Уровень бедности. Российский подход к измерению уровня бедности

 

  При оценке реального количества бедного населения представляется необходимым учитывать также тех граждан, которые подвергаются потенциальному риску оказаться в любой момент за чертой бедности, т.е. тех людей, доходы которых на незначительную величину превышают прожиточный минимум. Для примера, в качестве «опасной зоны» будем считать уровень среднедушевых доходов, на 5% превышающий прожиточный минимум. Значит, те граждане, доход которых в 2012 году был ниже 7200 руб. в месяц, т.е. превышал прожиточный минимум всего на 105 руб., подвергаются потенциальному риску бедности. Это те граждане, которые, хотя формально и не находятся за абсолютной чертой бедности, но фактически их материальное положение не лучше, чем у официально бедного населения. Повышение порога бедности на 5% приводит к возрастанию доли бедного населения до 19,7% или на 2,7 млн человек.

 

2.1. Субъективные оценки бедности  в России

          Помимо  измерения абсолютного уровня  бедности на основе статистических  методов и обследования домохозяйств  на предмет доходов и расходов, существует метод определения  субъективной бедности. Согласно  этой методике, к бедным относят  тех граждан, которые субъективно, по личным социально-психологическим  ощущениям, считают себя бедными. Согласно последним доступным  результатам официальных статистических  обследований домохозяйств, проведенных  в конце 2013 года Росстатом, почти 24% опрошенных оценивают свое  личное материальное положение  как плохое и 3% - как очень плохое (таб.5). Таким образом, субъективный  уровень бедности (27%) превышает официальный  показатель числа россиян, живущих  за чертой бедности, определяемый  по количеству граждан с доходами  ниже величины прожиточного минимума.        Как видно, субъективные оценки  россиян своего личного материального  положения показывают, что в действительности  бедными себя ощущают гораздо  больше россиян, чем показывает  официальный показатель численности  населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума. И такое расхождение во взглядах государства и народа влечет не только снижение эффективности предпринимаемых правительством мер по сокращению бедности, но и способствует нарастанию социальной напряженности. Электоральные предпочтения граждан, их лояльность или, напротив, нелояльность к предлагаемым правительством мерам социально-экономической политики зависит не от того, сколько правительство насчитало бедных в стране, а от того, ощущают ли сами граждане себя таковыми.

 

 

 

ТАБЛИЦА 5.

Мнение населения о текущем материальном положении

	Всего	в том числе по вариантам ответа
		очень хорошее	хорошее	среднее	плохое	очень плохое	затрудняюсь ответить
1998 год
IV квартал	100	0	0,9	30,6	46,4	21,4	0,7
2012 год
I квартал	100	0,1	8,7	62	25,1	3,6	0,4
II квартал	100	0,3	9,4	61	25,2	3,7	0,4
III квартал	100	0,1	9,1	63,6	23,7	3,4	0,2
IV квартал	100	0,1	8,3	60,9	26,9	3,4	0,3
2013 год
I квартал	100	0,2	8,2	63,5	24,2	3,6	0,4
II квартал	100	0,4	9,9	60,7	26	2,8	0,2
III квартал	100	0,1	9,0	63,5	24,2	3,0	0,2

 

 

 

 

2.2. Зарубежные подходы к измерению  уровня бедности: оценка для России

Европейские страны в основном ориентированы на измерение бедности не как абсолютного, а как относительного показателя. Экономическая трактовка такого подхода заключается в положении, что бедными являются те, уровень жизни которых существенно отклоняется от сложившихся в данной стране стандартов.

В Европе для измерения относительного уровня бедности, как правило, используется два основных подхода. По методике ОЭСР, бедным считается человек с доходом меньше 60% медианного дохода1 по стране. Если применить данный подход к России, то получается следующая картина. В 2013 году в России медианный доход, рассчитанный на основе данных Росстата о распределении населения по величине среднедушевых доходов, составил 14 810 руб. в месяц. Значит, 60% от него составят 8 886 руб. В 2013 году 16,2% россиян имеют ежемесячные денежные доходы ниже 9 000 руб. Значит, приблизительно 16% (22,8 млн человек) являются бедными по европейским стандартам.

