Современная организация статистики в Российской Федерации и её основные задачи

Исследовать явление методами статистики — значит исследовать его как  явление массовое. То есть наблюдать  множество его элементов или  наблюдать само явление во множестве  его повторений в пространстве или  времени, характеризовать результаты наблюдений в их совокупности статистическими  показателями анализировать их с  учетом формы проявления закономерностей  в массовых фактах, с учетом действующих  в них общих законов. В статистической совокупности обнаруживаются сходство и различия, типичность явлений, она  используется для вычисления обобщающих показателей.

Статистический метод направлен  на познание массовых процессов объективной  действительности. Он противопоставляется  методу индукции (процесс рассуждения  от частного к общему). Статистический метод можно успешно применять  во всех областях научной работы, где  речь идет о множественности причин и следствий.

История статистики показывает, что  ее развитие имело две тенденции. Первая — фатализм, связанный с  трактовкой закономерностей массовых социальных процессов как законов  природы, которые не зависят от воли людей. Так, А. Кетле считал неизбежным существование преступности как  тяготеющих над человеческим обществом  законов природы, которые человек  не может изменить. Вторая — математический формализм. Обе тенденции исходили из отрицания объективного характера  законов науки, поэтому статистика не стремится к изучению причинных  связей, определяющих массовые процессы, а ограничивается их формально-математическим описанием. При таких исходных предположениях не возникает потребности увязывать  статистические исследования с качественным анализом, который осуществляется науками, исследующими различные факторы.

Прочный фундамент развития статистической теории был заложен диалектической философией. Основные законы (единства и борьбы противоположностей, взаимного  превращения количественных и качественных изменений, отрицания отрицания), касающиеся самых общих вопросов теории развития материальных объектов, и ее категории (явления и сущности, качества, количества и меры, пространства и времени, возможности, действительности и видимости, необходимости и случайности, причинности и взаимодействия и др.), составляющие основу теории материи как носителя развития.

Научная разработка указанных законов  и категорий даёт возможность  философски осмыслить предмет, метод  и задачи теории статистики и всех ее отраслей.

Опираясь на законы и категории  диалектики, статистика исследует социальные явления и процессы не изолированно, а в их взаимодействии, взаимосвязи, не в состоянии покоя и неизменности, а в движении, в изменении и  развитии.

Краеугольным камнем познания (гносеологии) является теория отражения как методологическая основа статистики. С этой фундаментальной  категорией диалектического (философского) метода тесно связан принцип отражения, служащий основой требования объективности, адекватности результатов познания своим оригиналам. Это теоретико-познавательное требование характеризуется тремя основными показателями, имеющими самое непосредственное отношение к статистической методологии: 1) достоверностью (а для теоретических построений — доказательностью, обоснованностью научным опытом); 2) точностью и полнотой; 3) глубиной или существенностью отображаемых свойств и отношений оригинала.

Оригиналом в статистике считается  совокупность явлений и фактов социальной действительности.

Знание диалектических законов  и категорий позволяет статистике правильно понять и истолковать  явления и факты; подлежащие статистическому  исследованию, выбрать надлежащий инструментарий и методологически правильный подход к их изучению. Еще русский историк  В.О. Ключевский (1841—1911) писал: «Факт, не приведенный в схему, есть смутное  представление, из которого нельзя сделать  научного употребления».

Вместе с тем статистика как  наука, опираясь на основные законы и  категории философии, разрабатывает  свои специфические приемы, способы  и методы, обусловленные особенностями  её предмета, которые в своей совокупности и образуют статистическую методологию.

Таким образом, под статистической методологией понимается система приемов, способов и методов, направленных на изучение, количественных закономерностей  в структуре, динамике и взаимосвязях социально-экономических явлений.

Методы статистики принято делить на две основные группы: методы статистического  наблюдения и методы обработки и  анализа статистических данных (т.е. результатов наблюдения).

Процесс статистического исследования проходит три основные стадии (иногда их называют этапами).

Первая стадия — массовое статистическое наблюдение. Здесь в результате регистрации  фактов по научной и тщательно  разработанной программе получают объективные данные об изучаемых  социально-экономических явлениях.

