Государственное финансовое регулирование в социальной сфере, его значение и методы

3.Регулирование минимальных  стандартов и нормативов. К ним, прежде всего, относятся минимальные нормативные расходы консолидированного бюджета на образование и здравоохранение, жилье, социальное обслуживание и т.п. В настоящее время они действуют в бюджетном финансировании на фактически сложившемся уровне, который не соответствует даже минимальным потребностям указанных сфер. Поскольку расходы на социальные нужды находятся в совместном ведении центра и регионов, для их поддержания существует система специальных трансфертов и компенсаций из федерального бюджета. Однако на практике основные затраты на содержание социальной сферы несут сейчас местные власти. Что касается государственных стандартов, то должен быть принят специальный закон о государственных минимальных социальных стандартах, который укрепит правовую основу в данной области государственного управления.

4.Предоставление льгот  (скидок и субсидий). Льготой называется особое по сравнению с общим действующим порядком преимущество, распространяемое на отдельную группу населения. Примерами льгот являются бесплатные и со скидкой лекарства для инвалидов, участников ВОВ, бесплатный и льготный проезд на транспорте для пенсионеров и т.п., скидка по подоходному налогу на детей для низкооплачиваемых граждан и т.п. Основная проблема, связанная с предоставлением льгот, - их финансовая необеспеченность. Поэтому в настоящее время льготы переводятся в форму адресных социальных пособий с сохранением их только для бедного населения. Одним из таких пособий является жилищная субсидия, призванная снизить бремя растущей квартирной платы малообеспеченным слоям общества.

5.Обязательное социальное страхование. Обязательное страхование распространяется на работающих членов общества. Его основная задача - поддержание уровня жизни в случае утраты трудоспособности и заработка по основаниям, предусмотренным законом. Законодательством РФ к таким основаниям отнесены старость, профессиональная болезнь, травма, полученная на месте работы, материнство, утрата кормильца. Роль обязательно социального страхования в настоящее время огромна. Средства, предусмотренные на него, сопоставимы с теми, что выделяются на социальные цели из консолидированного государственного бюджета. Существующий кризис затронул и социальное страхование, в системе которого наметился ряд новых аспектов. Введен новый аспект как малообеспеченность при предоставлении выплат по страхованию. Возникли объединительные тенденции по секторам (единое медико-социальное страхование). Сузилась сфера социального страхования на базе либо внедряемых накопительных элементов (в частности, в области пенсий), либо перехода к бюджетному финансированию (в выплате пособий по безработице) и пр.

6.Социальное обеспечение. Социальное обеспечение направлено на содержание нетрудоспособных членов общества: престарелых, инвалидов, детей, лиц, потерявших кормильца. Оно осуществляется в соответствии с законом из двух источников: бюджета и фондов социального страхования. За счет бюджета обеспечиваются категории нетрудоспособных лиц, не застрахованных в обязательном порядке (престарелые, не имеющие трудового стажа, дети и т.п.), или имеющие профессиональные особенности трудовой деятельности и положения (военнослужащие и приравненные к ним категории, чернобыльцы и пр.). В систему социального обеспечения за счет бюджета входит и социальное обслуживание, такие как дома престарелых и инвалидов, различные центры пребывания, протезирование. За счет государственных внебюджетных социальных фондов осуществляется пенсионное, социальное обеспечение и медицинская помощь.

7.Социальная помощь. В отличие от системы социального обеспечения, социальная помощь не является постоянной и не распространяется на всех нуждающихся в социальном иждивении и поддержке. Она носит сугубо конкретный, временный, заявительный характер, и имеет в виду проверку нуждаемости - величины доходов и имущества. Критерием права на социальную помощь определен доход ниже прожиточного минимума на члена семьи или на одинокого гражданина. Как дополнительная форма поддержки такая помощь вполне приемлема, но в качестве основного механизма социальной политики вызывает критику из-за ее антистимулирующего действия.            8.Реформирование жилищного сектора преследует цель повышения эффективности строительного комплекса и жилищно-коммунального хозяйства, постепенный перевод ЖКХ на режим безубыточного функционирования путем сокращения бюджетного дотирования и перекрестного субсидирования потребителей.

