Статистическое изучение социальной защиты военнослужащих в системе социальной защиты населения

   В отличие от общей в специальной социальной защите нуждаются те категории граждан, материальное благосостояние и социальное положение которых всецело зависят от внешних факторов и в меньшей мере от их собственной трудовой активности. В силу определенных ограничений, зависящих от рода служебной деятельности, они не могут принимать равноправного участия в строительстве новых отношений собственности, а следовательно, и использовании новых источников доходов. К числу таких российских граждан относятся военнослужащие, поскольку они не являются ограниченно трудоспособными, а ограничены в возможностях вести дополнительную трудовую деятельность для повышения  своего благосостояния. В соответствии с законодательными актами военнослужащим запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, оказывать любое не  предусмотренное законом содействие физическим и юридическим  лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой деятельности); самостоятельно или через представителя принимать участие  в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами. При этом ежемесячное денежное довольствие военнослужащих является как  правило, единственным источником его семейных доходов.

     Учитывая особенности  военной службы, связанной с выполнением  широкого комплекса специальных  обязанностей в интересах обеспечения безопасности страны, объективно возникает потребность в разработке специфических форм и средств социальной защиты военнослужащих. Кроме того, дифференциация личного состава по содержанию и степени опасности выполняемых служебных обязанностей требует отбора специфичных механизмов и уровней их социальной защиты на основании компенсаторных принципов.

     Социальная защита  военнослужащих — это особый  тип обеспечения социальной безопасности, осуществляемого органами власти  и местного самоуправления, должностными  лицами и общественными объединениями и закрепленного в нормах права мерами экономического, социального и правового характера в отношении военнослужащих, а также лиц, уволенных с военной службы, членов их семей, направленного на защиту от экономической, социальной и физиологической деградации вследствие действия неблагоприятных внешних факторов объективной и субъективной природы. Социальная защита военнослужащих является составной частью социальной защиты населения РФ в целом и в то же время занимает в ней особое положение. Эта особенность заключается в следующем:

  • в охвате специфической  социальной группы общества —  военнослужащих, материальное благосостояние и социальное положение которых всецело зависят от внешних условий, определяемых государством, и в меньшей мере — от их собственной трудовой деятельности;

  • в распространении данного  явления не только на личность  военнослужащих, но и на социальное обустройство членов их семей как в период службы, так и после увольнения в запас- (отставку);

  • пороговое значение системы социальной защиты должно превышать общие нормы (касающиеся других социальных групп населения) в такой мере, которая делает социально привлекательным воинский труд (правоохранительную деятельность).

   Ознакомление с совокупностью вышеуказанных обстоятельств предопределяет специфику сущности и содержания современной системы социальной защиты военнослужащих.

2.2.Институты социальной  защиты, их классификация и  влияние  на социально-трудовую деятельность  военнослужащих

   Результаты негативного влияния дестабилизирующих факторов на состояние социальной защиты военнослужащих требуют от органов государственного управления формирования эффективного механизма ее обеспечения. Механизм социальной защиты военнослужащих представляет собой совокупность конкретных форм проявления финансово-экономических и правовых отношений; принципов, форм и методов организации этих отношений и органов управления ими, функционирующих с целью разрешения противоречии, возникающих в процессе удовлетворения потребностей военнослужащих.

    Реализация механизма  социальной защиты осуществляется  через социально-организационные  и социально-нормативные институты. К социально-организационным институтам  можно отнести:

1.Субъекты обеспечения социальной  защиты военнослужащих и лиц, уволенных из силовых ведомств, представленные:

а) органами государственной власти, я управления силовыми ведомствами различного уровня;

б) органами военного управления, в том числе финансово-экономическими службами органов всех уровней, отделами социального обеспечения;

в) коммерческими и общественными организациями, объединениями (в том числе системой негосударственных пенсионных фондов, Военно-страховой и Военно-мемориальной компаниями, Страховой компанией правоохранительных органов и т. д.).

2. Объекты социальной защиты:

а) военнослужащие;

б) лица, уволенные с действительной военной службы;

в) члены семей лиц, перечисленных в п. а) и б).

    Важнейшим и наиболее  мощным социально-организационным  институтом является государство, которое представляет собой сложную институциональную систему, где так или иначе все три ветви государственной власти (органы исполнительной, законодательной и судебной власти) выполняют определенные функции по социальной защите военнослужащих, В самих силовых ведомствах имеются подразделения по выполнению определенных функций по социальной защите военнослужащих.

   Важную роль в выполнении  функций социальной защиты играют  такие институты, как страховые  компании, различные специализированные фонды, благотворительные организации, а также общественные и политические организации, которые осуществляют социальную защиту представляемых ими социальных групп и слоев.

    Среди институтов, призванных  защищать работников наемного  труда, особое место занимают  профессиональные союзы. Повышение защитной роли этой организации особенно необходимо в условиях становления новых экономических отношений. Основными направлениями деятельности Профсоюзов военнослужащих должны являться:

   • обеспечение защиты  социально-экономических и иных прав и интересов военнослужащих;

   • осуществление общественного  контроля за соблюдением законодательства, регулирующего социальную защиту военнослужащих;

   • участие в разработке  решений и мер, направленных на  улучшение социальной и правовой защиты военнослужащих;

   • представительство интересов  членов профсоюза в органах  государственной власти, судах и т.д.

   Несмотря на имеющиеся  возможности создания и функционирования профсоюзных организаций, их деятельность на современном этапе не получила большого распространения.

