Государственное финансовое регулирование в социальной сфере, его значение и методы

МИНИСТЕРСТВО  СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Башкирский государственный  аграрный университет

Зауральский филиал

 

                     Факультет: экономический

                                                           Кафедра: общих гуманитарных и социально-                                                                                         экономических дисциплин

                                                       Специальность: бухгалтерский учет, анализ и

                                                          аудит

Форма обучения: очная

                                                                                                 Курс, группа: 2, 201

 

 

Юлуева Язгуль Сынтимеровна

 

 

«Государственное финансовое регулирование  в социальной сфере, его значение и методы»

 

Курсовая  работа

по дисциплине «Финансы»

 

                                                                    «К защите допускаю»

 

                                              Руководитель:

 

                                                                              д.э.н., профессор Барлыбаев А. А.

 

                                                                          _______________________

                                                                                                                (подпись)

«____»_________________2012 г.

Оценка при защите:

 

______________________

_________________________

         (подпись)

«___» _____________2012 г.

 

Сибай 2012 г.

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ…….…………….…..…………………………..……………………...3             1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ……..……………….........5          1.1. Экономическая сущность и значение государственного финансового регулирования социальной сфере………………………………….…………..…5                         1.2. Основные методы государственного финансового регулирования в социальной  сфере…………………………………………………..………......7                                           2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ  (НА ПРИМЕРЕ РФ).........................................................................................................13               2.1. Эффективность государственного финансового регулирования в социальной сфере РФ………….………………………………………………13             2.2.Пути повышения эффективности государственного финансового регулирования в социальной сфере  РФ..…...................................................…….16 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…...……..………………………...……………………………...23БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК…………………………..…..….……....27

ПРИЛОЖЕНИЯ……………………...……………………………….…...…....…29

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Актуальность темы. Государственное финансовое регулирование в социальной сфере - законодательное установление и социальное обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить как конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ. Самыми важными обязательствами государства являются повышение качества жизни населения и укрепление социальной стабильности в обществе, которые также составляют основу роста национальной экономики. Эти проблемы актуальны для всех стран мира. Сводный показатель качества жизни – смертность и заболеваемость, состояние окружающей среды, уровень образования, динамика преступности – в большинстве государств за последние годы вырос. В нашей стране – в одном из крупных регионов мира – качество жизни населения в 90 – х годах ухудшилось, в результате чего возросло количество проблем, нерешенных и в наши дни.

Нынешнему этапу развития общества и экономики присущи противоречия между необходимостью построения современной  социальной системы и отсутствием  надлежащих социально – экономических  условий, между потребностями в  значительных финансовых ресурсах и  реальными возможностями государства и территорий по финансированию социальной сферы, между старыми организационными формами, новыми задачами экономической реформы и негативными явлениями в обществе.

Степень разработанности  проблемы. По проблемам создания эффективной социальной политики и государственного финансового регулирования посвятили свои работы большое количество отечественных экономистов, такие как Антонова Н.Б., Завьялков А.Г., Кандаурова Г.А., Базылев Н. И., Гурко С. П., Лушин С.И., Романовский М. В., Врублевская О. В. И другие. Хорошо известны имена современных зарубежных ученых, исследующих данную тему - С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмалензи, К. Р. Макконнелл и С. Л. Брю и другие. Законодательные аспекты общенациональной социальной стратегии закреплены более чем в 200 правовых актах, из них 95% направлены на обеспечение льгот отдельным категориям населения.          Цели и задачи исследования. Цель курсовой работы – обоснование путей для повышения эффективности финансового регулирования в социальной сфере Российской Федерации. В соответствии с определенной целью были поставлены и решены следующие задачи:                                                                                                                                     - раскрыть значение, экономическую сущность и роль  государственного финансового регулирования в социальной сфере;                                - рассмотреть основные методы государственного финансового регулирования  в социальной сфере;                                                                                                         - провести анализ эффективности государственного финансового регулирования в социальной сфере;                   - найти пути повышения эффективности государственного финансового регулирования в социальной  сфере.      Предметом исследования является государственное финансовое регулирование и его методы в социальной сфере.     Объектом исследования является социальная сфера Российской Федерации.            Методы исследования. В работе применяются такие методы исследования, как систематизация и классификация, обобщение, абстрагирование, анализ и синтез, моделирование, индукция и дедукция. Широко применяются способы наглядного представления информации: таблицы и  схемы.  Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы из 26 наименований. Содержание работы изложено на 30 страницах машинописного текста, включая 1 таблицу.    

