Закономерности системы социального управления

 

Каждый  из указанных стилей имеет достоинства  и недостатки. Достоинством авторитарного  стиля управления является возможность  максимально мобилизовать ресурсы  общества на решение конкретных социальных проблем или достижение определенных целей, поставленных руководством страны, и обеспечить наиболее эффективное  их использование. Недостатками авторитарного  стиля является подавление демократии, страх перед властью, а главное, безнаказанное совершение грубейших  ошибок, например, приватизация государственной  собственности, война в Чечне. Достоинством демократического стиля управления является надежная защита от принятия необдуманных решений и отсутствие социальной напряженности при внедрении  новых ООК. Недостатком демократического стиля является относительная замедленность  социальных процессов.

 

    Смешанный стиль управления позволяет сочетать в себе достоинства авторитарного и демократического стилей.

 

Итак, управление заключается в оказании определенного воздействия на людей, заставляющего их действовать во имя общих интересов. Это воздействие  может иметь различный характер. В связи с этим можно говорить о различных видах управления.

 

Воздействие на людей может иметь легитимный и нелегитимный характер, в связи  с этим можно говорить о легитимном и нелегитимном управлении. Легитимное управление осуществляется легитимными  органами власти, например, президентом, правительством. Нелегитимное управление осуществляется нелегитимной властью, например, неформальным лидером. Нелегитимное управление мы отождествляем с самоуправлением. Социальное управление имеет множественные  применения. Оно используется для: обеспечения  устойчивого развития социальных организаций (включая общество), выпуска определенной продукции, получения высокой прибыли, предотвращения или ликвидация социальных конфликтов, повышения уровня жизни  людей, снижения заболеваемости и смертности населения, решения глобальных проблем  человечества. Несмотря на разнообразие применений, можно условно выделить два основных направления: как средство выживания социальных организаций  и как средство решения сложных  социальных проблем.

 

Социальное  управление предполагает властное воздействие  на некоторый социальный объект, называемый объектом управления. При этом границы  этого объекта не всегда очевидны. Во многих случаях их определение  требует проведения специальных научных исследований. Например, если речь идет об управлении фирмой, то вопросов о границах объекта управления не возникает, а если же, например, требуется управлять конфликтами или другими социальными процессами, то без предварительного исследования здесь не обойтись.

 

Поэтому можно различать управление в  зависимости от ясности границ его  объекта управления, а именно, два  вида управления: управление социальными  объектами с четкими границами  и управление с нечеткими границами  объектов управления.

 

В зависимости от типов социальных сфер, охватываемых управлением, оно  подразделяется на политическое, экономическое, военное и др.

 

В зависимости от уровня управления оно  подразделяется на государственное, территориальное, муниципальное, управление предприятий (учреждений).

 

В зависимости от продолжительности  воздействия на социальный объект управление может быть оперативным и стратегическим.

 

В зависимости характера воздействия  на социальный объект управление может  быть явным и скрытым, прямым и  косвенным (опосредованным).

 

Возможны  и другие виды социального управления, классификация которых представляет собой самостоятельную задачу.

 

Методы  управления способы и средства непосредственного  воздействия на людей и социальные субъекты, входящие в состав объекта  управления, заставляющие их действовать  или вести себя определенным образом6.

 

В отличии от древних времен, когда (например, в рабовладельческих обществах) преобладали методы насильственного (физического) воздействия на людей, в современном обществе подобные методы противоречат правам человека и являются противозаконными.

 

Наиболее  распространенными в наше время  методами управления являются административные, законодательные, экономические, мотивации  и социально-психологические.

 

Административные (директивные) методы основаны на дисциплине, четкой субординации и строгой регламентации  деятельности, характерных

для формальных организаций. Формами выражения этих методов  являются приказы, распоряжения, директивные  указания вышестоящих органов управления, которые имеют обязательный характер для нижестоящих. Методы предполагают четкое определение прав, обязанностей и ответственности каждого руководителя и подчиненного, которые отражены в их должностных инструкциях. Каждый сотрудник организации несет административную ответственность лишь в рамках своих прямых обязанностей, в случае невыполнения которых к нему могут быть применены меры административного наказания в виде строгого выговора, выговора, замечания, предупреждения.

