Государственное финансовое регулирование в социальной сфере, его значение и методы

            Важное место в практической реализации местной социальной политики занимает финансово-распределительный механизм доходов и расходов местного сообщества. Составными частями этого механизма являются цены, тарифы, местные налоги, сборы, пошлины, кредиты и т.д. С их помощью можно целенаправленно и эффективно воздействовать на производство, товарообмен, инвестиционную деятельность. Первоочередной задачей местных органов власти является увеличение доходной части местного бюджета, что возможно осуществить на основе повышения эффективности и доходности деятельности как муниципальных, так и частных предприятий и организаций, расположенных на данной территории.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ 

(НА ПРИМЕРЕ РФ)

2.1. Эффективность финансового регулирования в социальной сфере РФ

             Для современной социальной сферы России очень важно эффективность государственного финансового регулирования. Оно играет очень важную роль для экономического и социального развития страны. Многие экономисты признают, что государственное регулирование экономики - это целенаправленный, координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутреннего и внешних рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы. Современная система государственного регулирования России требует немедленную модернизацию, стране нужна долговременная экономическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное решение ключевых проблем социальной сферы российской экономики.       Государственный бюджет является важным методом претворения в жизнь экономической политики государства. Сконцентрированные в государственном бюджете денежные средства предназначаются для осуществления государственной социально-экономической политики, обеспечения обороны и безопасности государства, акционерных обществ. Показатели степени расходования государством из бюджета на социальную сферу и полученные в итоге результаты показывают напрямую эффективность финансового регулирования. Средства, вложенные в них, с каждым годом растут, о чем свидетельствуют данные таблицы №1 в приложении. Необходимость развития науки, культуры, образования, медицинского обслуживания, искусства определяется самим характером современного общества, которое нуждается в удовлетворении социально-культурных потребностей. Расходы на социальную защиту в России за последние пять лет составляли примерно 25% совокупных правительственных расходов и чуть больше 9% ВВП. В Странах Западной Европы социальные затраты составляют 30-40% ВВП, а в странах Центральной и Восточной Европы - 20-30%. Таким образом, Россия выделяет на социальную политику самую низкую долю средств среди стран Западной, Центральной и Восточной Европы. [20, стр. 62]. Бюджетные средства на указанную сферу предоставляются в порядке бюджетного финансирования, т.е. без возврата их бюджету. Выделение средств на социальную сферу соответствует политике, направленной на социальную ориентацию экономики. Социальная ориентация экономики предполагает подчинение экономики задачам развития личности. Расходы федерального (и консолидированного) бюджета России на социальную сферу включает следующие основные группы затрат, предназначенные для финансирования:

- образования;

- культуры, искусства и кинематографии;

- здравоохранения и физической культуры;

- социальной политики.

           Образование - основное и необходимое конституционное право граждан РФ. Основы регулирования принципов государственной политики в области образования сформулированы в Федеральных законах «Об образовании» от 13.01.96 г. № 12-ФЗ. В них под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией обучающимся установленных государством образовательных уровней, которые удостоверяются соответствующим документом. Государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, полного общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.  В 2010 г. расходы консолидированного бюджета на образовательные цели составили 468,8 млрд. руб. или (4,7 %). А в 2011 г они составили 484,9 млрд. руб. (4,5%). Не смотря на приоритетность расходов на образование, рост которых рассматривается как важнейшая предпосылка экономического роста, оплата труда учителей и преподавателей значительно отстает от установленной в законе, а доля расходов федерального бюджета на высшее образование далека от 3% его расходной части.

В настоящее время  из федерального бюджета финансируется  примерно пятая часть всех расходов на образование, столько же - из бюджетов субъектов Федерации. Основная нагрузка по финансированию образовательных расходов (60% от общего объема) лежит на местных бюджетах, которые финансируют почти 96% от общего числа образовательных учреждений всех форм собственности.