 

 

 

1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

 

1.1. Экономическая сущность и роль государственного финансового регулирования в социальной сфере

Государственное финансовое регулирование в социальной сфере - законодательное установление и  социальное обеспечение исполнения социальных обязательств государства, которые можно определить как конституционно или законодательно зафиксированную совокупность социальных (общественных) благ [9, стр. 67].  Эти блага государство обязуется сделать доступными для своих граждан, гарантируя сделать их бесплатными для всего населения за счет бюджетных ресурсов. Государственное финансовое регулирование – обязательное, характерное социальной сфере свойство. Оно происходит из признания, что человек - явление социальное, всегда принадлежит к определенной общественной системе, социальной группе. Определенную ответственность за исполнение социальных обязательств государство возлагает на работодателей и на граждан. Общее число разновидностей социальных обязательств в России превышает тысячу наименований. Реализация социальных обязательств состоит из следующих действий: установление, организация и непосредственное исполнение. Установление социальных обязательств проводится законодательными органами Федерации и ее субъектов, главная подготовительная часть работы по обоснованию, подготовке проектов законов осуществляется органами исполнительной власти. Организация исполнения социальных обязательств государства регулируются как министерствами, ведомствами и организациями «социального» блока, входящими в систему исполнительной власти «центра», регионов и муниципальных образований, а также и общефункциональными министерствами (Минэкономразвития РФ, Минфин РФ). Непосредственное исполнение осуществляют конкретные организации, учреждения и службы, в которых людей воспитывают, обучают и трудоустраивают, лечат, выдают пенсии и пособия, предоставляют жилищные субсидии и бесплатное жилье и т.п. Реализация социальных обязательств государства происходит в границах определенной территории. Если государственными органами обеспечивается единый уровень законодательно установленных социальных обязательств по отношению к любому гражданину страны, независимо от места его проживания, принадлежности к определенным профессиональным, национальным и т.д. группам, можно говорить о едином социальном пространстве. Социальная роль государства, его социальная политика реализуется в формировании реального единого социального пространства для предоставления основных социальных обязательств на всей территории страны. В настоящее время в России существуют неравенства между объемом исполняемых функций по социальным обязательствам государства и объемами общественных ресурсов, выделяемых для этих целей,  поэтому в переходный период часто происходит недофинансирование социальной сферы.  Социальная политика государства, прежде всего, должна быть эффективной. Экономическую эффективность социальной политики следует рассматривать в двух направлениях. Макроэкономическая эффективность означает, что общество тратит на развитие людских ресурсов достаточно средств, но не так много, чтобы вытеснить другие  направления экономической деятельности. Она связана с распределением всего объема имеющихся средств между различными программами: денежными пособиями, медицинским обслуживанием, образованием, подготовкой и переподготовкой кадров, услугами в сфере занятости и др. Второе направление эффективности - воздействие социальных программ на систему стимулов, т.е. система социальных выплат и льгот должна финансироваться таким образом, чтобы свести к минимуму негативное воздействие на трудовую активность. Финансовое обеспечение социальных обязательств государства осуществляется финансами государства, предприятий (фирм) и населения (домашних хозяйств). Финансовые обязательства и ответственность всех участников финансирования социальной политики играют важную роль в зависимости от принятой модели хозяйствования, достигнутого уровня доходов населения, принятых стандартов потребления социальных благ и услуг в каждой стране. В экономике Советского Союза финансовые обязательства в социальной сфере делились преимущественно между государством и предприятиями. Для основной массы населения с невысокими стабильными доходами, социальные услуги были бесплатными, но были дефицитными более качественные услуги. Стабильность доходов основной массы населения отражалось отсутствием безработицы и выплатой пенсий по старости. В экономике переходного периода финансовые обязательства государства по обеспечению социальной политики в большей степени стали распределяться между государством и домашними хозяйствами, роль предприятий сократилось. Социальная инфраструктура и социальные фонды предприятий в рыночных условиях снижают конкурентоспособность продукции предприятий за счет удорожания издержек, что привело к массовой передачи социальной инфраструктуры, ведомственного жилья на местные бюджеты. Бремя социальных расходов переместилось на государство. В то же время происходит сокращение почти вдвое валового национального продукта и понижение доли консолидированного бюджета до 25-28% ВВП. Невозможность обеспечить дореформенный уровень потребления социальных услуг за счет средств бюджета сделали необходимым повышение доли населения в оплате основных социальных услуг. Финансовая нагрузка на доходы населения все растет, при этом не учитывается  дифференциация доходов.      Велико и внимание к проблеме свобод человека, без которых нет личных достижений. Идеологи постиндустриального общества на первое место ставят проблему трансформации роли государства. Государство должно не только предоставлять гражданам гарантированный минимум услуг, а создавать все условия для их активности, для успеха их личных усилий, т.е. все социальные институты ориентируются не на пострадавших, а, главным образом, на людей, которые сами пытаются оказать сопротивление трудностям жизни в современном обществе. Главная задача государства - помогать людям вести самостоятельную деятельность. С этой целью государство поддерживает предприимчивость. С переменой взгляда на государство меняется и подход к идее равенства. Равенство трактуется не как равенство результатов, а как равенство возможностей, и что самое главное, равенство к доступу к этим возможностям. Поэтому на рынке труда упор делается не на гарантировании работы, а на гарантировании образования, возможности получать новые профессии. Социальной базой постиндустриального общества становится средний класс - обеспеченные рабочие (синие воротнички), интеллигенция (белые воротнички), низшие слои бюрократии (государственной, муниципальной, корпоративной), малый и средний бизнес. Социальная политика, определенная в «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства РФ на долгосрочную перспективу», ориентирована на эту группу населения [8, стр. 52].

