудоспособности, осуществляет
работодатель.
Пособие - это
гарантированная денежная выплата
при временном перерыве в работе
(первая группа пособий), а также
для компенсации повышенных расходов,
возникающих в определенных случаях
(вторая группа). В первую группу
входят пособия по временной
нетрудоспособности, по безработице,
по уходу за ребенком после
его рождения, пособие по беременности
и родам. Вторую группу составляют
пособия, выплачиваемые при рождении
ребенка и на погребение умершего
работника или члена его семьи.
Особое место среди пособий
по социальному страхованию занимает
пособие по безработице, которое
выплачивается из Государственного
фонда занятости населения и
негосударственных фондов страхования
от безработицы.
Финансирование
услуг, предоставляемых через
социальное страхование, должно
удовлетворить ряд потребностей
нетрудоспособных и безработных
граждан. Эта форма использования
средств социального страхования
включает оплату лечебно-профилактической
помощи и лекарств, содержание
домов-интернатов, возмещение затрат
на организацию лечения и отдыха
застрахованных граждан и членов
их семей, профориентацию и
переподготовку безработных и
инвалидов, их трудоустройство
и социальную реабилитацию.
Назначение льгот
связано с получением конкретного
материального блага или услуги
по льготным ценам. В силу
этого льготы занимают промежуточное
положение между натуральным
и денежным распределением. Они
дают возможность увеличения
располагаемых доходов отдельных
групп населения.
В соответствии
с Положением о Фонде социального
страхования Российской Федерации,
утвержденного Постановлением Правительства
Российской Федерации от 12.02.1994 101,
осуществляется международное сотрудничество
с аналогичными службами других государств
с целью изучения и обобщения передового
зарубежного опыта по вопросам государственного
страхования и бюджетно-финансовой деятельности
в сфере обязательного социального страхования.
На основании
Постановления Правительства Российской
Федерации от 16.12.2002 891 «Об участии
Фонда социального страхования
Российской Федерации в деятельности
Международной ассоциации социального
обеспечения» Фонд принимает
участие в деятельности Международной
ассоциации социального обеспечения
(МАСО) в качестве ее полноправного
члена.
Фонд социального
страхования Российской Федерации
также является полноправным
членом Европейского форума организаций
страхования от несчастных случаев
на производстве и профессиональных
заболеваний (Еврофорум), активно сотрудничает
с Международной организацией труда (МОТ).
В пределах
компетенции Фонд участвует в
реализации договоров о социальном
обеспечении, а также взаимодействует
с партнерскими организациями
других стран, осуществляя обмен
опытом, методическими материалами,
проведение совместных мероприятий,
реализацию международных программ
в России и в мире.
Фонд социального
страхования РФ и его региональные
отделения, являющиеся самостоятельными
финансово-кредитными учреждениями,
фактически выполняют организационные
и финансово - контрольные функции.
Средства централизованного
резерва Фонда направляются на
дотации региональных отделений
Фонда с целью осуществления
расходов по выплате пособий
и на проведение оздоровительных
мероприятий.
Региональные
отделения и центральный аппарат
Фонда осуществляет контроль:
- за своевременным
и правильным начислением работодателями
страховых взносов,
- за целевым
использованием страховых средств,
обоснованностью назначения и
выплат различных пособий, поступлением
средств по частичной оплате
путевок на санаторно-курортное
лечение.
В области организации
страхования рыночного типа стоят
две важнейшие задачи: 1) объективная
оценка, учет и анализ уровня
и факторов риска для различных
категорий работников или отдельных профессиональных
групп трудящихся; 2) справедливое распределение
ответственности за отдельные виды социального
риска между субъектами социально-трудовых
отношений.
Распределением
средств социального страхования
на предприятии занимаются руководитель
и главный бухгалтер, которые
несут ответственность за правильность
их использования. При этом
рассмотрение спорных вопросов
по обеспечению пособиями по
социальному страхованию, а также
распределения путевок на санаторно-курортное
лечение, семейный отдых и т.д.
должны осуществляться на этом
предприятии комиссией по социальному
страхованию.
