СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ СТАТИСТИКИ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
В статистике природных
ресурсов применяются следующие показатели:
показатели наличия, использования, загрязнения
и охраны всех компонентов и ресурсов
(водных, лесных, земельных, атмосферного
воздуха, заповедников и других охраняемых
территорий, растительного и животного
мира);
состояния природно-ресурсного
потенциала и всех его составляющих (воздушного
бассейна, водных, лесных, минеральных
ресурсов , флоры и фауны и др.);
качества компонентов природной
окружающей среды и ее изменения; *
степени воздействия на состояние
природных ресурсов различных
видов деятельности;
эффективности мероприятий, проводимых
для нейтрализации отрицательного антропогенного
воздействия на среду обитания;
образования, улавливания, утилизации,
уничтожения и захоронения промышленных
и бытовых отходов;
эффективности авансированных и текущих
затрат, связанных с охраной природных
ресурсов и рационализацией природопользования.
Рис. 31.1
Каждая подсистема состоит из взаимосвязанных
групп показателей, специфичных для того
или иного компонента ОС и для каждого
изучаемого процесса.
Значительная часть всех показателей
статистики природных ресурсов измеряется
преимущественно в натуральных и условно-натуральных
единицах, что позволяет избежать искажающего
влияния инфляции при изучении их в динамике,
но исключает обобщение.
Применение стоимостных измерителей
обеспечивает обобщение, получение общего
объема этой части национального богатства,
что необходимо для сопоставлений с другими
показателями функционирования экономики.
Однако их использование предполагает
решение проблемы стоимостной оценки
природных ресурсов, учета изменения цен
и переоценки показателей в сопоставимые
цены при изучении их в динамике.
Показатели качества природных ресурсов
специфичны для каждого вида природных
ресурсов, что вызвано особенностями самих
ресурсов. Так, при загрязнении компонентов
ПР используются показатели предельно
допустимой концентрации загрязнения
(ПДК) и предельно допустимых норм выбросов
и сбросов, захоронения твердых отходов,
а также остатков вредных веществ в воде,
почве, воздухе.
Качество среды характеризуется, как
правило, показателями численности и распространенности
источников ее загрязнения (число автомобилей
на 1000 жителей, на 1 км территории; объемы
выбросов в атмосферу или сброса в водные
источники загрязняющих веществ и т.д.).
Для оценки качества среды широко используются
средние и относительные показатели уровня
качества (содержание вредных веществ
и бактерий в воздухе, воде, почве, растениях).
Кроме того, определяют разовые и среднесуточные
концентрации вредных веществ, а также
приходящиеся на единицу массы или объема
ресурсов ОС.
Значительная часть всех
1) показателей статистики природных ресурсов измеряется
преимущественно в натуральных и условно-натуральных
единицах, что позволяет избежать искажающего
влияния инфляции при изучении их в динамике,
но исключает обобщение.
2) Применение стоимостных измерителей
обеспечивает обобщение, получение общего
объема этой части национального богатства,
что необходимо для сопоставлений с другими
показателями функционирования экономики.
Однако их использование предполагает
решение проблемы стоимостной оценки природных ресурсов ,
учета изменения цен и переоценки показателей
в сопоставимые цены при изучении их в
динамике. Природные ресурсы в составе
национального богатства учитываются
в натуральном выражении. В отечественной
статистике решение проблемы методологии
стоимостной оценки ПР связывают с развитием
рыночных отношений. До недавнего времени
природные ресурсы находились в собственности
у государства и поэтому не имели рыночной цены.
В западной экономике для оценки ПР применяются:
- показатели стоимости разведки и добычи;
- оптовые цены, действующие в экономике;
- показатели стоимости концессии (когда
государство сдает месторождения полезных
ископаемых в эксплуатацию частным лицам
и организациям).
Все три вида оценки признаются заниженными,
в связи с чем требуется разработка реальных
способов оценки природных ресурсов. Так,
был предложен, например, затратный метод,
при котором величина экономической оценки
природных ресурсов увязывалась с затратами
на освоение природных ресурсов. Затратный
принцип положен в основу действующей
системы платы за природные ресурсы. Уровень
платы определяется исходя из расходов
на разведку полезных ископаемых, ведение
лесного хозяйства и др.