 

1.2. Методы государственного финансового регулирования  
в социальной сфере

           В экономике РФ существуют три подхода к управлению социальной сферой: отраслевой, территориальный и местный. Каждый из них использует свои особенные методы для эффективного финансового регулирования социальной сферой. В социальной сфере нашей страны исторически сложилась ситуация, когда отраслевые органы управления занимали ведущее положение. Это, прежде всего, было связано со стремлением поставить под директивное управление все сферы общественной жизни, в том числе и социальную сферу, в рамках единого народнохозяйственного комплекса. Централизованное отраслевое управление в таких отраслях как культура и образование позволяло осуществлять строгий идеологический контроль над работой организаций, а также сконцентрировать усилия на решении наиболее острых социальных проблем.             По мере усложнения протекающих в обществе социальных процессов, отраслевой подход стал объектом острой критики, поэтому в ходе экономических преобразований некоторые министерства были ликвидированы (Министерство торговли, Министерство бытового обслуживания) [9, c. 134]. Однако сегодня можно говорить о сохранении отраслевой системы управления в социальной сфере. Федеральные региональные и местные органы управления социальной сферой входят в состав Правительства Российской Федерации, правительств и администраций субъектов федерации, муниципальные мэрии, администрации городов, районов и т.п. Особенностью деятельности отраслевых органов управления социальной сферой в нынешних условиях является отсутствие жестких административных методов. В соответствии с российским законодательством деятельность указанных региональных органов управления социальной сферой регулируется нормативными актами, принимаемыми субъектами федерации. Подобные нормативные акты, касающиеся отраслей культуры, образования, социальной защиты и ряда других, начали действовать в последние годы практически во всех субъектах федерации. На функционирование отраслевого управления существенное влияние оказывают различные общественные организации, объединения, ассоциации, союзы, общества. К их числу относятся, например, Союз театральных деятелей, Союз кинематографистов, творческие союзы писателей, ассоциации медицинских работников, педагогические общества и тому подобные организации. Они не принимают непосредственного участия в процессе управления отраслью, но наряду с защитой интересов соответствующей категории работников активно участвуют в разработке отраслевой нормативной базы, защищают интересы отрасли в органах исполнительной и представительной власти, содействуют разработке долгосрочных программ развития отрасли, осуществляют гласный общественный контроль за деятельностью организаций и учреждений отрасли. Отраслевые органы управления выполняют разнообразные функции: разрабатывают основы государственной или региональной социальной политики, федеральных или региональных прогнозов, перспективных планов и целевых программ развития, в том числе инвестиционных,  устанавливают социальные нормы и нормативы, отражающие различные направления управления, совместно участвуют с органами стандартизации в разработке стандартов деятельности для организаций всех организационно-правовых форм и др.                                                                                     В настоящее время основными субъектами, управляющими социальной сферой, являются территориальные органы управления, чья роль значительно возросла по проведению экономических реформ. Необходимость дифференцированного подхода к управлению социальной сферой отдельных территорий, решения специфических социальных проблем непосредственно регионами обусловила усиление роли территориального управления, которое было законодательно оформлено. Согласно Конституции РФ 1993 года все 89 субъектов федерации приобрели права и полномочия в реализации собственной социально-экономической политики [9, c. 145].