Заключение
Одной из основных
задач любого государства является
оказание социальной поддержки
своим гражданам. Особенно актуальным
это является для современной
России. Одна из основных черт
рыночных отношений - наличие
развитых систем защиты граждан:
социального страхования и социальной
помощи. При этом главным институтом
защиты человека является социальное
страхование. В период социально
- экономических реформ, когда сложившиеся
отношения между социальными
объектами изменяются кардинальным
образом, общество оказалось не
готовым к осмыслению задач
в области организации социального
страхования в условиях рыночной
экономики. В этой связи принципиально
важным является изучение теоретических
основ социального страхования.
В государствах
с социально ориентированной
экономикой развиты системы социальной
защиты граждан, двумя основными
составляющими которыми являются
социальная помощь и социальное
страхование. Программы социальной
помощи предназначены для адресной,
избирательной поддержки наиболее
социально уязвимых групп населения.
Такие программы финансируются
преимущественно за счет бюджетных
средств различных уровней и
носят компенсационный характер.
Как правило, система социальной
помощи является институтом попечительства
и вытекающими отсюда особенностями
прямого государственного управления.
Можно процитировать
Бугаева Ю.С. “Еще совсем недавно
многие ученые утверждали, что
именно разгосударствление системы
социального страхования и отдача
ее на откуп рыночной стихии
сделают ее более современной.
Но именно переходный период
требует безусловно большего участия
государства в социальном страховании,
именно в переходный период государство
выступает самым главным страхователем.
Сегодня это уже понятно. И только то, что
государство сегодня сохранило большое
влияние, в том числе и финансовое, на систему
социального страхования в стране, помогло
системе в целом более или менее успешно
решать свои задачи.” Конечно, при
этом нельзя закрывать глаза и на те большие
издержки, которые допускаются при государственном
регулировании системы социального страхования
и на которые вполне справедливо указывают
многие ученые и публицисты.
Социальное страхование,
охватывает преимущественно трудозанятое
население, что ведет к ограничению круга
людей, получающих поддержку. Должна быть
хорошо развита система социальной защиты,
которая включала бы еще один важный элемент
- предоставление услуг и выплат в рамках
социальной помощи. Только при эффективной
работе этих двух форм социальной защиты
и может быть достигнута цель, ради которой
они создаются.
Таким образом,
анализируя место и роль социального
страхования в жизни общества
можно сделать следующие выводы
по задачам данной работы:
- анализ состояния
системы социального страхования
на современном переходном этапе
развития России показывает, что
система социального страхования
развивается достаточно быстрыми
темпами, становится все более
привлекательной для иностранных
инвесторов, а так же обладает
огромным потенциалом развития;
- в настоящее
время государство является неотъемлемой
частью системы социального страхования,
а так же его основным субъектом,
хотя монополия государства на
социальное страхование уходит
в прошлое, однако оно является
единственным регулятором деятельности
страховых компаний и фондов;
- государство
реализует свои обязательства
перед обществом посредством
социального страхования. Так
же огромную перспективу развития
имеют негосударственные страховые
фонды и организации. Главная задача государства
на данном этапе создать благополучные
условия для их развития.
Список используемой
литературы
1. Бюджетный кодекс
Российской Федерации от 31 июля 1998г.
145 ФЗ. С изменениями и дополнениями
на 1 марта 2011г.
2. Конституция
Российской Федерации. М.: Юридическая
литература, 1993.
3. Федеральный
закон "Об основах обязательного
социального страхования" от 16.07.1999
№ 165-ФЗ (ред. от 24.07.2009).
4. Постановление
Правительства РФ от 12 февраля
1994 г. № 101 "О Фонде социального
страхования Российской Федерации"
// САПП от 21 февраля 1994 г., № 8.
5. Бабич А.М., Егоров
Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального
страхования. Учебное пособие. - М.:
МГТУ, 2007.
6. Бюджетная система
России: Учебник/Под ред. Г.Б. Поляка.
-М.: ЮНИТИ, 2007.
7. Коломин Е.В.
Основные предпосылки и направления
повышения социально-экономической
эффективности страхования // - Финансы.
2008.
8. Пешехонов Ю.В.
"Внебюджетные социальные фонды:
состояние и перспективы" // Финансы,
2008, № 4.