Однако отечественная практика платного
природопользования, а также проведенные
эксперименты свидетельствуют о неэффективности
данного подхода, так как принципиальных
изменений в использовании ресурсов и
снижении их потерь не произошло.
Для характеристики природных ресурсов
— этой важной части национального богатства,
в значительной мере определяющей социально-экономический
потенциал страны, необходимо учитывать
не только наличие природных ресурсов,
но и их состояние, рациональность использования.
Очевидно, что все методы оценки земли
и других природных ресурсов несовершенны.
Земля и природные ресурсы не являются
плодом человеческого труда, поэтому для
них не существует никаких видов оценки,
кроме рыночной стоимости. Все остальные
виды оценки имеют искусственный характер
и не могут быть использованы в экономических
расчетах.
Показатели качества природных ресурсов специфичны
для каждого вида природных ресурсов ,
что вызвано особенностями самих ресурсов.
ПРЕДМЕТ И ОБЪЕКТ СТАТИСТИКИ
ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Предметом статистики природных
ресурсов является количественная характеристика
наличия, состава, состояния и рациональности
использования всех их компонентов; их
изменения под влиянием естественных
природных процессов и антропогенной,
в том числе природоохранной, деятельности,
ее результатов и связанных с этим затрат;
выявленные на данной основе тенденции
и закономерности всех изменений.
Специфическая особенность
статистики природных ресурсов заключается
в том, что она носит ярко выраженный межотраслевой
характер, так как все явления и процессы,
происходящие в природе, тесно связаны
между собой и с жизнедеятельностью человечества.
Статистика природных ресурсов
взаимодействует с макроэкономической
и социальной статистикой, со статистикой
отраслей и предприятий здравоохранения
и другими областями статистики, с демографией
и экологией. Кроме того, она является
важным инструментом управления и регулирования
природопользования с целью его рационализации
и развития природоохранной деятельности,
средством контроля за соблюдением природоохранного
законодательства, установленных нормативов
предельно допустимых концентраций загрязнения
и др.;
используется для международных
и межрегиональных сопоставлений и реализации
международных и общероссийских экологических
программ, а также для охраны окружающей
среды (ОС).
Охрана природных ресурсов
— комплекс международных, национальных
и региональных административно-хозяйственных,
политических и общественных мероприятий
по сохранению физических, химических
и биологических параметров функционирования
природных систем в необходимых, с точки
зрения человека, пределах, а также по
рациональному использованию, предотвращению
загрязнения и других видов деградации
компонентов окружающей среды, воспроизводству
и восстановлению природных ресурсов.
В словаре терминов по охране природных
ресурсов, подготовленном Американским
обществом по охране земельных ресурсов,
охрана ОС трактуется как защита, улучшение
и рациональное использование природных
ресурсов в соответствии с принципами,
обеспечивающими их наиболее высокую
экономическую и социальную эффективность.
Объектом статистики природных
ресурсов выступают сами природные ресурсы,
понятие которых определяется специалистами
с разных позиций.
Окружающая среда — это географическое
положение, рельеф, климат, ископаемые,
почвы, леса, воды, которые являются общим
условием развития производства и жизнедеятельности.
При этом производство представляет собой
процесс постоянного взаимодействия человека
и природы, в котором общество подчиняет
себе силы природы и использует природные
ресурсы для удовлетворения потребностей.
Биосфера — область активной
жизни, охватывающая нижнюю часть литосферы,
в которой происходит совокупная деятельность
живых организмов (в том числе человека).
Атмосфера Земли — газовая
среда вокруг Земли.
Гидросфера — совокупность
всех водных объектов земного шара: океанов,
морей, рек, озер, водохранилищ, болот,
подземных вод, ледников и снежного покрова.
Литосфера — внешняя сфера
твердой Земли, включающая земную кору
и часть верхней мантии.
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СТАТИСТИКИ ПРИРОДНЫХ
РЕСУРСОВ
государственного, местного
управления различных уровней, всех хозяйствующих
субъектов и заинтересованных физических
и юридических лиц информацией о наличии
и состоянии природных ресурсов и всех
их компонентов, их изменении и др. Изменение
объема и состава, месторасположения и
условий залегания природных ресурсов
влияет на природно-ресурсный, а значит,
и на социально-экономический потенциал,
национальное богатство.
