Анализ социально-экономического положения муниципального образования «Город Каменск-Уральский»

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

Федеральное государственное бюджетное  образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Челябинский государственный  университет»

ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»

 

Факультет управления

 Кафедра  государственного и муниципального  управления

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

  Анализ социально-экономического положения МО

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Челябинск  2012

 

Содержание

 

 

1. 
ВВЕДЕНИЕ

 

 

В настоящее время ни одна сфера жизни общества не может  обойтись без прогнозов как средства познания будущего. Особенно важное значение имеют прогнозы социально-экономического развития общества, обоснование основных направлений экономической политики, предвидение последствий принимаемых  решений. Социально-экономическое прогнозирование  является одним из решающих научных  факторов формирования стратегии и  тактики общественного развития.

Актуальность данной темы как в условиях развитой рыночной экономики, так и переходной экономики  определяется тем, что уровень прогнозирования  процессов общественного развития обуславливает эффективность планирования и управления экономикой и другими  сферами.

Сложное социально-экономическое  положение, сложившееся в большинстве  муниципальных образований России, вызывает глубокую тревогу и служит источником напряженности, размывающей  социальную базу реформ, с том числе  и в сфере местного самоуправления. Особую озабоченность вызывает отсутствие четких согласованных с местным  сообществом стратегических целей  и приоритетов в социально-экономическом  развитии на уровне местного самоуправления, эффективных механизмов их достижения.

Переход к современному качеству планового регулирования развития муниципальных образований предполагает:

Во-первых, изменение сущности планирования – из орудия административного  принуждения оно превращается в  инструмент научно обоснованных сбалансированных решений по достижению намеченных целей  социально-экономического развития;

Во-вторых, усиление стратегического  характера планирование;

В-третьих, демократизацию процесса разработки и принятия плановых документов.

Для достижения поставленной цели требуется решить следующие задачи:

1. Определить социальное  развитие МО г. Каменск Уральский,  рассчитать показатели, сделать соответствующие выводы.

2. Определить методы исследования  МО г. Каменск Уральский

3. Анализ проблем муниципального образования и выявление путей их решения.

Цель:

- Провести анализ и оценку социально-экономического положения МО г. Каменск Уральский.

Объект исследования –  муниципальное образование «Город Каменск-Уральский».

Предмет исследование –  социально-экономическое прогнозирование  развития муниципального образования.

Информационную базу исследования составляют:

- нормативно-правовые акты РФ;

- учебные пособия отечественных и зарубежных авторов.

При написании работы были использованы такие методы как экономико-математические, статистические, исторические, обще-логические, метод сравнения и др.

 

 

 

 

 

 

 

1 МО КАК СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

 

 

 

1. Каменск-Уральский как социально-экономическая система

 

Появление термина  «муниципалитет»  относится к

республиканской эпохе Древнего Рима:  так назывались города,

пользовавшиеся правами  самоуправления.  В России этот

термин применяется для  характеристики как городского,  так и

сельского самоуправления. Действующий Федеральный Закон 2003  года  «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации»  дает следующую трактовку муниципального

образования  (МО): «городское или сельское поселение,

муниципальный район,  городской  округ либо внутригородская

территория города федерального значения».¹

Федеральный закон устанавливает,  что термины «муниципальный» и  «местный», а так же словосочетания с этими терминами применяются в    отношении органов местного самоуправления,

предприятий,  учреждений и организаций,  объектов собственности  и

других    объектов,  целевое назначение которых связано  с

осуществлением функций  местного самоуправления,  а также  в иных

случаях касающихся осуществления  населением местного

самоуправления.

МО следует рассматривать  как социально-экономическую

систему  (СЭС),  так  как важнейшими отношениями в  них выступают как

социальные, так и экономические. 

Анализ социально-экономического потенциала региона позволяет оценить  возможности, резервы, территории при  задействовании всего комплекса  разного рода ресурсов, имеющихся  в регионе. Выделяют базовый ресурсный  потенциал, включающий:

1) природно-ресурсный потенциал  – определяется количеством и  качеством запасов ресурсов, условиями  добычи и транспортировки

2)экономико-географический  потенциал – определяется протяженностью  путей сообщения, их пропускной  способностью, близостью территории  к сырьевым, продовольственным и  ресурсным базам, возможностями  отдыха и организации различных  видов туризма свободными площадями  и др.

3) демографический потенциал  – определяется общей численностью  населения, его поло-возрастным  составом, динамикой роста (убыли)  населения, миграционными процессами.

Основными свойствами МО как  социально-экономической системы являются следующие:

- целостность - тесная  взаимозависимость между подсистемами  и Эл-ми МО, требующая четкой координации действий и функций управления;

- коммуникативность - признак  тесноты связей системы и внеш. среды, обеспечивающей режим интенсивного  обмена между подсистемами и  элементами МО и внешней среды;

- устойчивость - способность  инфраструктуры функционировать  в относительно автономном режиме, защищающем МО от вероятных  ошибочных решений или негативных воздействий внешней среды. Устойчивость является важным условием нормальной жизнедеятельности МО.