Таким образом, недостаточный  учет российским обществом мировых  тенденций в развитии социальной сферы, сокращение источников финансирования и снижение эффективности функционирования обусловили необходимость ее реформирования, уточнения функций  государственного регулирования социальных процессов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

1. Государственное финансовое регулирование в социальной сфере предполагает законодательное установление и социальное обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить как конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ. Эти блага государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя по определенному кругу этих благ бесплатность для всего населения или определенных групп.  Они предоставляются за счет общественных, чаще всего бюджетных ресурсов. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на граждан. Общее число разновидностей социальных обязательств в России превышает тысячу наименований. Государство не должно предоставлять гражданам гарантированный минимум услуг, а создавать все условия для их активности, для успеха их личных усилий, т.е. все социальные институты ориентируются не на пострадавших, а, главным образом, на людей, которые сами пытаются оказать сопротивление трудностям жизни в изменяющемся обществе. Социальной базой постиндустриального общества становится средний класс - обеспеченные рабочие (синие воротнички), интеллигенция (белые воротнички), низшие слои бюрократии (государственной, муниципальной, корпоративной), малый и средний бизнес.              

2. В экономике РФ существуют три подхода к управлению социальной сферой: отраслевой, территориальный и местный. Каждый из них использует свои особенные методы для эффективного финансового регулирования социальной сферой. Особенностью деятельности отраслевых органов управления в нынешних условиях является отсутствие жестких административных методов. В соответствии с российским законодательством деятельность указанных региональных органов управления социальной сферой регулируется нормативными актами, принимаемыми субъектами федерации. Отраслевые органы управления выполняют разнообразные функции: разрабатывают основы государственной или региональной социальной политики, федеральных или региональных прогнозов, перспективных планов и целевых программ развития, в том числе инвестиционных,  устанавливают социальные нормы и нормативы, отражающие различные направления управления, совместно участвуют с органами стандартизации в разработке стандартов деятельности для организаций всех организационно-правовых форм и др.  

Необходимость дифференцированного  подхода к управлению социальной сферой отдельных территорий, решения специфических социальных проблем непосредственно регионами обусловила усиление роли территориального управления, которое было законодательно оформлено. Согласно Конституции РФ 1993 года все 89 субъектов федерации приобрели права и полномочия в реализации собственной социально-экономической политики [9, c. 145]. На территориальные органы управления переданы основные ресурсы для социально-экономического развития региона, его социальной сферы. Основными функциями, которые выполняют территориальные органы управления, в социальной сфере являются: установление долгосрочных и среднесрочных региональных прогнозов развития социальной сферы, концепции региональной социальной политики и целевых программ, направленных на решение наиболее острых социальных проблем, финансовой стратегии развития территории, включающей бюджетную, инвестиционную, налоговую политику, прямое бюджетное финансирование и административное регулирование деятельности организаций и учреждений социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности др.

            Одним из главных направлений  преобразований, осуществляемых сегодня  в России, является реформа местного  самоуправления. Она предполагает  значительное повышение эффективности  управления социальной сферой  и улучшение на этой основе  качества жизни населения, образующего местное сообщество. Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения на основе принципов самоорганизации, самофинансирования, самоответственности с целью повышения качества жизни населения данной территории и увеличения его вклада в развитие всего общества. Важное место в практической реализации местной социальной политики занимает финансово-распределительный механизм доходов и расходов местного сообщества. Составными частями этого механизма являются цены, тарифы, местные налоги, сборы, пошлины, кредиты и т.д. С их помощью можно целенаправленно и эффективно воздействовать на производство, товарообмен, инвестиционную деятельность. Первоочередной задачей местных органов власти является увеличение доходной части местного бюджета, что возможно осуществить на основе повышения эффективности и доходности деятельности как муниципальных, так и частных предприятий и организаций, расположенных на данной территории [ 16, стр. 46].                       3. Для современной социальной сферы России очень важно эффективность государственного финансового регулирования. Оно играет очень важную роль для экономического и социального развития страны. Государственный бюджет является важным методом претворения в жизнь экономической политики государства. Он обеспечивает централизацию средств, необходимых для решения основных направлений научно-технического прогресса, образования резервов в общенациональном масштабе. Сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства.

Положительная динамика расходов в ряде случаев не подкрепляется  назревшими проблемами по повышению их эффективности. По некоторым направлениям социальной политики увеличение финансирования из средств федерального бюджета объясняется несбалансированностью региональных и местных бюджетов. Так значительный рост расходов здравоохранения и образования связан с необходимостью компенсировать диспропорции и недофинансирование территориальных бюджетов, которые возникли после передачи полномочий по исполнению данных функций на региональные и муниципальные уровни. Необходимость развития науки, культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей. Расходы на социальную защиту в России за последние пять лет составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. В Странах Западной Европы социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы - 20-30%. Таким образом, Россия выделяет на социальные нужды самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы. [Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие, стр. 62].