Одним из важнейших факторов территориального управления является то, что значительная часть налоговых  сборов, которые ранее поступали  в федеральный бюджет, остается сейчас в распоряжении региональных и местных  бюджетов. Период рыночных преобразований характеризуется также массовым переходом в собственность регионов имущества организаций социальной сферы, принадлежащие ранее непрофильным министерствам и ведомствам (ведомственные библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады, санатории-профилактории и т.д.). Таким образом, на территориальные органы управления переданы основные ресурсы для социально-экономического развития региона, его социальной сферы. Территориальные органы управления социальной сферой построены также по отраслевому принципу. Поэтому ныне сложившийся принцип управления получил определение территориально-отраслевого.

Характерным свойством функциональных подразделений территориальных органов управления является то, что они создаются не по отраслям, а «под проблему» (например, комитеты по делам молодежи, по делам ветеранов, по защите материнства и детства и т.п.). Кроме того, имеются территориальные органы управления социальной сферой, которые напрямую подчиняются федеральным структурам (например, территориальные отделения Федеральной миграционной службы, Пенсионного фонда России). Основными функциями, которые выполняют территориальные органы управления в социальной сфере, являются: установление долгосрочных и среднесрочных региональных прогнозов развития социальной сферы. Они также разрабатывают концепции региональной социальной политики и целевых программ, направленных на решение необходимых социальных проблем финансовой стратегии развития территории, включающей бюджетную, инвестиционную, налоговую политику, прямое бюджетное финансирование и административное регулирование деятельности организаций и учреждений социальной сферы, находящихся в муниципальной собственности др.

            Одним из главных направлений  преобразований, осуществляемых сегодня  в России, является реформа местного самоуправления. Она предполагает значительное повышение эффективности управления социальной сферой и улучшение на этой основе качества жизни населения, образующего местное сообщество. Местное самоуправление представляет собой многостороннюю деятельность местных сообществ по решению вопросов местного значения на основе принципов самоорганизации, самофинансирования с целью повышения качества жизни населения и увеличения его вклада в развитие всего общества. К объектам местного самоуправления в большинстве стран относят: комплексное социально-экономическое развитие территории, рациональное использование земель местного сообщества, жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территории, транспортные перевозки местного значения, бытовое и торговое обслуживание, здравоохранение, дошкольное, школьное и профессиональное образование, сохранение и развитие исторических и культурных традиций местного сообщества, развитие физической культуры и спорта, охрану природы [16, стр. 46].