Вторая стадия — сводка и обработка, группировка (классификация) и систематизация материалов, собранных в результате массового статистического наблюдения.

Третья стадия — анализ показателей, полученных в результате сводки и  обработки статистических материалов.

Все три стадии статистического  исследования находятся между собой  в тесной связи и требуют взаимосогласованности  при их реализации. Отсутствие одной  из них ведет к разрыву целостности  статистического исследования. Однако простое перечисление стадий не дает возможности увидеть специфику  статистического метода. Только в  совокупности они представляют законченное  применение статистического метода исследования при условии всестороннего  качественного анализа наблюдаемых  общественных явлений и процессов.

5. Современная  организация статистики в Российской Федерации и её основные задачи

Задача социально-экономической статистики как отрасли человеческой деятельности всегда состояла в том, чтобы обеспечить информационные запросы общественности, социальных структур, научных учреждений и управленческих органов о происходящих процессах и явлениях. Это необходимое условие изучения, прогнозирования и принятия на этой основе эффективных управленческих решений на государственном и региональном уровнях.

На основе статистической информации государство разрабатывает свою экономическую и социальную политику, оценивает результаты, составляет социально-экономические  и криминологические прогнозы.

Происходящие изменения в нашей  стране вызвали потребность в  качественно новой статистике. В  условиях становления рыночной экономики  первоочередной и основополагающей задачей развития теории и практики является реформирование общеметодологических и организационных основ государственной  статистики. Она становится достоянием всего общества. Приятно отметить то, что это коснулось и данных правовой статистики.

Из сказанного можно сделать  вывод, что в основу организации  статистической работы в нашей стране на современном этапе положены следующие  основные принципы:

а) централизованное руководство статистикой;

б) единые организация и методология;

в) неразрывная связь статистических органов с органами государственного управления;

г) достоверность и открытость данных социально-экономической статистики.

Структура органов государственной  статистики соответствует административно-территориальному делению страны. Низовыми органами государственной статистики являются городские и районные управления, которые имеются в административных районах краев и областей, крупных  городов. В двух городах — Москве и Санкт-Петербурге, в автономных республиках, в краях и областях имеются местные комитеты по статистике.

Руководящим организационным и  методическим центром служб государственной  статистики является Госкомстат России. Его основные задачи:

— представление официальной статистической информации Президенту РФ, Правительству  РФ, Федеральному Собранию РФ, федеральным  органам исполнительной власти, общественности, а также международным организациям; разработка научно обоснованной статистической методологии, соответствующей потребностям общества на современном этапе, а  также международным стандартам;

— координация статистической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обеспечение условий использования  указанными органами официальных статистических стандартов при проведении отраслевых (ведомственных) статистических наблюдений;

— разработка экономико-статистической информации, ее анализ, составление  национальных счетов, необходимых балансовых расчетов;

— гарантирование полноты и научной  обоснованности всей официальной статистической информации;

— предоставление всем пользователям  равного доступа к открытой статистической информации путем распространения  официальных докладов о социально-экономическом  положении Российской Федерации, субъектов  Российской Федерации, отраслей и секторов экономики, публикации статистических сборников и других статистических материалов. Для выполнения этих задач Госкомстат России осуществляет государственное управление всей находящейся в его ведении единой системой статистических органов; делом статистики; учетом и отчетностью во всех отраслях народного хозяйства; зданием и функционированием статистической информационной системы на основе единой научной методологии. В структуре имеется специальное Управление методологии статистических работ. Здесь разрабатываются федеральный план статистических работ на год и на перспективу, методология расчёта статистических показателей, сбора и разработки статистических данных. Кроме того, в состав Госкомстата России входят управления: аналитическое; информационных ресурсов и регистров; статистических стандартов и классификаций; организации статистического наблюдения; системы национальных счетов и балансов; статистики промышленности, финансов и платежного баланса, цен, товарных рынков и торговли; сводный отдел; социальной статистики (народонаселения, здравоохранения); отдел моральной статистики и др.