Успех проводимых реформ в сфере охраны здоровья граждан находится в прямой зависимости от их законодательного обеспечения. В «Основах законодательства РФ об охране здоровья граждан» от 22.07.93 г. № 5487 – 1. При этом основные принципы охраны здоровья, такие как доступность медико-социальной помощи и социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья, свидетельствует о том, что изначально не гарантирована полная бесплатность здравоохранения, а гарантирован лишь минимальный обьем бесплатных медицинских услуг. В современном мире финансирование здравоохранения осуществляется за счет бюджетных средств, средств работодателей, средств населения.        Культура - исторически определенный уровень развития общества, творческих сил и способностей человека, выраженный в типах и формах организации жизни и деятельности людей, создаваемых ими материальных и духовных ценностях. Культура включает в себя результаты познания произведений искусства, нормы морали и права. Функции культуры в современных условиях состоят в обогащении человека духовными и научными ценностями.

В России в соответствии с Законом РФ от 9 октября 1992г. «Основы  законодательства РФ о культуре»  объем средств, направляемых на культуру, должен быть не менее 2% расходов федерального бюджета и 6% территориальных бюджетов. С культурой тесно связано искусство и кинематография. Искусство - художественное творчество в целом: литература, архитектура, скульптура, графика, декоративно-прикладное искусство, музыка, театр, кино и другие разновидности человеческой деятельности, а также живопись. Кинематография- отрасль культуры и промышленности, осуществляющая производство фильмов и показ их зрителю, один из массовых видов искусства, важное средство политической и научной пропаганды. Правовой базой поддержки кинематографии является Федеральный закон от 22 августа 1996г. №126-ФЗ « О государственной поддержке кинематографии РФ». Главным источником финансирования учреждений культуры и искусства являются территориальные бюджеты. Их доля в консолидированном бюджете России превышает 77%. При этом доля местных бюджетов составляет 45%, а региональных - 32%. Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности. В первую очередь это относится к зрелищным учреждениям (театрам, циркам, концертным залам, дворцам культуры и др.). Поэтому в этой области имеет место сочетание бюджетного финансирования с результатами хозрасчетной деятельности.

2.2. Пути повышения эффективности государственного финансового регулирования в РФ

Достижение стратегических задач регулирования социальной сферы может быть осуществлено только в результате проведения государством активной социальной политики с вовлечением в этот процесс широких слоев населения. Долгосрочная социальная политика в широком смысле выражает отношения между социальными группами, классами по поводу достижения ими своих интересов, улучшения своего положения в обществе, прежде всего, качества жизни. В этом плане в сфере ее воздействия должны находиться занятость населения, условия труда, уровень доходов, образования, квалификации, состояние здоровья, доступность культурных ценностей, жилищные и бытовые условия граждан, состояние экологии, личная безопасность и т.д.

Российское государство, учитывая опыт и дискуссии, идущие по поводу социальной политики на Западе за основу разработки своей социальной политики, взяло принципы ее реформирования в США. Образование играло и играет исключительно важную роль в жизни общества, развитии экономики, особенно в эпоху информатизации и глобализации. На него возлагается большая надежда в обеспечении успеха всех реформ, укреплении национальной безопасности, в модернизации общества и экономики, выходе в ряд государств, способных оказывать влияние на мировые процессы. В этих целях намечено осуществить модернизацию самого образования. Выделяют три направления модернизации образования:

Обновление содержания образования, повышение его качества выдвигается на первый план. В итоге должен быть осуществлен переход на систему показателей качества и стандартов образования всех уровней, сопоставимую с мировой. Однако этому должен предшествовать длительный эксперимент в ряде регионов и только по его итогам будет принято окончательное решение. Лучшие достижения отечественной школы образования должны сохраниться и развиваться дальше.

Формирование эффективных  механизмов передачи своеобразного социального заказа системе образования - одно из важнейших направлений. Основная часть потоков средств в образовании будет основываться на персонификации бюджетного финансирования, когда деньги в размере норматива финансирования на одного ученика должны идти за учеником, т.е. направляться на финансирование той школы, куда поступил ученик. Это делает более открытой и, предполагается, эффективной для граждан и семей возможность самофинансировать, дополнять своими ресурсами закрепленные за ними бюджетные средства. Ожидается, что по мере оживления и роста реального сектора экономики и предоставления налоговых льгот возрастут средства предприятий на оплату образовательных программ.

