Федеральный фонд социального страхования РФ

    Выплата пособий  по социальному страхованию, оплата  работникам путевок на санаторно-курортное  лечение, финансирование других  мероприятий по социальному страхованию  осуществляется через бухгалтерию  работодателя.

    Ответственность  за расходование и правильность  назначения пособий несет администрация  предприятия в лице руководителя  и главного бухгалтера. С 1999 года  предусмотрена не только административная, но и уголовная ответственность  (ст. 145_1 УК РФ).

    Государственной  гарантией устойчивости обязательного  социального страхования является  система дотаций из федерального  бюджета. В частности, при нехватке  денежных средств для обеспечения выплат пенсий и пособий, оплаты медицинской помощи, предусматриваются дотации из федерального бюджета в размерах, позволяющих обеспечить установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования выплаты по обязательному социальному страхованию.

    Одним из направлений мобилизации средств, предназначенных для финансирования мероприятий по государственному социальному страхованию, является совершенствование работы по учету и контролю за поступлением страховых взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, о чем свидетельствует часть вторая НК РФ, принятая Федеральным законом от 05.08.2000 № 117-ФЗ, в соответствии с которой с 1 января 2001 года вводится единый социальный налог.

 

Структура доходов  и расходов фонда социального  страхования РФ

 

    Бюджет Фонда  и отчет о его исполнении  утверждаются федеральным законом,  а бюджеты региональных и центральных  отраслевых отделений Фонда и  отчеты об их исполнении после  рассмотрения правлением Фонда  утверждаются председателем Фонда.

    В бюджет Фонда  социального страхования подлежат  зачислению следующие доходы:

    Неналоговые доходы:

    - страховые взносы  на обязательное социальное страхование  на случай временной нетрудоспособности  и в связи с материнством;

    - страховые взносы  на обязательное социальное страхование  от несчастных случаев на производстве  и профессиональных заболеваний;

    - недоимки, пени  и штрафы по взносам в Фонд  социального страхования;

    - доходы от  размещения временно свободных  средств Фонда социального страхования  Российской Федерации;

    - штрафы, санкции,  суммы, поступающие в результате  возмещения ущерба;

    Безвозмездные  поступления:

    - межбюджетные  трансферты из федерального бюджета,  передаваемые Фонду социального  страхования;

    - прочие поступления

    Наряду с предусмотренными  с 1 января 2011 года в бюджет Фонда социального страхования подлежат зачислению доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между бюджетами бюджетной системы РФ, поступающие от уплаты налога, взимаемого в связи  с применением упрощенной системы налогообложения, налога, взимаемого в виде стоимости патента в связи с применением упрощенной системы налогообложения, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, единого сельскохозяйственного налога, уплаченных за налоговые периоды до 1 января 2011 года, по установленным нормативам.

    В соответствии  с Инструкцией о порядке расходования  средств Фонда социального страхования  РФ, утвержденной Постановлением  Фонда социального страхования  РФ от 09.02.01 г. № 11, является  обеспечение работающих граждан  гарантированными государством  пособиями по социальному страхованию.

    Расходы бюджета  фонда социального страхования  осуществляется исключительно на  цели, определенные законодательством,  включая законодательство о конкретных  видах обязательного социального  страхования , в соответствии с бюджетом , утвержденным федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

    Все выплаты  из ФСС можно условно разделить  на три группы:

    - общегосударственные  вопросы;

    - образование;

    - социальная помощь.

 

    Распорядителями  средств Фонда являются председатель  и главный бухгалтер Фонда,  а в региональных и центральных  отраслевых отделениях Фонда  - управляющий и главный бухгалтер  отделения Фонда.

    Средства фонда  могут использоваться только  на целевое финансирование указанных  мероприятий. Не допускается зачисление  средств социального страхования  на личные счета застрахованных.

    Выплата пособий  по социальному страхованию, оплата  путевок работникам и членам  их семей в санаторно-курортные  учреждения, финансирование других  мероприятий по социальному страхованию  на предприятиях, в организациях, учреждениях осуществляется через  бухгалтерии работодателей. Ответственность  за правильность начисления и  расходования средств государственного  социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

    Для обеспечения  контроля за правильным начислением и своевременной выплатой пособий по социальному страхованию образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

    По истечению финансового года, если у страхователя остаются неиспользованными средства, он обязан их перечислить в федеральный и региональный уровни. В то же время в случае превышения фактических расходов над суммой начисленных страховых взносов страхователь не имеет права приостанавливать выплату пособий. Недостаток средств ему возмещается за счет исполнительного органа фонда.

    Что касается  санаторно-курортного обслуживания, то ежегодно исполнительный орган  утверждает страхователю лимит  средств, которые он может использовать  на приобретение путевок.

    Основная часть  средств социального страхования  поступает работникам непосредственно  от работодателей, а меньшая  перечисляется в Фонд социального  страхования для перераспределения  между отдельными предприятиями,  учреждениями, организациями.

 

Роль Фонда  в реализации социальных функций  РФ

 

    Трансформация  общественно-экономической системы  России в начале 90-х годов создала  для населения страны радикально  новую ситуацию, которая стала  характеризоваться непривычно высоким  уровнем социальных рисков: утраты  места работы, повышением стоимости  жизни, трудностями в получении  надлежащей медицинской помощи  и качественного профессионального  образования.