 

Законодательные методы, в отличии от административных, основаны не на директивном, а на законодательном воздействии на людей и социальные субъекты с помощью норм права. При этом если административные методы имеют локальный характер (они распространяются только в пределах конкретного учреждения), то законодательные методы могут распространяться на всю территорию страны.

 

Экономические методы воздействуют на материальные интересы людей и социальных субъектов. При этом на каждом уровне управления используются свои средства воздействия. Так, на индивидуальном уровне используются различные системы оплаты труда, премирования, возможности использования общественных фондов и т.п. На уровне подразделений и предприятий используются различные формы хозрасчета, цены на изделия и ресурсы, штрафы, нормы отчислений, нормы образования фондов (зарплаты, материального поощрения), налоги, кредитные ставки и т.п. На государственном уровне используются различные формы регулирования предпринимательской деятельности путем владения контрольным пакетом акций, контроль за размещением и строительством предприятий, контроль за качеством продукции, выдача лицензий, антимонопольный контроль, контроль за ценами, налоги и налоговые льготы, контроль за соблюдением

трудового и социального  законодательства, финансовая помощь (дотации, инвестиции, государственные  капитальные вложения).

 

Методы  мотивации действуют на индивидуальном уровне и основаны на использовании  разнообразных стимулирующих средств  и создании материальной и моральной  заинтересованности, побуждающей людей  добиваться высоких результатов  в своей работе.

 

Мотивация предполагает вознаграждение работников в соответствии с их индивидуальными  потребностями, которые, согласно А. Маслоу, делятся на:

1.Физиологические потребности, необходимые для выживания. Они включают потребности в еде, воде, жилье, отдыхе и сексуальные потребности.

2.Потребности  в безопасности, включающие потребности  в защите от физических и  психологических опасностей со  стороны окружающего мира и  уверенности в том, что физиологические  будут удовлетворены в будущем.

3.Социальные  потребности, т.е. потребности  принадлежать к определенной  социальной группе, быть полезной  для нее, чувствовать

взаимность  и поддержку.

4.Потребности  в уважении, включающие уважение  личных достижений, компетентности, общественном признании.

5.Потребности  самовыражения, т.е. потребности  в реализации своих потенциальных  возможностей и росте как личности.

Указанные потребности образуют иерархическую  структуру, показывающую, что для  удовлетворения потребностей более  высокого уровня (например, потребности  в уважении) необходимо сначала удовлетворить  потребности более низких уровней (физиологические, потребности в  безопасности, социальные).

Если  руководитель знает потребности  своих подчиненных, то используя  иерархию потребностей, он может мотивировать их строго индивидуально, ориентируясь на их потребности более высокого уровня. Социально-психологические  методы основаны на моральном воздействии  коллектива на своих членов. Каждый человек испытывает на себе воздействие  не только со стороны своего начальства и официальных законов, но также  со стороны неформальных лидеров, друзей и врагов, неформальных законов, незримо  действующих в любых коллективах. Методы направлены формирование новых  духовных ценностей или укрепление старых. Они включают меры воспитания, средства морального поощрения и  взыскания, учет психологических особенностей характера и индивидуальных потребностей человека. Руководители должны не только хорошо знать индивидуальные потребности  своих подчиненных, мотивируя их соответствующим образом, но и уметь  формировать и искусно поддерживать в них соответствующий образ  организации с ее целями и задачами, с которыми коллектив организации должен успешно справиться.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Выводы по главе I.

Итак, сущность социального управления предполагает формирование и функционирование этого  класса управления как системы. Система  социального управления включает следующие  компоненты: механизм управления, структуру  управления, объекты управления, функции  управления, кадры управления, процесс  управления. Система управления -это форма реализации взаимодействия и развития отношений управления, выраженных прежде всего в законах и принципах управления, а также в целях, функциях, структуре, методах, процессе и механизме управления.