4. Современная система государственного регулирования России требует немедленную модернизацию, стране нужна долговременная экономическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное решение ключевых проблем социальной сферы РФ. Долгосрочная политика в широком смысле выражает отношения между социальными группами, классами по поводу достижения ими своих интересов, улучшения своего положения в обществе, прежде всего, качества жизни. В этом плане в сфере ее воздействия должны находиться занятость населения, условия труда, уровень доходов, образования, квалификации, состояние здоровья, доступность культурных ценностей, жилищные и бытовые условия граждан, состояние экологии, личная безопасность и т.д. Российское государство, учитывая опыт и дискуссии, идущие по поводу социальной политики на Западе за основу разработки своей социальной политики, взяло принципы ее реформирования в США.

Таким образом, регрессионные тенденции в развитии социальной сферы, сокращение источников финансирования и снижение эффективности функционирования обусловили необходимость ее реформирования, уточнения функций  государственного регулирования социальных процессов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Законодательные материалы

1. Бюджетный кодекс  Российской Федерации от 31.08.98 №  145-ФЗ.

2. Закон РФ «Основы  законодательства Российской Федерации  о культуре» от 09.10.92 № 3612-1.

3. 3акон  РФ «Основы  законодательства Российской Федерации  об охране здоровья граждан»  от 22.07.93 г. № 5487-1.

Книги

4. Антонова Н.Б., Завьялков А.Г., Кандаурова Г.А. Государственное регулирование экономики: Курс лекций. Под общ. ред. Н.Б.Антоновой. - Мн.: Изд-во БГЭУ: ООО "Мисанта", 2010.

5. Бюджетная система России : учеб. для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям / под ред. Г.Б. Поляка. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011 г. -703с. - (серия «Золотой фонд»)

6. Базылев Н. И., Гурко  С. П. Макроэкономика: Учебное  пособие. - Мн.: БГЭУ 2009.

7.Борисов, Е.Ф. Экономическая теория: вопросы – ответы. Ключевые понятия. Логика курса: Учеб. Пособие./Е.Ф. Борисов; Моск. гос. юрид. акад. – М.; КОНТРАКТ: ИНФРА-М, 2004. – 192 с. – ISBN 5-16-000215-4.

8.«Государственные финансы  в новых условиях» Лушин С.И., издательство Финансы, Москва, 2011.

9. «Курс экономической  теории» Учебник, под общей  ред. проф. М.Н. Чепурина, проф. Е.А.  Киселевой. - Киров: Издательство  «АСА», 2011.

           11.  «Общая теория финансов» Учебник 2009 г.,  Дробозина Л.А.

           12. Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для вузов. - 2-е изд. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

            13. Проблемы, успехи и трудности переходной экономики (опыт России и Беларуси) / Под ред. М.А. Портного. М.: МОНФ, 2010 г.     14. Роик В.Д. Социальный бюджет России: Содержание, структура и методы оценки. - М.: Изд-во РАГС, 2010.-236

15.  «Финансы, денежное  обращение, кредит» Под ред.  Дробозиной Л.А., 2009 г.

16.«Финансы» Учебное  пособие,  Ковалева А.М., Баранникова Н.П., Богачева В.Д., под ред. проф. Ковалевой А.М., Москва, Финансы и статистика, 2010 г.

17.Фомин, Г.Н. Основы  экономической теории: Учеб. / Г.Н.  Фомин. - М.: Рус. Деловая лит.,  2010. - 464 с. - Библиогр.: 17 назв. ISBN 5-89247-023- 45.    

18. Финансы: Учебник  для вузов. Под ред. Проф. М.В.  Романовского, проф. О. В. Врублевской,  проф. Б.М. Сабанти. – М.: Издательство  «Перспектива»; 2000. – 520 с.

19.Экономика: Учебник. / Под ред. Доц. А.С. Булатова. - М.: Издательство «БЕК», 2010 г.

20. Шахова Г.Я., Боженко И.П. Государственные расходы и социально-экономическое развитие, 2011 г., стр. 62.

Журналы

21. В. Пансков. Бюджетные противоречия. «Независимая газета», 2010 г., №12, 12 сентября.                22. Переходная экономика: информация к действию //Национальная экономическая газета, №11, 2010 г.

23. Филатов А. Государство и рынок: кто кого // Национальная экономическая газета. №6, 2009 г.