    Реформирование экономики и социальной сферы, неблагоприятная демографическая ситуация совпали по времени с обострением конкуренции на мировых рынках финансов и труда, возникновением и развитием такого феномена, как глобализация мировой экономики, что в итоге привело к сокращению рабочих мест, значительным масштабам безработицы во многих регионах страны, сокращению расходов на оплату труда и социальное обеспечение, медицину, образование и культуру.

    Все эти процессы  усилили чувство нестабильности  в среде трудящихся, привели к  снижению уровня жизни и падению  рождаемости, вызвали беспрецедентный  для мирного времени рост бедности  и маргинализации значительных слоев населения, детской безнадзорности и заболеваний, обусловленных социальными издержками трансформации общественного уклада.

    В тоже время  резко возросла численность населения,  нуждающегося в социальной защите: безработные, бездомные, беженцы,  многодетные семьи. Обвальное  понижение покупательной способности  заработной платы, пенсий и  пособий, массовые явления задержки  выплат заработной платы и  пенсий - эти и другие факторы  привели к возникновению целых  ареалов бедности и нищеты.

    Таким образом вопросы социальной защиты существенно повысили свою актуальность для подавляющей части населения России.

    В этой связи  в России с начала 90-х годов  на повестке дня, среди наиболее  крупных вопросов государственной  социальной политики, встала крупная  задача по модернизации системы  социальной защиты, адаптации ее  к требованиям функционирования  рыночной экономики, формирования  экономических, организационных  и правовых механизмов социального  страхования.

    Решая эту задачу, исполнительные и законодательные  органы страны разработали законодательную  базу социального страхования,  регламентирующую деятельность  основных субъектов правоотношений  в данной сфере, создали государственные  внебюджетные социальные фонды:  Пенсионный фонд Российской Федерации  (ПФР), федеральный и региональные  фонды обязательного медицинского  страхования (ФОМС) и Фонд социального  страхования Российской Федерации  (ФСС).

    Сформированные  финансовые инструменты и механизмы  социального страхования позволили  в условиях масштабных изменений  экономической и социальной сфер  страны предотвратить крайние  формы нищеты и бедности населения,  обеспечив приемлемое в этих  условиях социальное обеспечение  пенсионеров, привлечь значительные  финансовые ресурсы для медицинской  помощи. Не случайно многие ученые и специалисты отмечают как несомненный положительный результат реформ в социальной сфере страны именно становление в основном системы социального страхования. При этом не вызывает сомнений и тот факт, что сформирование эффективной системы социального страхования еще далеко не завершено.

    Постепенно в  массовом сознании происходит  осознание того, что для организации  приемлемых условий социальной  защиты населения в новых условиях  усилий одного государства или  самих работников недостаточно. Тут требуется объединение возможностей  работников, работодателей и государства,  причем на постоянной и долговременной  основе, по четко выверенным правилам, что обусловлено возрастающим  масштабом проблем и необходимостью  привлечения значительных финансовых  ресурсов.

    Между тем и суть социального страхования и социальной помощи принципиально различны. Социальное страхования в классическом понимании - это система ослабления социального риска от известной опасности, финансируемая совместно участниками процесса общественного производства. Социальная помощь - это деятельность государственных органов по устранению угрозы снижения уровня жизни любых категорий населения за рамки, определенные обществом в качестве минимально допустимых, путем предоставления денежной или натурально-вещественной помощи. В условиях рыночной экономики помощь неимущим играет самостоятельную роль и это направление социальной деятельности должно существовать параллельно с социальным страхованием.

    Социальная помощь имеет общебюджетный характер; круг обеспечиваемых в ее рамках - все нуждающиеся. Социальное страхование должно осуществляться через автономные страховые фонды, формируемые за счет страховых взносов, выплачиваемых за каждого застрахованного его работодателем, самим страхующимся и органами государственного управления (центральными и местными) из бюджетных средств; круг обеспечиваемых в его рамках - застрахованные лица.

    Современная система  социальной защиты населения  включает следующие основные  элементы: совокупность государственных  социальных гарантий, включая социальные  льготы отдельным категориям  населения (категориальные социальные  выплаты); традиционную форму государственного вспомоществования (социальной помощи); социальное страхование (добровольное корпоративное и обязательное государственное).

    Под системой  социальных гарантии понимается  предоставление социально значимых  благ и услуг всем гражданам  без учета их трудового вклада  и проверки нуждаемости. Минимальный  набор и уровень этих гарантий  является подвижным в зависимости  от конкретно-исторических условий,  ресурсных возможностей общества. Эта форма социальной защиты  граждан основывается на принципах  налогообложения и бюджетного  финансирования социальных расходов.

    К системе социальных  гарантий примыкают социальные  льготы, представляющие собой социальные  гарантии отдельным категориям  населения. Эта форма социальной  защиты также характеризуется  универсальностью предоставления  социальных благ и услуг в  пределах определенной социально-демографической  группы населения (ветераны войны,  инвалиды и др.) и обеспечением  за счет бюджетной системы  государства.

    Под социальной  помощью, как формой социальной  защиты населения понимается  предоставление социальных благ  и услуг социально уязвимым  группам населения на основе  проверки нуждаемости. В традиционном  понимании объектом социального  вспомоществования являются малообеспеченные  слои населения, доходы которых  ниже черты бедности или прожиточного  минимума.