   Наряду с социально-организационными  в обществе имеется множество социально-нормативных институтов, которые не воплощаются в какой-то конкретной самостоятельной организации, а существуют и функционируют сами по себе, играя определенную роль в реализации тех или иных сторон социальной, защиты. Каждая отрасль права представляет собой систему таких социально-нормативных институтов (трудовое право, трудовое законодательство и т. д.).

   Важным социально-нормативным  институтом в системе социальной защиты военнослужащих стали в настоящее время контракты, заключаемые перед началом прохождения службы

   Контрактная система поступления  на службу выступает средством  социальной защиты. Она отрегулирована  таким образом, что предусматривает специально систему обеспечения прав военнослужащих: в контракте четко оговаривается ответственность работодатели за несоблюдение обозначенных социально-экономических гарантий и т. п.

  Распространяясь на более  низкие уровни иерархической  организации общества, институциональная система социальной защиты достигает такой структуры, как войсковое подразделение.

  В Уставе внутренней службы  ВС РФ четко оговариваются обязанности командиров и начальников в области заботы о подчиненных.

Все вышеперечисленные социальные институты в той или иной степени включены в механизм социальной защиты военнослужащих.

2.3. Основные формы социальной  защиты военнослужащих

   Основные формы социальной защиты военнослужащих представлены единой системой прав, льгот, гарантий и компенсаций, реализующихся в правовой, финансово-экономической, политической и морально-психологических сферах жизни и деятельности военнослужащих и членов их семей. Льготы, преимущества и компенсации по своей природе существовали всегда, в любом обществе, принимая в различные периоды времени разные формы. Их основное предназначение — отражение особенностей и характера трудового процесса той или иной категории работников силу объективных различий между профессиями. Государство, наделяя военнослужащих определенными льготами и преимуществами в соответствии с их социальным статусом, должно создавать им такие жизненные условия, при которых бы они целиком отдавали служебное время своей непосредственной работе, не думая о бытовых сложностях.

   Льготы в настоящее время заменили прибавкой к денежному довольствию

В соответствии со сложившимися традициями нормы материального обеспечения включают нормы вещевого, продовольственного, квартирного и других видов обеспечения. Нормы социального страхования подразделяются на нормы личного и нормы имущественного страхования. Медицинское обслуживание военнослужащих, с одной стороны входит в материальное обеспечение (получение лекарств, медицинского инструмента и др.), а с другой — является формой социального страхования.

Льготное пенсионное обеспечение стоит особо в ряду методов и форм социальной защиты военнослужащих. В настоящее время военнослужащие имеют право на пенсию при выслуге 20 лет и более. Пенсии индексируются при повышении денежного довольствия военнослужащих, кроме того, военные пенсионеры имеют право пользоваться некоторыми льготами для действующих военнослужащих (например, медицинское обеспечение в ведомственных учреждениях и санаторно-курортное обслуживание за счет министерства, где проходила служба пенсионера).

   Таким образом, вышеперечисленные льготы, а также нормы денежного и материального довольствия выступают в качестве важных методов социальной защиты военнослужащих.

2.4. Современное состояние социальной защиты военнослужащих

  Строительство и развитие Вооруженных Сил на современном этапе нацелено на достижение новых качественных показателей в области повышения боевой готовности и обеспечения обороноспособности страны, защиты ее политических и экономических интересов, а также социальной защищенности самих военнослужащих и членов их семей.

     Модернизация ключевых  компонентов формирования и функционирования  Вооруженных Сил, включая комплектование, профессиональную подготовку личного  состава, техническое оснащение  и материальное обеспечение, предъявляет новые требования ко всей военно-социальной сфере и направленности социального развития Вооруженных Сил.

     В последнее время  государством уделяется все большее  внимание вопросам социального  развития Вооруженных Сил, повышению  уровня социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы в военно-социальной сфере, в том числе вытекающие из новых задач военного строительства.

     Так, размеры денежного довольствия военнослужащих и заработной платы лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и тенденции их изменения обусловливают усиление социальной напряженности, снижение мотивации к военной службе, отток кадров, особенно молодых специалистов. Средние темпы роста денежных доходов семей военнослужащих в 1,2 раза ниже, а доля семей военнослужащих, имеющих денежные доходы на одного члена семьи менее прожиточного минимума, в 1,6 раза выше, чем в целом по Российской Федерации. Вследствие этого не удовлетворены своим материальным положением свыше 60 процентов военнослужащих.

     Несовершенство существующей  системы исчисления военных пенсий  ведет к увеличению разрыва  между темпами роста пенсионного  обеспечения лиц, проходивших военную  службу, и денежного довольствия военнослужащих.

     Остро стоит жилищная  проблема. Свыше 122 тысяч военнослужащих  и членов их семей нуждаются  в жилье. Почти тридцать процентов  семей офицеров и прапорщиков  не обеспечены служебным жильем. Около 40 процентов военнослужащих  не удовлетворены своими жилищными условиями. Главная причина этого - отсутствие собственного жилья. Семьи военнослужащих находятся в очереди на получение жилья пять - шесть лет. Денежная компенсация за поднаем (найм) жилья военнослужащим не покрывает в полном объеме их фактические затраты на эти цели по всей территории дислокации воинских частей и учреждений Министерства обороны. Нерешенность жилищной проблемы военнослужащих приводит к их досрочному увольнению с военной службы и снижает привлекательность военной профессии.