Выделяют  авторитарный, демократический и  смешанный стили социального  управления. Существуют виды социального управления по

следующим признакам: в  зависимости от ясности границ его объекта

управления (управление социальными  объектами с четкими границами  и

управление с нечеткими  границами объектов управления), в  зависимости от

типов социальных сфер (политическое, экономическое, военное и др.), в

зависимости от уровня управления (государственное, территориальное,

муниципальное и др.), в зависимости от продолжительности воздействия на

социальный объект (оперативное и стратегическое), в зависимости характера

воздействия на социальный объект (явное и скрытое, прямое и  косвенное).

Существуют  и иные классификации социального управления. В литературе выделяют следующие методы социального управления: административные (директивные), законодательные, экономические социально-психологические.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Закономерности социального  управления.

2.1. Закономерности управления  различными системами.

 

В самом общем виде управление предстает  как определенный тип взаимодействия, существующий между двумя субъектами, один из которых в этом взаимодействии находится в позиции субъекта управления (СУ), а второй - в позиции  объекта управления. Данное взаимодействие характеризуется следующими моментами:

субъект управления направляет объекту управления импульсы воздействия, которые содержат в себе информацию относительно того, как должен функционировать в  дальнейшем объект управления. Данные импульсы будем называть управленческими  командами;

- объект управления получает управленческие  команды и функционирует в  соответствии с содержанием данных  команд.

 

Об  управленческом взаимодействии можно  говорить как о реально существующем только в случае, если объект управления выполняет команды СУ. Для того чтобы это выполнялось, необходимо, во-первых, наличие у СУ потребности  и возможности управлять ОУ, вырабатывая  для этого соответствующие управленческие команды, и, во-вторых, наличие у ОУ готовности и возможности эти  команды выполнять. Данные условия  являются необходимыми и достаточными для того, чтобы СУ осуществлял  управление ОУ. Движущим началом управления является противоречие между управляющим  и управляемым субъектами, порождающее, с одной стороны, необходимость  управления, и разрешаемое, с другой стороны, в процессе осуществления  управления. То есть рассматривать  вопросы эффективного управления необходимо с позиций взаимодействия субъекта и объекта управления.

 

Когда реализуется управленческое взаимодействие, можно говорить, что между двумя  субъектами существует управленческая связь, суть которой

состоит в том, что один из них заинтересован в определенного  вида функционировании второго и  генерирует управленческие команды, задающие желательное для него поведение  этого второго субъекта, а второй в силу определенных причин ведет  себя соответственно управленческим командам первого.

 

Для того чтобы между двумя субъектами существовала управленческая связь  и соответственно осуществлялось управленческое взаимодействие, необходимо, чтобы  между этими субъектами существовали отношения управления. Они являются основой возможности осуществления  управления, так как именно они  задают возможность вырабатывать управленческие команды и готовность эти команды  выполнять. Отношения управления не являются изначальными отношениями, а  базируются на более глубинных отношениях, таких как экономические либо морально-этические отношения.

 

В хозяйственной системе наиболее распространены отношения управления, базирующиеся на экономических отношениях. В этом случае для управления наиболее принципиальными являются два типа отношений:

1) отношения,  возникающие при разделении  и кооперации труда в

процессе совместной трудовой деятельности ассоциированных собственников;

2) отношения найма (возмездные отношения),  возникающие между

собственниками  и пользователями средств производства.

 

Важным  моментом является то, какие мотивы побуждают субъекта управления к  руководству, какие цели он при этом преследует. В том случае, когда  цели управления (желаемое состояние  объекта или желаемый результат  его функционирования) совпадают  с целями, преследуемыми субъектом  управления, последний ориентирован на наиболее эффективное управление. Для того чтобы это существовало, необходимо соблюдение двух условий:

1) субъект управления не должен  иметь возможности достижения  своих целей за счет управленческой  деятельности в независимости от достижения

20 целей управления;

2) степень достижения субъектом  управления своих целей за  счет управленческой деятельности  должна находиться в прямой  зависимости от степени достижения  целей управления.

 

Полная  привязка потребности субъекта управления управлять к результатам функционирования объекта управления наблюдается  в том случае, когда субъектом  управления является субъект собственности. Если субъектом управления является не собственник, а исполнитель, призванный реализовывать функцию управления, потребность управлять у субъекта управления объективно не связана непосредственно  со стремлением получения наилучшего конечного результата.