- слабая структурированность  - означает, что состав подсистем  и элементов МО, а также взаимосвязи  между ними характеризуются известной  долей неопределенности.²

Общей функцией социально-экономической  системы является

преобразование ресурсов различных форм собственности и  знаний,

накопленных в обществе,  в удовлетворенные потребности.  Функция

(миссия)  любой системы  меньшего масштаба характеризует  смысл

существования или назначения данной системы в социально-

экономической системе.  Таким образом,  миссия обуславливает  ее

внешние проявления и свойства (дескриптивное описание).

Отличительной чертой муниципального образования является

его принадлежность к некоммерческим социально-экономическим

системам,  что проявляется  в миссии МО,  не связанной с

максимизацией в долгосрочной перспективе приведённого денежного

потока (NPV), что характерно для коммерческих организаций. 

«Главная цель самоорганизации  и самодеятельности населения

муниципального образования  – обустроить свою территорию, создать

благоприятные условия жизни  не только для себя, но и для будущих

поколений,  решая совместно  общие проблемы для более полного

удовлетворения своих  корпоративных интересов».

Муниципальные образования  как социально-экономические

системы —  открытые,  динамические,  неравновесные системы,  что

обеспечивает развитие эффекта  самоорганизации. 

Существуют два основных подхода к самоорганизации:

кибернетический подход,  при котором система организуется под

действием управляющего органа и синергетический — система  сама,

с помощью совокупности неких  управляющих параметров

«запускает»  процесс  самоорганизации,  система сама,  без

управляющего органа, выбирает путь своего развития к более высокой

организации.³

В МО самоорганизация проявляется  через местное

самоуправление, где население  выступает как субъект управления.

Объектом управления являются  «объекты местного значения и

муниципальная собственность». В тоже время не лишена оснований

и та точка зрения,  что  объектом самоуправления является также  и

население.  Наиболее общим  является мнение,  что объектом

муниципального самоуправления является оно само.

2. Методы анализа МО

 

Сегодня городам отводится  роль явных лидеров муниципальных  образований. Их развитие в условиях переходного периода отличается необычайной сложностью, что связано  с целым рядом проблем: сохранение ранее сформировавшихся недостатков  в условиях командно -административной экономики и появлением новых  кризисных ситуаций, обусловленных  переходом к рынку. Реакцией на название проблемы является проведение всё более  сложной социально- экономической  политики, обеспечивающей создание условий  устойчивого развития производства и повышения качества жизни населения.

Чтобы провести анализ МО надо выбрать методику изучения. Существуют разнообразные методики, которые  своим наличием создают , проблему ведения  анализа.

Системный анализ

Системный анализ представляет собой совокупность научных методов  и практических приёмов, которые  могут быть использованы при исследовании и конструировании сложных и  сверх сложных объектов и решения  разнообразных проблем, возникающих  во всех сферах целенаправленной деятельности, при управлении социально-экономическими, технологическими системами. Разумеется, такой сложной социально-экономической  системой является муниципальное образование.

Характерной чертой системного анализа является поиск наиболее эффективных решений проблем, который  начинается с определения и упорядочения целей деятельности системы, при  функционировании которых возникли эти проблемы.  Одновременно устанавливается  соответствие между целями, возможными путями их реализации и необходимыми для этого ресурсами.

Целью системного анализа  является выработка конкретных практических рекомендаций при выборе наиболее эффективного, наилучшего варианта решения на основе полной и всесторонней проверки различных  вариантов действий с точки зрения количественного и качественного  сопоставления использованных ресурсов с тем эффектом, который был  получен.

По мнению учёных исследующих  методологию системного анализа, наиболее важными задачами этого метода являются:

1) Правильно и с возможно  большей чёткостью сформулировать  проблему с целью определения  её состава реструктуризированных  в разряд слабо-структуризированных.

2) Собрать наиболее полную  информацию, относящуюся к делу  с тем, чтобы наметить примерные  мероприятия по исследованию  проблемы и последующей разработки  системы

3) Выявить в полном  объёме назначение системы. Которая  решает проблему с целью определения  её состава, метода действия  и взаимодействия с другими  системами

4) Разработать различные  варианты возможного развития  системы, при различных внешних  условиях, создающихся в будущем,  с целью подготовки информации  для последующего принятия решений

5) Выбрать единственный  наилучший курс развития системы  при определённых условиях с  учётом динамики их изменения  в перспективе.

6) Определить основные  цели развития социально –  экономических объектов, детализировать  их по подсистемам и видам  деятельности

7) Проверит эффективность  взаимодействия подсистем экономической  системы, установить возникшие  диспропорции и слабые звенья, наметить мероприятия по их  исправлению