Расширение участия  государства и общества в управлении образованием - третье направление модернизации образования. Государство должно активно участвовать в управлении и финансировании потребностей школ, обеспечивать широкий доступ учащихся к знаниям на бесплатной основе. Необходимо также создать условия, прежде всего, налоговые, для стимулирования различных форм самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования.

 Стратегической целью  политики в сфере здравоохранения  должно быть улучшение здоровья  населения. За годы предшествующих  реформ (90-е гг.) состояние здоровья  населения ухудшилось. И хоть  не все здесь зависело от  здравоохранения, положение в этой отрасли значительно усложнилось. Медицина стала фактически платной для населения и недоступной для его значительной части, особенно живущей за чертой бедности.   Планируется повышение реальной доступности медицинской помощи для широких слоев населения (после ее резкого ухудшения в 90-х гг.). Намечено создание условий и стимулов для увеличения средств, инвестируемых населением и работодателями, для улучшения состояния здоровья. Другими словами, население в большей степени должно само заботиться о своем здоровье. Предполагается создание условий и стимулов для максимально возможного предотвращения заболеваний и травматизма населения.

Важное место в намеченной системе мер отводится переходу на подушный принцип финансирования здравоохранения. Реализация этого принципа предусматривает утверждение на уровнях федеральных органов власти, субъектов Российской Федерации, местного самоуправления соответствующих душевых нормативов финансирования здравоохранения. Этот же принцип предусматривает внедрение механизма выравнивания финансовых условий реализации, программы государственных гарантий между субъектами Российской Федерации и между муниципальными образованиями в рамках каждого субъекта Российской Федерации.

К стратегическим целям  культурной политики государства отнесены три. Во-первых, сохранение культурного потенциала и культурного наследия страны, системы творческого и художественного образования, обеспечение преемственности российской культуры при поддержке многообразия культурной жизни. Во-вторых, обеспечение единства культурного пространства. В-третьих, ориентация личности и социальных групп на ценности, обеспечивающие успешную модернизацию российского общества. Для реализации этих целей предполагается наращивание бюджетного финансирования культуры, в том числе в течение ряда лет - опережающими темпами по отношению к росту ВВП.

Цели пенсионной реформы  определены в двух отношениях: обеспечить текущую финансовую устойчивость пенсионной системы и повысить реальный размер пенсий. Их достижение видится на пути более тесной связи между размером пенсии, прошлыми заработками пенсионеров и величиной страховых взносов (социального налога), а также на пути внедрения механизма накопительного финансирования пенсий для работающего населения. Задача на ближайшую перспективу - восстановление страховой природы государственных пенсий путем поэтапного повышения до 1,2 предельного соотношения индивидуального и среднего по стране заработка, учитываемого при исчислении пенсии с применением индивидуального коэффициента пенсионера.

Внедрение элементов обязательного накопительного финансирования пенсий началось с 1 января 2002 г. Первоначально на цели накопления будет направляться часть единого социального налога, поступающего в пенсионный фонд, в размере 2 %. В последующие годы отчисления социального налога в накопительную систему будут поэтапно увеличены. Одновременно отчисления социального налога в другие части пенсионной системы будут снижаться. В результате проведения реформы должна сформироваться пенсионная система, включающая три составные части трудовой пенсии: базовую, страховую и накопительную.

Основными направлениями  социальной защиты и обеспечения  необходимого уровня жизни являются:

1.Индексация. Под индексацией понимаются меры по повышению реального потребительского содержания основных доходов населения (заработной платы, пенсий, пособий, стипендий) в связи с ростом цен. Индексация должна проводиться либо путем прямых перерасчетов и компенсаций, либо путем изменения минимальных размеров заработной платы и минимальных размеров пенсий.

2.Обеспечение минимальных  социальных гарантий по доходам. Среди них главная - прожиточный минимум. В Законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» предусмотрено, что минимум зарплаты и пенсий будет постепенно приближен к прожиточному минимуму. Для тех же категорий населения, которые не имеют нужного на проживание дохода, устанавливается право на адресную социальную помощь государства.