Также Европейское статистическое агентство рассчитывает долю населения с доходами менее 50% среднедушевого дохода в стране. Считается, что человек с таким уровнем доходов подвергается потенциальному риску бедности. По данным Росстата, среднедушевые номинальные денежные доходы населения в первом квартале 2013 года составили 21 204 руб. в месяц. Если ориентироваться на данный подход измерения бедности, то границей бедности будет считаться половина среднедушевого дохода – 10 602 руб. Значит, в России доля потенциально бедного населения в 2013 году составляет около 38% (54,34 млн человек).

В США используется иной подход для определения доли малоимущего населения. Согласно данному подходу, бедными считаются граждане, доходы которых оказываются ниже рассчитанного уровня. Особенность же американского подхода состоит в том, что доля расходов на покупку продуктов питания в минимальной потребительской корзине должна составлять не более трети всех расходов.

В России в 2013 году стоимость минимальной потребительской корзины составила, по данным Росстата, 7108  руб. Минимальный набор продуктов питания оценивался в 2969  руб.Если считать, что по американским стандартам сумма 2969 руб. должна составлять треть прожиточного минимума, то весь прожиточный минимум составит в этом случае 8 907 руб.

Исходя из этой суммы, как пороговой для измерения уровня бедности, получаем, что примерно16% (22,8 млн человек) в 2013 году являются бедными по американским стандартам.

          Таким  образом видно, что данные разнятся, и по меркам  зарубежных стран, в России гораздо больше бедного  населения, чем по официальным  данным(таб. 6 ).

ТАБЛИЦА 6 .

 Численность  и доля бедных россиян (по различным  подходам к измерению уровня  бедности), 2013 г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Метод измерения уровня бедности	Количество бедных
	млн человек	% населения
Росстат (доля населения с доходами ниже официально установленной величины прожиточного минимума)	15,6	11%
Европейский подход (доля населения с доходом ниже 60% медианного дохода по стране)	22,8	16%
Европейский подход (доля населения с доходами ниже 50% среднедушевого фактического дохода)	54,34	38%
Американский подход (граница бедности определяется путем 3-кратного увеличения стоимости минимальной продовольственной корзины)	22,8	16%

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Анализ динамики уровня бедности

Если посмотреть на динамику доли населения с доходами ниже величины прожиточного минимума, то она показывает стабильную понижающуюся тенденцию с 2001 года (таб. 7).

 

ТАБЛИЦА 7.

Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума .

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	201)
Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума2):
млн. человек	40,0	35,6	29,3	25,2	25,4	21,6	18,8	19,0	18,4	17,7	17,9	15,6
в процентах от общей   численности     населения	27,5	24,6	20,3	17,6	17,8	15,2	13,3	13,4	13,0	12,5	12,7	11,0

 

 

 

2.4. Анализ  динамики реальных денежных доходов  населения

Важным и объективным показателем, характеризующим уровень жизни населения, являются реальные располагаемые денежные доходы (таб. 8). Анализ таблицы доказывает, что наметилась тенденции роста реальных денежных доходов.

 

ТАБЛИЦА 8.

 

Реальные располагаемые денежные доходы по Российской Федерации

	в % к
	соответствующему периоду прошлого года	предыдущему периоду
2008 год
I квартал	107,8	73,7
II квартал	106,1	115,9
III квартал	104,9	103,1
IY квартал	93,9	106,5
Год	102,4
2009 год
I квартал	101,9	79,5
II квартал	103,9	118,2
III квартал	97,4	96,7
IY квартал	109,1	119,4
Год	103,0
2010 год
I квартал	109,2	80,2
II квартал	104,6	113,2
III квартал	106,2	98,2
IY квартал	104,3	117,1
Год	105,9
2011 год
I квартал	99,7	75,9
II квартал	98,9	112,9
III квартал	102,0	100,4
IY квартал	101,5	118,0
Год	100,5
2012 год*
I квартал	101,6	76,0
II квартал	104,4	115,9
III квартал	104,9	100,9
IY квартал	105,8	119,0
Год	104,4
2013 год*
I квартал	105,3	75,7