Статистическая информация
используется в механизме управления
природоохранной деятельностью, в процессе
природопользования, для определения
стратегии и тактики природоохранной
политики, ее реализации.
Перед статистикой природных
ресурсов (ПР) стоят следующие задачи:
разработка системы показателей
и методов их исчисления;
определение способов получения
информации, ее сбор, обработка и анализ,
организация наблюдения;
контроль за соблюдением природоохранного
законодательства, национальных и международных
правил природопользования и охраны ОС;
характеристика наличия, качества,
состояния и размещения всех компонентов
ПР; их стоимостная оценка с целью определения
общего объема этой части НБ;
определение объемов запасов
природных ресурсов по степени их изученности
и возможности вовлечения в экономический
оборот;
характеристика рациональности
использования природных ресурсов; *
оценка влияния человеческой
деятельности на состояние ПР;
оценка влияния ПР на деятельность
человека и условия его жизни;
характеристика образования,
утилизации, захоронения производственных
и бытовых отходов и связанного с этим
ущерба; *
характеристика загрязнения,
ущерба, наносимого ПР, а также наличия,
состояния и охраны заповедных территорий
и национальных парков; *
характеристика размещения
природных ресурсов и определение природно-ресурсного
потенциала страны и регионов; *
исследование динамики объема
вовлекаемых в экономический оборот ресурсов
и запасов; *
«оценка потерь природных ресурсов
при их разработке, добыче и использовании;
*
характеристика формирования
природоохранных фондов, их источников
и направлений использования; *
оценка эффективности природоохранных
мероприятий и их результатов; *
определение авансированных
и текущих затрат экологического назначения
и их эффективности; *
анализ динамики процессов,
происходящих в природной среде, выявление
основных тенденций, факторов и степени
их влияния; *
анализ реализации национальных
и международных программ сохранения,
воспроизводства, восстановления и рационального
использования природных ресурсов как
части национального богатства.
Основные классификации
и группировки в статистике природных
ресурсов
Природные ресурсы, их потенциал
и возможности его реализации классифицируются
и группируются по разным признакам. Основные
группировки, применяемые в статистике
природных ресурсов: *
на возобновляемые и невозобновляемые;
*
на непроизведенные (дары природы)
и произведенные (созданные человеком);
*
по компонентам (видам) — водные,
лесные, минеральные и др.; *
по назначению (преимущественному
использованию) — экономические, оздоровительные
(социально-гигиенические) и др.; *
по регионам; *
на разведанные и потенциальные;
*
по степени разведанности; *
по формам собственности и др.
Наиболее специфичной для статистики
природных ресурсов является группировка
их на возобновляемые и невозобновляемые.
Возобновляемые природные ресурсы
поддаются восстановлению и воспроизводству.
К ним относят водные, лесные
ресурсы, атмосферный воздух, животный
и растительный мир. Возможность их воспроизводства
ставит перед статистикой задачу характеристики
этого процесса и его результата. Кроме
того, возможность воспроизводства определенной
части ресурсов предопределяет необходимость
еще одной их группировки: на дары природы
(естественные природные ресурсы — непроизведенные
активы) и на созданные человеком элементы
искусственной природной среды — произведенные
активы.
Невозобновляемые природные
ресурсы не поддаются воспроизводству
и возобновлению в течение многих поколений.
Наличие невозобновляемых ресурсов (земли,
минеральных и других ресурсов) ставит
перед статистикой задачу оценки рациональности
их использования.
Группировка ресурсов на возобновляемые
и невозобновляемые несколько условна,
с развитием производительных сил и технических
возможностей представление об их возобновляемости
меняется. Так, намытые из моря острова
делают дискуссионным утверждение о невозобновляемости
земельных ресурсов.
При изучении отдельных видов
природных ресурсов используется ряд
группировок, специфичных для того или
иного их вида. Так, в общем объеме запасов
минеральных ресурсов (полезных ископаемых)
выделяются запасы геологические и разведанные,
вовлеченные в экономический оборот, и
т.д.
Традиционно перед статистикой
стоят задачи по обеспечению наиболее
полной и точной характеристики национального
богатства в целом и его составляющих
на основе разработки и постоянного совершенствования
системы показателей, методики их расчета
и анализа.